Диссертация (1137914), страница 15
Текст из файла (страница 15)
на 4 и 18% соответственновследствие снижения спроса на экспортную продукцию стран и падения ценна добываемые сырьевые товары.Действительно, в период после кризиса увеличилась доля наименееразвитых стран-реципиентов в ОПР с 34% в 2000-2009 гг. до 44% в 20102016 гг. (Таблица 7, полная версия - Приложение 6). Это может означать, чтобольше ОПР предоставляется наиболее нуждающимся странам, то естьподтверждает предположение о повышении внимания стран-доноров кнуждам реципиентов, отмеченное в предыдущем параграфе. При этомнаибольшее увеличение приходится на такие группы как «коммерсанты»(увеличение на 13 п.п.) и «политики, помогающие союзникам» (на 12 п.п.).Это может быть связано как с большей ориентацией данных групп доноровна нужды реципиентов, так и с возникновением или развитием национальныхинтересов (экономических и политических) в странах с низким уровнемдохода.Таблица 7.
Доля наименее развитых стран в получателях помощи,2000-2016 гг., % к общему объему двусторонней ОПРДоля наименее развитых стран вполучателях помощиГруппа стран-доноров2000-20092010-2016Альтруисты46,356,0Коммерсанты19,733,084Доля наименее развитых стран вполучателях помощиГруппа стран-доноров2000-20092010-2016Политики: помощь соседям23,627,6Политики: метрополии40,946,9Политики: помощь союзникам26,138,2Всего33,644,4Источник: расчеты автора на основе ОЭСР, International DevelopmentStatistics, URL: https://stats.oecd.org/qwids/.Более детальный анализ по странам-реципиентам показывает, что вовсех группах доноров, за исключением некоторых «альтруистов» (вчастности, Дании и Швеции), рост доли ОПР, направляемой в наименееразвитые страны, во многом объясняется ростом помощи в Афганистан,Эфиопию и Сирию, где присутствуют стратегические интересы крупнейшихстран-доноров, включая США и Великобританию.
Так, помощь США,направляемая в Афганистан, выросла с 1,3 млрд долл. в среднем за период2000-2009 гг. до 2,3 млрд долл. в среднем за период 2010-2016 гг. Такимобразом, рост составил 82%. Помощь США, направляемая в Эфиопию,выросла с 0,5 млрд долл. в среднем за период 2000-2009 гг. до 0,8 млрд долл.в среднем за период 2010-2016 гг.
Помощь США, направляемая в Сирию,выросла наиболее значимо: с 5 млн долл. в среднем за период 2000-2009 гг.до 428 млн долл. в среднем за период 2010-2016 гг. Таким образом, ОПРвыросла почти в 80 раз в период после кризиса относительно периода докризиса.Такимобразом,изменениеструктурыпомощиСШАпореципиентам нельзя назвать повышением «альтруизма» и внимания кнуждам реципиента.Аналогичная ситуация наблюдается при детальном рассмотрениипомощи Великобритании.
Из крупнейших получателей помощи, являющихсястранами с низким уровнем дохода, на первом месте стоит Сирия, на второмЭфиопия, на третьем - Афганистан. Помощь Сирии увеличилась в период852010-2016 гг. до 181 млн долл. с нулевых объемов в период 2000-2009 гг.Помощь Эфиопии выросла почти в 3,5 раза – со 129 млн долл. в период 20002009 гг. до 444 млн долл. в период 2010-2016 гг.
Помощь, направляемая вАфганистан, выросла почти в два раза со 175 млн долл. в период 2000-2009гг. до 337 млн долл. в период 2010-2016 гг.При проведении взаимной оценки странами-донорами, между тем,учитывается только общая доля, направляемая в страны с низким уровнемдохода. В частности, поэтому в документах по взаимной оценке какВеликобритания,такиСШАпозиционируютсякакдоноры,ориентирующиеся на нужды реципиента: «Департамент международнойэкономикиВеликобританиипринимаетрешениеопредоставлениидвусторонней помощи развитию на основании текущего уровня абсолютнойбедности и перспектив бедного населения, возможности страны посамостоятельному финансированию снижения бедности и положительныхвнешнихэффектовдлястран-соседейреципиента»(OECD,2014а).Аналогичная ситуация возникает и в США: «Приоритет, отдаваемый СШАнаименее развитым странам, остается высоким, составляя около 50%двусторонней помощи страны» (OECD, 2016).При этом было бы полезно анализировать предоставление помощинаименее развитым странам с точки зрения детального распределенияпомощи по странам, в частности, анализ выдачи помощи так называемымстранам-«сиротам», которые получают помощь от небольшого числа доноров(OECD 2014b).
Так, например, Мозамбик и Мадагаскар являются странами,близкими по своим экономическим характеристикам. ВВПна душунаселения Мозамбика составило в 2017 году 416 долл./чел., Мадагаскара –450 долл./чел. Доля населения, живущего менее чем на 3,2 долл./день вМозамбике по последним оценкам (2014 год) составила 82%, в Мадагаскаре(по состоянию на 2012 год) - 91%.
Население Мозамбика в 2017 годусоставило 29,6 млн человек, Мадагаскара – 25,6 млн человек. При этомМозамбик получает помощь почти в три раза больше, чем Мадагаскар. В86Мозамбик по состоянию на 2016 год направлено всего 1,6 млрд долл.помощи, в Мадагаскар - 0,6 млрд долл. Наряду с Мадагаскаром, к числустран, недополучающих помощь, ОЭСР относит Гвинею, Непал, Гамбию,Того, Нигер, Малави, Бангладеш, Лесото, Чад и Сьерра-Леоне.Увеличение помощи, направляемой в страны с низким уровнем дохода,сопровождалось ростом в период после кризиса и других источниковкапитала, что привело в целом к снижению относительной значимостиофициальной помощи развитию в общем притоке капитала в странах снизким уровнем дохода. Так, в период после кризиса, по оценкам ОЭСР,объем помощи развитию в странах с низким уровнем дохода вырос с 37 до 49млрд долл., однако доля помощи снизилась с 60 до 50% (Рисунок 9).
ДоляОПРвпритокекапиталавостальныестраны-реципиентытакжеуменьшилась. Для стран с уровнем дохода ниже среднего увеличениеобъемов ОПР с 32 млрд долл. в период 2000-2009 гг. до 40 млрд долл. впериод 2009-2016 гг. привело к снижению доли ОПР с 18 до 13% ваналогичный период. В странах с уровнем дохода выше среднегоуменьшение объемов ОПР с 23 млрд долл. в период 2000-2009 гг. до 21 млрддолл. в 2010-2016 гг. привело к снижению доли ОПР с 8 до 6%.87Рисунок 9. Внешние источникикапиталапогруппам стран-реципиентов, 2000-2016 гг., млрд долл.Источник: расчеты автора на основе ОЭСР, Resource Flows “BeyondODA”, URL: http://www.oecd.org/dac/stats/beyond-oda.htm2.2.3 Финансовые инструменты, используемые при оказании помощиразвитиюПосле кризиса несколько снизилась доля грантов с 86 до 83% в ОПР(Таблица 8, полная версия - Приложение 7), то есть меньше помощи сталопредоставляться на невозвратной основе.
Наиболее значимо снизилась долягрантов в группе «метрополии» (с 90% в 2000-2009 гг. до 85% в 2010-2016гг.) и в группе «коммерсантов» (с 73 до 70%). При этом в 1978 году страныдоноры согласились на увеличение доли грантов в помощи до 86%, то есть всреднем группа «коммерсантов» не соответствует заявленному целевомууровню. В группе «альтруистов» наблюдается наиболее высокая долягрантов, что соответствует мотивам данной группы стран, большая частькоторых предоставляет 100% помощи в виде грантов. Наиболее низкая доля88грантов наблюдается в группе «коммерсантов», что связано со структуройпомощи Японии и Германии. Япония в 2016 году предоставила 36% помощив виде грантов, Германия – 78%, что хотя и ближе к заявленной в 1978 годуцели, но все равно не достигает ее. При этом до кризиса 2008-2009 годов обестраны показывали более высокие результаты, а Германия соблюдалазаявленную цель по доле грантов в помощи (она составляла 89% в среднем впериод 2000-2009 гг.).
Другие крупные доноры, Великобритания и Франция,также снизили долю грантов (с 95 и 85% соответственно в период передкризисом до 94 и 66% соответственно в период после кризиса). Такоеизменение поведения доноров противоречит предположению о повышенииих «альтруистичности». В отличие от названных доноров, США, крупнейшийдонор, нарастили долю грантов. Она составила 100%в 2010-2016 гг.относительно 99% в период до кризиса.Таблица 8. Доля грантов в общем объеме ОПР, 2000-2016 гг., % кобщему объему двусторонней ОПРДоля грантов в общем объемедвусторонней ОПРГруппа стран-доноров2000-20092010-2016Альтруисты99,099,0Коммерсанты73,370,2Политики: помощь соседям84,784,6Политики: метрополии90,284,8Политики: помощь союзникам98,983,3Всего88,583,2Источник: расчеты автора на основе ОЭСР, International DevelopmentStatistics, URL: https://stats.oecd.org/qwids/.89Проблема снижения доли грантов, то есть ухудшение условийпредоставленияпомощи,внекоторойстепенирешаетсяреформойопределения ОПР и внесения изменений в принципы статистического учета.Данная реформа была запущена в 2012 году комитетом содействия развитию,когда было принято решение о необходимости модернизации концепцииОПР и соответствующей статистической системы.
В течение 2014-2018 гг.были утверждены соответствующие изменения, вступающие в силу с2019 года. В соответствии с новым определением ОПР: Предполагается разделение системы учета ОПР по группамстран-реципиентов. Для стран с низкими уровнем дохода вкачестве ОПР будут учитываться только кредиты с грантовымэлементом (разница между объемом выданного кредита и суммойдисконтированных выплат) не менее 45%, для стран с уровнемдохода ниже среднего не менее 15%, для стран с уровнем доходавыше среднего - не менее 10%. При этом ставка, по которой определяется концессионностькредита, снижается и также дифференцируется.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
