Диссертация (1137914), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Однако в течение 2008 и 2009 годов крупнейшие страныдоноры несколько раз в официальных документах подтверждали сохранениеобязательств в области ОПР. В 2008 году в Дохийской декларации пофинансированию развития содержался пункт о необходимости «выполненияобязательств по ОПР, включая обязательство развитых стран по увеличениюдоли ОПР в ВНП до 0,7% к 2015 году» (Дохийская декларация по77финансированию развития, 2009, стр. 18). В коммюнике лидеров ГруппыДвадцати от 2 апреля 2009 года подтверждается обязательство выполнения«обещаний по ОПР, включая помощь торговле, облегчение долговогобремени, особенно в Африке южнее Сахары» (Г20, 2009, стр. 7).Можно считать, что страны-доноры выполнили свои обязательства,поскольку в первые годы кризиса (2009-2010 гг.) бюджетные ограничениястран-доноров не оказали негативного влияния на объемы предоставляемойпомощи.
В то же время следует отметить, что на 2008 год пришелся пикразницы между обязательствами доноров, согласовываемыми заранее, иреальными потоками помощи, направленными в страны-реципиенты.Обязательства превысили реальные потоки на 35% при среднем превышениив период 2000-2016 гг. на уровне 19%. Однако превышение обязательств надреальными потоками является нормальной практикой в ОПР, что показываети среднее значение превышения. Поэтому данный факт не может однозначносвидетельствовать в пользу того, что в 2008 году именно бюджетныеограничения и финансовый кризис стали причиной снижения донорамибюджетов, выделенных на помощь развитию, относительно планируемыхзначений.Общий эффект кризиса 2008-2009 годов в области двустороннейпомощи развитию по всем странам проявился в падении суммарной помощив 2011-2012 гг.
на 1 и 5% соответственно относительно 2010 года (Рисунок7). При этом помощь все равно оставалась на уровне выше докризисногопериода, учитывая рост на 1,6% в 2009 году и на 7% в 2010 годуотносительно 2008 года.При этом международные организации (Frot, 2009) отмечают, чтоожидался более значимый негативный эффект. Одно из предлагаемыхобъяснений заключается в том, что большинство программ помощи развитиюявляются долгосрочными и согласовываются заранее, поэтому страныдоноры не имели возможности достаточно быстро значимо сократитьрасходы по данному направлению.78Рисунок 7. Объемы официальной помощи развитию, 2000-2016 гг.,млрд долл.Источник:ОЭСР,InternationalDevelopmentStatistics,URL:https://stats.oecd.org/qwids/Опыт предшествующих кризисов показывает, что страны, попавшие вкризис, имели возможность достаточно быстро сократить объемы помощи(Рисунок 8).
На рисунке представлено сравнение индексов объемов помощиотносительно первого года кризиса в течение 10 лет до кризиса и 10 летпосле. Сравниваются значения индексов для стран, темпы роста которыхснизились в кризис 2008-2009 годов, со средним значением индексов длястран, темпы роста которых снижались в предшествующие финансовыекризисы. Список финансовых кризисов был взят из работы (Laeven, Valencia,2012), он содержит 30 случаев финансовых кризисов в период 1974-2000 гг. вразных странах.79Рисунок 8.
Различие между изменениями объемов помощи в кризис2008 года и в предшествующие кризисы, % к первому году кризиса.Источник: расчеты автора на основе ОЭСР, International DevelopmentStatistics, URL: https://stats.oecd.org/qwids/.На рисунке видно, что в предшествующие кризисы ОПР из стран,затронутых кризисом, снижалась в среднем на 8% в первый год послекризиса и на 12% во второй год после начала кризиса относительнодокризисного периода. Также, как правило, ОПР не достигала докризисногоуровня в течение трех лет после начала кризиса. Если переносить аналогиюна текущий кризис, то помощь должна была снизиться в 2010 году и недостигнуть докризисного уровня вплоть до 2013 года.Быстрая негативная реакция стран-доноров и снижение помощи впервые годы после кризиса по аналогии с опытом прошлых лет ожидались ив 2009 году, в силу ухудшения фискальных балансов, увеличения дефицитовконсолидированных бюджетов, а также размеров долга стран-доноров.
Всеэто, как ожидалось, должно было привести к снижению объемов помощи.Отсутствие явно выраженной негативной динамики в первые годы после80кризиса, несмотря на возросшие бюджетные ограничения стран-доноров,можно считать следствием повышения внимания доноров к нуждам странреципиентов, потребность которых в помощи выросла в период после началакризиса. Таким образом, можно отметить некоторые элементы общего«альтруизма»стран-доноров,неснизившихобъемыпомощивразвивающиеся страны, несмотря на возросшие бюджетные ограничения.В то же время на рисунке 8 видно, что кризис все же оказал влияние наобъемы помощи, что проявилось не в снижении ОПР, а в замедлении темповроста. В предшествующие кризисы на четвертый год наблюдался значимыйрост относительно периода перед кризисом.
В среднем рост составил около13%. При этом на четвертый год (в 2013 году) в случае кризиса 2008-2009годов рост помощи составил только 6% относительно 2008 года. Значимыйрост (на 15% и на 27% относительно 2008 года) был отмечен только в 20152016 гг. соответственно.При разделении стран на группы видно, что во всех группахсуммарный объем помощи по группе увеличился в 2010-2016 гг.относительно 2000-2009 гг. (Таблица 6, полная версия - Приложение 5). Приэтомнаибольшееувеличениенаблюдаетсявгруппеполитиков,предоставляющих помощь в основном своим союзникам.
Это может бытьсвязано с наличием в группе таких крупных доноров как США и Китай,активно наращивающих объемы помощи. Помощь со стороны США,являющихся крупнейшим донором, выросла с 20 млрд долл. в период 20002009 гг. до 32 млрд долл. в 2010-2016 гг. Второй по величине донор (посостоянию на 2016 год), Германия, увеличил объемы помощи с 9 млрд долл.в период перед кризисом до 16 млрд долл. в период после кризиса. Помощьсо стороны Великобритании, занимающей третье место по объемупредоставляемой ОПР, выросла в два раза в период после кризисаотносительно периода до кризиса – с 8 до 16 млрддолл.
Япония,являющаяся четвертой страной по величине ОПР, практически не изменилаобъемы помощи относительно периода до кризиса – 10,5 млрд долл. в период812010-2016 гг. и 10,1 млрд долл. в период 2000-2009 гг. Помощь со стороныФранции, пятого по величине донора, выросла менее значимо, чем другихкрупных доноров – с 8 до 11 млрд долл.Наблюдаются и отдельные исключения: объемы помощи снизились встранах, в которых кризис вызывал наибольшее осложнение ситуации, в томчисле в Греции, Испании и на Кипре. Так, в Греции объем помощи упал впервый год кризиса, то есть в 2009 году, на 13% относительно уровня 2008года, в 2010 году – на 31%, в 2011 – на 42%, в 2012 – на 58%, что стало«дном» падения объемов ОПР.
Однако на настоящий момент докризисныеобъемы помощи так и не были достигнуты. В Испании падение в первый годкризиса было меньше (на 5% в 2009 году относительно 2008 года), однако посостоянию на 2014 год объемы ОПР упали на 74% относительно 2008 года ипока также не восстановились, составляя по состоянию на 2016 год 44% отуровня 2008 года.Одновременносувеличениемсуммарныхобъемовпомощинаблюдается снижение темпов ее роста в период после кризиса.
Увеличениеданного показателя в период после кризиса относительно периода до кризисанаблюдается только в группе политиков, помогающих своим союзникам, атакже в отдельных странах. В группе политиков увеличение темпов ростаобъясняется наличием в группе таких доноров, как Китай и ОАЭ, помощькоторых меньше была затронута кризисом 2008-2009 гг. Из крупных страндоноров увеличение темпов роста ОПР в период после кризиса наблюдаетсяв Германии (с 9,1% в период 2000-2009 гг. до 11,5% в период 2010-2016 гг.) иЯпонии (-0,1% в период 2000-2009 гг.
до 2% в период 2010-2016 гг.). ВГермании увеличение темпов роста ОПР объясняется значимым увеличениемпомощи в 2015-2016 гг., связанным с возрастанием расходов на беженцев встране-доноре. В Японии увеличение темпов роста в период после кризисаобъясняется падением помощи в 2007-2008 гг., оказавшим понижательноедавление на средние темпы роста за период.82Таблица 6. Объемы и темпы роста ОПР стран-доноров по группам до ипосле кризисаСуммарный объемыГруппа стран-доноровОПР группы, среднее заТемпы роста ОПР, %период, млрд долл.2000-20092010-20162000-20092010-2016Альтруисты19,029,511,81,1Коммерсанты10,311,039,27,57,915,826,714,222,433,715,82,220,834,625,435,891,7147,711,51,1Политики: помощьсоседямПолитики: метрополииПолитики: помощьсоюзникамВсегоИсточник: расчеты автора на основе ОЭСР, International DevelopmentStatistics, URL: https://stats.oecd.org/qwids/.В связи с наблюдаемой тенденцией замедления темпов роста помощинеобходимо подтверждение приверженности стран-доноров достижениюцели в 0,7% ВНП.
В настоящий момент доли в процентах к ВНП до и послекризиса практически не изменились по всем группам доноров, несмотря наобязательства, принятые в 2014 году на встрече руководства КСР, в 2015году в рамках Аддис-Абебского плана действий и в 2016 году в рамкахевропейского консенсуса по развитию. Между тем, отдельные донорыпоказывают хорошую динамику, включая Великобританию, показавшую0,7% ВНП в 2013 году, и Германию, достигшую целевого значения в 2016году.832.2.2 Распределение помощи развитию по реципиентамОПР играет особенно важную роль в странах с низким уровнем дохода,в частности в наименее развитых странах. Поэтому чрезвычайно важно былов период после кризиса увеличить помощь именно этой группе реципиентов,странам, наиболее пострадавшим от кризиса. Например, кризис оказалзначимое влияние на Мадагаскар и Зимбабве, темпы роста ВВП которыхснизились в период кризиса 2008-2009 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
