Диссертация (1137577), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Ключевое понятие этого вида диктатуры —учредительная власть (pouvoir constituant) — не учрежденная и принципиально неучредимая конституционно, но выступающая в качестве фундирующей власти.165Диктатура. C. 15799Получила известность она благодаря работе «Что такое третье сословие» аббатаСийеса и «Декларации прав человека и гражданина».Основное содержание этой концепции заключается в следующем.
Народ какобладатель учредительной власти не вправе ограничивать себя и может в любоевремя установить себе любую конституцию (volonté générale у Руссо). Pouvoirconstituant соотносится с pouvoir constitué приблизительно так же, как naturanaturans — с natura naturata у Спинозы. Нация, по Сийесу, всегда пребывает вестественном состоянии: у учреждающей власти нет никаких обязанностей,имеются только права, у учрежденной — наоборот.
Одна сторона этихотношений всегда находится в естественном состоянии, вторая — всегда вправовом.Однако Сийес отмечает, что воля народа в большинстве случаев неясна. Вэпоху разделения труда лишь немногие имеют досуг и свободу для участия вполитике, тогда как большинство занято в системе производства и потребления ипо сути превратились в machines du travail, «рабочие машины».
Неясность (но приэтом неоспоримость) воли народа у Сийеса Шмитт сравнивает с «объективнонеясным» Богом в философии XIX века. Как только воля принимает какую-тоформу,онаДиктаторскаяперестаетбытьучредительнойвластьсувереннатолькокаки становитсяучрежденной.«переходная»,подчиненнаяпоставленной задаче (в отличие от власти суверенной аристократии илиабсолютного монарха).НациональныйконвентвоФранции,принявшийв1792-93годахконституцию и затем приостановивший ее действие для противостоянияконтрреволюции — главный пример суверенной диктатуры.
При этой диктатурестановится неактуальной и теория разделения властей, и память о некоторомнормальном законном состоянии, для возвращения к которому вводитсядиктатура. Суверенная диктатура как политический инструмент обладает ничем100не ограниченной мощью, однако эта мощь вызвала новые проблемы, анализукоторых следует посвятить отдельную главу.2.2 Французская революция: force publique как угрозаправуКомиссары при конституционно-учредительном Национальном собраниивыполнялистандартныефункциипорешениюконкретныхвопросовтехнического характера.Самостоятельная деятельность Национального собрания началась с моментабегства короля в июле 1791 года. Собрание объявило, что его решениядействительны без санкции короля. Первыми мерами стали закрытие Парижа,закрытие государственных границ, форсированное возобновление работыпочтовой службы и рассылка комиссаров в приграничные департаменты дляконтроля гражданской и военной администрации на местах.
Три комиссара былиотправленыдлявозвращенияпроинструктированыокоролянеобходимостиссемьейоказания(причемнадлежащегоонибылиуважениямонарху). Комиссарские полномочия появились также у министров, получившихвозможность смещения с постов военных, чья позиция вызывала подозрения.Также назначения получили судебные комиссары (для контроля деятельностисудебных органов) и комиссары в колониях, причем последние получилифактически неограниченную публичную власть, force publique, вплоть довозможности запрашивать ввод войск на территории колоний в случаеобострения ситуации.27 августа 1791 года в декрете, изданном Конвентом, появилась формулапередачи исполнительной власти: personnes ayant autorité (лица, наделенныевластью, т.е. занимающие какой-либо публичный пост) должны выполнять всетребования комиссаров; в случае их неповиновения комиссары сами принимаютнеобходимые меры.
На следующий день произошла армейская мобилизация 30101тысяч человек, а также были назначены комиссары по обеспечению армиипродовольствием,уполномоченныеотменятьрешенияместныхвластей,мешающие выполнению данной задачи. Комиссарские функции при войсках илипри департаментах единовременно носили до половины членов Конвента.Изначально функции комиссаров носили характер надзора и контролядеятельности того или иного органа; также им в задачу вменялось ведениереволюционнойпропагандысредивойскигражданскогонаселения.Впоследствии к этим функциям добавилась задача очистки местных органов отконтрреволюционнонастроенныхлиципредставителейаристократии,назначение на их места благонадежных республиканцев. При необходимостикомиссар брал на себя непосредственное исполнение законов (в основном прирекрутских наборах, обеспечении хозяйственных потребностей армии и борьбе сконтрреволюционерами).Комиссары замещают исполнительную власть, поэтому их полномочиявторгаются в частную жизнь граждан не в большей степени, чем это быловозможно в случае регулярной власти.
Однако главное отличие комиссаровсостоит в том, что они имеют возможность арестовывать «подозрительных лиц»,которые еще только могут нарушать общественное спокойствие, но реальногоправонарушения не совершили.В дальнейшем комиссарские полномочия описываются только черезопределение цели его назначение. Следовательно, его полномочия становятсяфактически безграничными и зависящими только от конкретных обстоятельствтекущей обстановки.
Источником же таких полномочий выступает Конвент, какноситель суверенитета. Единственное ограничение деятельности комиссара —невозможность напрямую пользоваться государственной казной; запрос навыделение необходимых средств направлялся в Конвент, рассматривавший егоцелесообразность. Позднее был найден способ преодоления и этого ограничения:102среди комиссаров распространилась практика взимания отчислений «в пользуреволюции» с аристократии и богатых буржуа.ОграничениеполномочийкомиссаровпроизошлопослеучрежденияКомитета общественного спасения в 1793 году. В условиях войны с Австрией иПруссией был взят курс на централизацию аппарата государственногоуправления, чему явно противоречили безграничные полномочия комиссаров.
Вструктуре государственного управления комиссары заняли более подчиненноеположение по отношению к центральному бюрократическому аппарату; крометого, было существенно сокращено их количество. Большинство комиссаровбыли заменены регулярными чиновниками, которые действовали так же от лицареволюционногоправительства,норуководствовалисьуниверсальнымзаконодательством, а не частными инструкциями. Однако власть комиссаров поотношению к местным административным органам и отдельным гражданамостается безграничной. Шмитт отмечает, что ограничение власти комиссаров вовнутреннем направлении (т.е.
внутри аппарата государственного управления) и еесохранение во внешнем (по отношению к тем, кто в этот аппарат не включен)закономерно дополняют друг друга.Целые категории граждан объявляются «врагами отечества». На сменукомиссарской диктатуре приходит представительская. Ключевые различия междуними сосредоточены в двух принципах: 1) все существующие органы властистановятся инструментом представителей и 2) необходимые действия вотношении политического врага совершаются без оглядки на какие-либо егоправа. Возникает абстрактный аппарат управления и администрирования.Государство как организатор и администратор занимает приоритетное положениепо отношению к государству как стране.4декабря1793годапроисходитутверждениереволюционнымправительством предварительной конституции, в которой Конвент становится«единственнымцентром,отдающимприказанияправительству».103Устанавливается связь между исполнением законов и надзором над ним.Происходит укрепление бюрократии; место комиссара действия занимаетнадзорный комиссар.
Функции комиссара, таким образом, сводятся к контролю заисполнением на местах постановлений центрального правительства; активные жедействия отныне — прерогатива бюрократического аппарата.Таким образом, эволюция института комиссаров в Великую французскуюреволюцию имеет следующий вид. На первом ее этапе господствоваликомиссары-интенданты, функционально и организационно не отличавшиеся отармейских комиссаров Тридцатилетней войны.
Им на смену пришли комиссарыКонвента, всевластные во внешней сфере и зависимые во внутренней. Однакополитика централизации аппарата управления привела к сокращению ихполномочий и в конечном итоге — в трансформацию комиссаров в институтпрефектов, встроенных в бюрократическую систему.Однако в условиях стремительно меняющейся ситуации как во внешнейполитике, так и внутри государства, периодически происходило возвращение кинституту комиссаров действия. К примеру, вернувшийся из ссылки и повторнозахвативший власть Наполеон в 1814 году назначал комиссаров для ускоренияпроцесса мобилизации, взимания чрезвычайных налогов и тому подобных мер.ПослепораженияНаполеонаивосстановлениямонархиикомиссарыиспользовались уже Бурбонами для стабилизации обстановки в стране иустановлении лояльной администрации на местах. Окончательное упразднениеинститута комиссаров произошло по королевскому указу от 19 июля 1815 года.Однако диктатура, будучи представленной в том или ином виде, можетслужить и для сохранения существующей организации государственной власти, ане только для ее разрушения.
В последней главе своей работы Шмиттрассматривает механизмы действия военного (осадного) положения, котороевводилось в европейских странах в случаях массовых волнений и нарушенийобщественного порядка. Главная черта военного положения — неспособность104регулярного аппарата управления к исполнению своих функций в полном объеме.В первую очередь это относится к невозможности проведения судебнойпроцедуры в полном объеме; Шмитт ссылается на распространенное в XVIII векеубеждениевтом,«чтоосуществлениегосударственногосуверенитетазаключается именно в осуществлении правосудия»166.Так, во Франции существовал институт прево — особой военизированнойжандармерии,возглавляемойСудопроизводствопревоуполномоченнымосуществлялосьпокоролемсокращеннойкомиссаром.процедуре,адистанция между вынесением приговора и его исполнением была сведена кминимуму.Во время волнений в Лондоне в 1780 году в отношении восставших былараспространена следующая инструкция: граждане, которые были захвачены соружием в руках, сами себя поставили в контекст военного права (но не военногосудопроизводства, т.е.
суд над ними проводился по обычной процедуре).Шмитт приводит существовавшее различие между законами военноговремени (регулирующими жизнь граждан в ситуации войны) и loi martiale,«Марсовым законом» — совокупностью чисто военных мер и решений,направленных на достижение победы и в некоторых случаях касающихся мирныхграждан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
