Диссертация (1137039), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Системагосзакупок как раз и разделяет предпринимателей на две группы – тех, ктосвязан с бюджетами регионов и работает на административном рынкеперераспределения ресурсов и тех, кто работает на свободном рынке товарови денег. Говоря о ситуации в России, автор довольно критично утверждает,что усилия государства по развитию экономики трансформируютсяисключительно в активности по консолидации и распределению ресурсов.В данном параграфе был выполнен обзор литературы, посвященныйизучению форм и значения государственного вмешательства в рынок.

Былоотмечено, что рынок существует не в изолированной среде, а в нормативныхосновах, формируемых государством. Кроме того, действия государствамогут оказывать прямое влияние на развитие рынка в том или иномнаправлении.Однакополитическимирешения,акторами,принимаемыеобусловленыболеегосударственнымиобщимиикультурнымипаттернами, которые укоренены в данном обществе.

Этим объясняютсяразличия в развитии одной и той же индустрии в разных странах.ГоворяослучаеРоссии,исследованиясвидетельствуютодоминирующем участии государства, которое во всех исторических периодахобладало значительной экономической властью. В результате, успех акторана рынке зависел от его приближенности или аффилированности сгосударственной властью.451.4 Квазирынок как форма взаимодействия государства ибизнеса в концепциях экономической социологии и экономикиобщественного сектора16Как было отмечено выше, массмедиа участвуют не только в актахрыночного обмена, но и выполняют ряд общественных функций, обладаютхарактеристикамиобщественногоблага.Дляизучениятого,какобщественное благо может быть встроено в систему рынка в данномпараграфе обратимся к подходам экономики общественного сектора.Представители экономики общественного сектора выделяют покрайней мере два обоснования необходимости государственного участия врыночной экономике.Во-первых,уобществапомимоцелейэффективностиисправедливости, традиционно рассматриваемых экономистами, могут быть идругие важные цели, и задачи.

Например, они могут касаться свободы(политической свободы, свободы перемещения и др.), цели развитияальтруизмаипродвижения«общественнойсолидарности»идеи[Ле«сообщества»,Гранд,«гражданства»,Проппер,Смит2013].Соответственно, неспособность рыночной системы обеспечить полноедостижение всех целей общества способствует появлению различных типовгосударственноговмешательства.Основные–этогосударственноерегулирование рыночной системы, налоговая политики и субсидии, прямоеобеспечение товаров и услуг для достижения желаемого распределенияресурсов.Во-вторых, стоит отметить, что вмешательство государства в рыноксвязано с так называемыми «провалами рынки». Уже Дж. Стюарт Милль в«Принципахполитическойэкономии»(1848)вплотнуюподошелкпониманию провалов рынка.

Он отмечал, что государство может и должновзять на себя расходы по развитию хозяйственной инфраструктуры,поддержанию науки и т.д. В современной экономике общественного сектора16В данном параграфе частично использованы материалы статьи автора [Довбыш 2017].46под «провалами» (несовершенствами, изъянами) рынка понимается «такаяэкономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей,адекватнореагирующихобеспечиваетдостижениянапорождаемуюрынком информацию,Парето-эффективнойаллокациинересурсов»[Экономика общественного сектора, 2016: 15].

Традиционно выделяют триосновных типа «провалов» рынка: монополию и монопсонию, недостаток иасимметрию информации, внешние эффекты (экстерналии). Действиягосударства по борьбе с неэффективностью, порождаемой негативнымивнешними эффектами, как правило, заключаются в том, чтобы вменитьсоответствующие издержки тем субъектам, которые их создали. Государствоможетдобиватьсяэтогосиспользованиемприсущегоемуправапринуждения (запреты, штрафы, дополнительное налогообложение). Однаконе во всех сфера институты принуждения могут работать. Например,применительнокмассмедиаидругимсферам,создающимблага,обладающие особыми достоинствами, институт принуждения использоватьпроблематично.

Нивелированием отрицательных экстерналий в индустриимедиа и поддержанием баланса в освещении тематик оправдываетсястимулирующая государственная (общественная) поддержка производства ираспространения социально значимого контента. В частности, такоестимулирование может осуществляться через субсидирование производстваи потребления или через предоставление налоговых льгот производителю[Довбыш, Гудова 2016].Одним из распространенных в последние десятилетия подходов кустранению провалов рынка и обеспечению достижения всех целей обществаявляется внедрение рыночных механизмов в общественный сектор. Такиепримеры описаны для систем здравоохранения, образования и др. [Ле Гранд,Проппер, Смит 2013] и именуются понятие «квазирынка».Термин «квазирынок» стал широко употребляться среди специалистовпосле выхода в свет в 1993 году работы Ле Гранда и Бартлетта «QuasiMarkets and Social Policy» («Квазирынки и социальная политика») [Le Grand,47Bartlett 1993].

Ле Гранд ввел понятие «квазирынок» в ходе исследованияреформ сфер образования и здравоохранения в Великобритании в 1980-х, иописывал этим термином специфику предоставления услуг социальногообеспечения (welfare services) 17 . Под квазирынком понимается системаотношений между экономическими агентами, в которой производителиконкурируют за право предоставления услуг потребителям, чьи расходыфинансируются государством [Андрущак 2008]. В более общем пониманииквазирынком считается любой рынок, где внешне присутствуют всеатрибуты рыночного хозяйства (частная собственности, отношения куплипродажи, свободное ценообразование), но «сущностные, глубинные свойстване соответствуют типичным рыночным отношениям» [Бессонова 2008: 22].Квазирынок имеет отличия, как со стороны спроса, так и со стороныпредложения.

Со стороны предложения, как и на «обычном» рынке,существуетконкуренциямеждупроизводящимикомпаниямиилипоставщиками услуги. То есть на квазирынке действуют независимыеорганизации, конкурирующие за клиентов. Однако, по сравнению страдиционными рынками, существуют два значимых отличия [Le Grand1991]:всегдаВ традиционном рынке предпринимательская деятельностьнаправленанаполучениеприбыли.Всистемеквазирынказадействована большая часть организаций, находящихся в государственнойсобственности, и их цели не всегда ориентированы на получение прибыли.Один из классических примеров квазирынков, рынок образовательных услуг,показывает,чтоосновнойзадачейгосударственныхшколявляетсяпредоставление образовательных услуг.

Однако, на этом же рынке могутсуществовать компании, которые действуют в логике максимизации прибыли(например, частные школы).17Концепция квазирынка в свою очередь повлияла на то, что стало пониматься под государством всеобщегоблагосостояния (welfare state).48Как было сказано в предыдущем подпункте, производителямитоваров и услуг на квазирынке являются государственные организации, чьядеятельность не всегда характеризуется стремлением к эффективности.Соответственно, для квазирынка характерна проблема неоптимальногоиспользованияресурсов.Конкуренциягосударственныхичастных(ориентированных на прибыль) производителей позволяет нивелировать этупроблему.Что касается спроса, то здесь также можно выделить отличия оттрадиционного рынка:Покупательная способность потребителей на квазирынке неможет быть оценена в денежном выражении.

Расходы потребителей наприобретение товаров и услуг в системе квазирынка финансируются за счетгосударства, но не напрямую через бюрократическую систему, как это былораньше [Le Grand 1991]. Для распределения ресурсов может использоватьсясистема торгов или система целевых бюджетов (ваучеров), которыевыдаются непосредственно потенциальному пользователю. Вследствие того,что приобретение соответствующих благ для потребителей осуществляетгосударство, «чистая» ваучерная схема не предполагает, что в системеквазирынка действует классический закон спроса. При этом по своемуусмотрению параллельно с использованием ваучеров потребитель можетприобретать блага лучшего качества за собственные средства.Такжевнекоторыхсферах(например,здравоохранение,социальные сервисы) непосредственный получатель услуги не являетсялицом, принимающим решение, право выбора может быть делегированотретьей стороне (например, в здравоохранении терапевт может решать вкакую больницу отправить пациента).Концепция квазирынка подвергалась активному обсуждению и критикев литературе [Feiock 2002; Le Grand 1991, Le Grand 2011].

Выделяютследующие основные вызовы системы квазирынка:49Сложность с измерением качества услуг. Качество блага (услуги)на квазирынке можно оценить только после того, как оно было потреблено(сфераобразования)иливообщетрудноподдаетсяоценке(сфераздравоохранения). В отличии от товаров повседневного спроса, услуги сферобразования или здравоохранения не предполагают, что потребитель будетчасто менять школу или больницу. Поэтому высоки необратимые издержки(sunk costs).Х-эффективность18.Сторонникиконцепцииквазирынковобщественных благ полагали, что такой подход позволит повыситьэффективность тех сфер, где он будет применен.

При этом можно выделитьфакторы, которые наоборот могут ухудшаться. Например, производственныеиздержки. Считается, что переход от монополистического государственногопоставщика к конкурирующим частным компаниям позволит снизитьиздержки предоставления услуги. Это утверждение основано на том, чтогосударственные поставщики в отличии от частных не стремятся кмаксимизации прибыли.

Однако, в реальной жизни не все коммерческиекомпании стремятся к максимизации прибыли (например, если это бизнесхобби), помимо этого могут возникнуть дополнительные, ранее несуществовавшие издержки. Во-первых, издержки на создание рыночнойинфраструктуры. Сюда относится создание инструментов для размещенияконтрактов, мониторинга их выполнения и т.д.

Во-вторых, конкурирующиепоставщики будут использовать ресурсы для рекламы и других способовувеличениясвоейдолинаквазирынке.В-третьих,переходотмонополистического поставщика к конкурирующим может привести к ростузатрат на человеческие ресурсы. В-четвертых, указанная выше сложностьоценки качества предоставляемых благ (конечного продукта) приведет к18Х-эффективностью называется способность экономического агента, рынка или другого института снижатьиздержки и повышать производительность при любой данной технологии путем стимулированияорганизационных улучшений, усиления мотивации работников и менеджеров, улучшений в широкомдиапазоне деловых решений, включая прием на работу и увольнение, продвижение по службе, зарплаты ипремии, пространственное размещение, выбор мебели, телефонов, площадок для парковки и т.

д.[Лейбенстайн 2000: 432-447]50тому, что поставщики будут соревноваться за уровень имеющихсяресурсов 19 , что приведет к росту производственных издержек в целом.Конечно, все эти издержки могут привести к лучшей осведомленностипользователей, более эффективному распределению ресурсов и, какследствие, более высокой Х-эффективности, однако важно понимать, что этодополнительные, ранее не существовавшие, затраты.Аллокативнаяэффективность.20Сторонникиконцепцииквазирынков апеллируют к тому, что даже если не будут снижены издержки,по крайней мере ресурсы будут распределяться более эффективно всоответствии с потребностями потребителей.

Характеристики

Список файлов диссертации