Диссертация (1137039), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В зависимости от доминирования того или иного источникаусловно выделяют три основные модели финансирования региональногомедиарынка – «бюджетная игла», «неустойчивое равновесие», «генераторыприбыли» [Вырковский, Макеенко 2014]. К первому типу относят преждевсего так называемые «губернаторские» телеканалы, вещающие на весьрегион, областные и республиканские СМИ, муниципальные СМИ. Ктретьему типу причисляют, как правило, городские СМИ, как правило вкрупных городах. Если это телеканал, то он будет вещать в городе-областномцентре и городской агломерации, не стремясь охватить весь регион. Этообъясняется низкой заинтересованностью рекламодателей в аудиториималых населенных пунктов. Ко второй группе относят остальные СМИ.Для российских регионов характерна высокая конкуренция заограниченные рекламные ресурсы в условиях сравнительно слабогоэкономического развития страны. Для сравнения, в США расходы нарекламу составили в 2015 году 186,06 млрд.
долл., в Германии – 27,71, вВеликобритании – 25,2223, в России – 8,55 млрд. долл.24. Рынок рекламы врегионах РФ в 2015 году оценивается в 45 млрд. рублей 25 . При этомнепосредственно локальные бюджеты составляют лишь около 50%,остальное приходится на размещение крупных рекламодателей из Москвы.Отношения между участниками и концепции контроляОтношения между региональными массмедиа и властью в литературечасто описывают понятием клиентелизма.
Клиентелизм – это формасоциальной или политической структуры, где доступ к общественным23Advertisers Will Spend Nearly $600 Billion Worldwide in 2015 URL:http://www.emarketer.com/Article/Advertisers-Will-Spend-Nearly-600-Billion-Worldwide-2015/1011691 (датаобращения 15.09.2016)24Mobile Reaches 5% of Total Media Spending in Russia URL: http://www.emarketer.com/Article/MobileReaches-5-of-Total-Media-Spending-Russia/1013118 (дата обращения 15.09.2016)25Рынок рекламы в регионах просел на 22% год к году.
URL: http://abnews.ru/2016/03/03/rynok-reklamy-vregionax-rf-prosel-na-22-god-k-godu/ (дата обращения 15.09.2016)69ресурсам контролируется влиятельным «патроном» и передается менеевлиятельным «клиентам» в обмен на защиту или другие услуги [Hallin,Papathanassopoulos 2002]. Клиентелизм также может рассматриваться какструктурная особенность общества, в котором общественные блага ипатерналистские интересы слиты воедино [Roudakova 2008].Модель взаимодействия региональных массмедиа и местной властиоценивают как близкую к «клиентелистской», то есть такой, при которойдоброжелательные отношения властей необходимы для беспрепятственнойдеятельности компании [Lowrey, Erzikova 2010].
При этом степень«близости» отношений между журналистами и властями неодинакова вразных регионах [Roudakova 2008]. В журналистской среде, тем не менее, неисчезает стремление к выполнению «профессионального долга», однако вусловиях клиентелистской системы оно принимает специфическую форму журналисты«заявляютрасследовательскиепроекты,ноникакихрасследований на самом деле не производят, редакторы критикуют власти,но только по несущественным темам, редакторы проводят сессии вопросов иответов, но они проходят в формате промо мероприятий, количество историйпревосходят их качество для поддержания впечатления об активнойновостной деятельности» [Lowrey, Erzikova 2010].
Но также в результатеэтого внимание журналистов может переключаться от наблюдения завластями на решение социальных вопросов и защиту незащищенных слоевнаселения, что властями допускается [Erzikova, Lowrey 2014], то естьпоследнее осуществляется «по остаточному принципу», а не как изначальнаяцель.Регулирование на региональном медиарынкеВ данном случае в первую очередь нас будет интересовать, какменялись законодательные акты, регулирующие деятельность СМИ какэкономических агентов.12 июня 1990-го года был принят Закон СССР «О печати и другихсредствах массовой информации», который сыграл важную роль в запуске70«рыночных ожиданий в журналистской среде» [Иваницкий 2009].
Впервые всоветскомпериодеизменятьправовойориентирующимисяколлективыстатуснажурналистовредакций,получилистановитьсясамофинансированиеивозможностьпредприятиями,самоокупаемость.Врезультате действия этого закона многие редакции и трудовые коллективыжурналистов получили статусы юридического лица [Федотов 2007].Принятие этого закона, как пишет Федотов, стало отправной точкой отсчетароссийского законодательства о СМИ. Сам закон проработал около полуторалет.
27 декабря 1991 года он был заменен Законом РФ «О средствах массовойинформации». Новый закон конкретизировал уже заложенные ранее идеисвободы СМИ.Закон «О средствах массовой информации» существует уже 25 лет, заэто время в него были внесены ряд поправок, изменений и дополнений. Приэтом, как отмечают эксперты и авторы самого Закона, большинство из техпоправок, что были внесены, радикально ничего не изменили, лишьутяжелив и усложнив сам текст [Закон Российской Федерации… 2006].С 1995 до 2005 год действовал Закон «О государственной поддержкесредств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» 26 .Согласно этому закону от уплаты НДС освобождались: Продукция СМИ, книжная продукция, связанная с образованием,наукой и культурой, а также редакционная, полиграфическая ииздательская деятельность по производству книжной продукции,связанной с образованием, наукой и культурой, газетной и журнальнойпродукции Услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке и перегрузкепериодических печатных изданий и книжной продукции, связанной собразованием, наукой и культурой Прибыль (в части, зачисляемой в федеральный бюджет) и прибыль,направленная26нафинансированиеhttp://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8480/71капитальныхвложенийпоосновному профилю, полученные редакциями СМИ (печатных,телерадиовещательных, информационных агентств), организациями пораспространению периодических печатных изданий и книжнойпродукции, полиграфическими предприятиями.Также периодические печатные издания и книжная продукцияосвобождались от таможенных пошлин и сборов, связанных с импортом иэкспортом.Бумага,полиграфическиематериалыиполиграфическиеносители, аудио- и видеоинформация, технологическое и инженерноеоборудование также освобождались от таможенной пошлины.Кроме этого Закон предписывал освобождение указанных вышекомпаний от валютной выручки, предоставление услуг организацийпочтовой,телеграфнойителефоннойсвязипоособымтарифам,предусмотренным для бюджетных организаций.
Также предписывалисьтарифы и ставки на аренду помещений, не превышающие установленные дляорганизаций сфер культуры. Также редакциям СМИ, издательствам,информационнымагентствам,телерадиовещательнымкомпаниямпередавались в хозяйственное ведение помещения, которыми они владелилибо пользовались в процессе своей производственно-хозяйственнойдеятельности.C 24 ноября 1995 года работал закон «Об экономической поддержкерайонных (городских) газет» 27 .
Данный закон предписывал «выделениесредств из федерального бюджета на развитие материально-техническойбазы районных (городских) газет и оплату расходов, связанных с ихпроизводством и распространением (оплата полиграфических услуг, бумаги,услуг федеральной почтовой связи)». Необходимость такого закон былаобусловлена крайне слабым экономическим положением именно локальныхгазет, которые при этом составляют до двух третей от совокупного тиражагазет в России [Рихтер 2002].27http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8421/72Переломным в юридическом поле стал период 2004 года, когда подфлагом «монетизации льгот» было отменено сразу два указанных вышезакона, регулирующих поддержку региональных СМИ28.
Оба они утратилисилу с 1 января 2005 года. Уже с 1 января 2002 года была введена новаяставка НДС для печатных СМИ – 10%. Таким образом, государствофактически перестало рассматривать массмедиа как отрасль, требующуюособой опеки.Размер страховых отчислений в 2010 г. составлял 1,4%. В 2011 годустраховые взносы резко выросли, однако для региональных СМИ былиустановлены льготы, действовавшие до 2014 г. – 26,2%. С каждым годом ониувеличивались. Наконец, с 2014 г. редакции стали платить наравне со всеми30,2% [Зайцева 2015].Кроме того, в 2014 году государство отменило субсидии «ПочтеРоссии» на подписку, что привело к росту подписных тарифов в 2,5 раза29.Изменения в законодательстве в начале 2000-х, затронувшие в первуюочередь экономическую сторону функционирования медиа, оказали влияниена конфигурацию региональных медиарынков. С одной стороны, отменапрямой финансовой поддержки и различных льгот стала вынужденноймотивацией для СМИ по переходу на «коммерческие рельсы».
Идеикоммерциализации в свою очередь поощряются федеральной властью,поддерживающей идеи, что СМИ должны «выживать на свои» [Ерёмин2011]. С другой стороны, отсутствие достаточного рекламного рынка вомногих регионах при фактическом сохранении средств, выделяемых на СМИв национальном и региональных бюджетах, спровоцировало развитие такойформы поддержки как государственные контракты.Существующиесегодняформыгосподдержкирегиональныхмедиарынков2829https://ria.ru/mf_analysis/20111114/488478686.htmlhttp://360tv.ru/news/pochta-rossii-povysila-tarify-na-podpisku-po-prichine-otmeny-subsidij-15612/73Совокупный объем господдержки региональных СМИ в России за счетрегиональных бюджетов в 2015 году составил 36,2 млрд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
