Диссертация (1137039), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Формы поддержки«своих» СМИ следующие: Дотации из бюджета (особенно на выплату заработной платы ипогашение долгов»; льготные тарифы при оплате электроэнергии,льготные почтовые тарифы и оплата коммунальных услуг побюджетным тарифам; поставка газетной бумаги по льготным ценам;льготная аренда помещений (Владивосток, Воронеж, Новосибирск);предоставление муниципального жилья (Самара); векселя для выплатызарплат и взаимозачеты с типографиями (Красноярск) Предоставление льготных, безвозвратных кредитов Областные реестры СМИ (попавшие в них получают дотации) Приоритетывпредоставленииинформации:«информационнаядискриминация» (Нижний Новгород), практика «пресс-конференцийдля избранных» (Новосибирск), оплаченная публикация официальныхдокументов по рекламным расценкам (Воронеж, Владивосток)103 «во время выборов администрации директивно распределяют заказы вСМИ, руководствуясь своими «критериями», которые далеки отпонятия «популярность» (Нижний Новгород) Обязательнаяподпискагосударственныхструктуррегионана«нужное» издание (Красноярск) [Качкаева 2000].Анализируя период конца 1990-х, можно отметить более вольныйхарактер участия государственной власти в работе СМИ.
Так, в исследовании2009 года респонденты вспоминали о создании и поддержке СМИ пожеланию мэра:«он [мэр города – О.Д.] помог нам рассчитаться с долгами, спомещением, переданное нам безвозмездно, в безвозмездную аренду, намвыделили деньги на ремонт, мы сделали ремонт. В общем, в центре городапомещение, уже легче.
У нас и транспорт появился, у нас ничего этого небыло».(главный редактор, газета, интервью 2009 года)Как видно, перечисленные выше формы поддержки носят нерыночныйхарактер, распределяются не на условиях конкурентных преимуществ, а попринципу распределения прав собственности.«Если брать областную [газету], то, по-моему, губернатор являетсяодним из учредителей «Областной газеты» - это официальный орган, тоесть<…>газета,котораяпубликуетвсеофициальныеакты,законодательные, которые принимаются в области.
Есть еще «областноетелевидение»,котороеподдерживаетсяактивногубернатором,структурами областными, которые полностью отражают его интересы»Важно отметить, что в интервью 2003 года уже можно отметитьнаметившуюся тенденцию к изменению инструментов контроля - не черезправа собственности, а через финансовые инструменты:«[Схема взаимодействия исполнительной власти и региональныхСМИ] представляет собой, с одной стороны, попытки купить, скупить помаксимуму, возможно создать что-то свое, это пролоббировать какие-то104публикации в глазах тех, кого не смог перекупить.
Но очень часто это двалагеря, где существует определенный объем наличных денег, которыйраспространяется и происходит скупка. Ко мне обращались из того идругого лагеря для того, чтобы мы начали на них работать. Естественномне предлагали деньги. Из чего я делаю вывод, что формы отношений,взаимодействия именно такие. Учитывая, что у нас московская крыша,давить на нас очень сложно»(Главный редактор, коммерческий журнал, Екатеринбург, интервью2003 года)Что касается «чужих», то есть не связанных с властью через правасобственности компаний, то здесь характер взаимодействия различный, отнейтрального до оппозиционного.
В конце 1990-х гг. в регионах ещесуществовали СМИ (телеканалы, печать), которые были независимы и дажеоппозиционны местным властям, а свое существование поддерживали черезрекламные доходы и/или финансирование от собственника. В качествепримера можно привести наиболее значимые региональные ТВ компании –«СургутИнформТВ»(ХМАО),«НТН»(Новосибирск),«Афонтово»(Красноярск), «ТВ-2» (Томск) и др. [Телевидение Сибири… 2015].Однако при рассмотрении дихотомии «государственные СМИ – СМИ,принадлежащие бизнесу» важно учитывать политическую составляющуюэтого противостояния.Политическое значение региональных СМИ в конце 1990-х гг.В исследованиях региональных политических режимов того периодаотмечается, что региональные элиты представляли один из главных центроввласти в России по отношению к Президенту (вторым центром являлись т.н.«олигархи») [Кузьмин, Мелвин, Нечаев 2002]. При этом состав региональныхполитических элит включал «бюрократию» (действующий контингентисполнительной и судебной ветвей власти), представителей крупногобизнеса регионального и федерального уровня, «вольных стрелков»(представителей политических партий, общественных организаций и т.д.)105[Гаман-Голутвина 2004].
Все эти группы, переплетаясь между собой, имелипритязания на власть и находились в состоянии конкурентной борьбы.РегиональныеСМИбыливажнымполитическимресурсом,приобретающим особое значение в ситуациях острых политическихконфликтов [там же]. Политическим значением СМИ в тот период иобусловлена специфика связей СМИ с государством. Известны кейсы, когдапредставители бизнеса (не без помощи своих медиаактивов) действительнополучали должности в региональной госвласти. Например, А.Хлопонин в2002 году выиграл на выборах губернатора Красноярского края, будучидиректором и членом совета директором ОАО «Норникель».
В.Штыров в2002 году выиграл на выборах президента республики Саха (Якутия), будучипрезидентом АК «Алроса». С.Дарькин в 2001 году был избран губернаторомПриморского края, будучи президентом банка «Приморье». Политическуювовлеченность СМИ отмечали и респонденты в интервью:Ну я бы сразу поделил все средства массовой информации,присутствующие на медиарынке, на две группы: то есть это коммерческиеиздания и некоммерческие.
То есть те, которые нацелены на получениеприбыли и живут за счет получения прибыли – имеется в ввиду прибыли отрекламного бюджета своего. И те, которые вовлечены в политику – этонесколько иной вариант. <…> А те, которые несут (информацию – прим.О.Д.) – это особый сегмент, они все вовлечены в политику и, ну, опять жена разных основаниях: то есть некоторые полностью обслуживают чьи-тоинтересы, некоторые обслуживают частично на коммерческой основе.Заказныематериалы,поддержкакаких-тоакцияпозаказу,подоговоренности»(Специалист по работе со СМИ Администрации г.
Екатеринбурга,интервью 2003 года)Характерсвязеймеждумедиакомпаниямиирегиональном медиарынке в период конца 1990-х гг.106государствомнаМожно заключить, что структурные связи между государством имедикомпаниями в рассматриваемый период носят преимущественноинституционализированныйобоснованныхправамихарактерсобственности.формальныхГосударствосоглашений,помогаеттемкомпаниям, чьим медиакапиталом оно владеет.
Взамен государство получаетопределенную информационную политику и электоральную поддержку и неожидают от этих компаний коммерческой деятельности. В начале 2000-хнамечается тенденция к изменению ситуации, усиливается значениефинансовых инструментов контроля без участия в медиакапитале.Те компании, которые не связаны с государственными структурамиправами собственности, не получают от никакой помощи, но и не связаныкакими-либо информационными обязательствами. При этом они могутобеспечивать политические интересы владельца (например, финансовопромышленной группы).Соответственно, обе группы компаний получают финансирование наобеспечение электоральных процессов и реализацию политических амбицийсвоих владельцев. Рыночная логика, связанная с получением прибыли, здесьвторична.
Хотя нельзя отрицать, что компании, особенно коммерческие поформе собственности, все же зарабатывают на доходах от рекламы (со всемиоговорками на непрозрачность и «серые» схемы).Конечно, состояние регионального медиарынка 1990-х гг. уже сильноотличается от начала 1990-х, периода «романтиков», которые создавалиновое, свободное и независимое медийное пространство, не столькоориентированное на коммерческую состоятельность, сколько на свободуслова, демократические ценности и прочие вещи, которых не существовало вмедиапространстве Советского периода.
Так, например, грубое директивноедавление на СМИ уже не характерно для этого периода.Однако период конца 1990-х также разительно отличается от периодасередины 2010-х гг., который будет рассмотрен в следующих параграфах.Еще существует возможность открытой критики власти. Конфликты между107ветвями власти, между мэром и губернатором могут освещаться в свободномрежиме. Чаще всего в таких случаях СМИ исходят из своих собственныхинтересов. Сохранение некоторого плюрализма в СМИ обеспечиваетсямногообразной типологией собственников, которые могут иметь разные, втом числе политически разные, интересы. Это разнообразие характерно и длясвязейсгосударством,когдаодникомпаниивообщеникакневзаимодействуют с государством, другие наоборот связаны теснымиотношениями и правами собственности. Одни находятся в оппозиции,вторые – в нейтралитете, третьи – поддерживают.Начиная с 2000-х годов наблюдаются процессы трансформации нарегиональном медиарынке, связанные с изменениями в медиаполитикестраны в целом, которые привели, в свою очередь, к изменениям винститутах(какформальных,такинеформальных)региональногомедиарынка.
Институциональные изменения повлияли на конфигурациюмедиарынка и, в частности, на характеристику структурных связей на рынке.При этом мы считаем, что именно государственные информационныеконтракты являются следствием и одновременно маркером трансформацииструктурных связей между медиакомпаниями и государством в регионахРоссии.Вследующихпараграфахбудутпредставленырезультатыисследования государственных информационных контрактов как элементарегионального медиарынка, их влияния на формирования структурныхсвязей между участниками рынка (СМИ и государства), а также значениетаких контрактов в устранении провалов регионального медиарынка.1084.2 Характеристики государственных информационныхконтракты как инструмента вмешательства государства вмедиарынокФормирование базы государственных информационных контрактов, атакже ее последующее кодирование впервые позволило количественноописать и систематизировать на выборке из 12 регионов государственныеинформационные контракты как структурный элемент региональногомедиарынка России.Использованиепомимоколичественных,качественныхданныхглубинных интервью позволило дать более полное и содержательно показатьквазирынок государственных информационных контрактов как структурныйэлемент регионального медиарынка.Временной период появления госконтрактовВремя появления госконтрактов как формы структурной связи нарегиональном медиарынке задается нами началом 2000-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
