Диссертация (1137031), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Представление данных в виде регулярнойсетки, полученной на основе первичных данных переписи, позволяет анализироватьгеографиюявленийвнезависимостиотплощадииконфигурацииобъектовадминистративно-территориального деления (далее АТД), от изменений АТД во времени;дает возможность проводить анализ в любом масштабе, ограниченном толькоразрешением ячейки и соображениями соблюдения конфиденциальности данных.2.3.2.2 Соблюдение конфиденциальности данных при использовании ГИСВопрос соблюдения конфиденциальности при использовании переписных данныхявляется важным, он связан как с законодательным регулированием, так и техническимобеспечением.
В условиях роста потребности пользователей в данных по малымтерриториальным единицам необходимым является определение порога численностинаселения той или иной пространственной единицы, ниже которого данные признаютсяконфиденциальными и не могут быть предоставлены для общего пользования.В Ирландии, например, распространяя данные переписи на основе регулярной сеткис расширением 1 км2, используется порог численности населения в пределах одной ячейки- три человека. В тех случаях, когда в ячейку попадает один или два человека, значениечисленности населения данной ячейки заменяется на три человека.
Подобнаякорректировка коснулась 6% ячеек, или 0,13% населения страны [CSO, 2011].В Великобритании наиболее крупномасштабным пространственным уровнем, покоторому публикуются данные переписи, являются так называемые «выходныеполигоны»30, которые сконструированы на основе почтовых полигонов. Установленныйминимальный порог численности населения «выходных полигонов» составляет 100человек, или 40 домохозяйств. За межпереписной период численность населенияподобного полигона может уменьшиться в связи с эмиграций или смертностью населения,в результате чего он может перестать соответствовать требованиям соблюденияконфиденциальности информации, что потребует проведения корректировки его границ.В то же время исследование, проведенное Статистическим офисом Великобритании средипользователей переписной информации, показало высокую потребность со стороныпользователей в сохранении тех же географических границ в 2011 г., что и в 2001 г., длявозможности отслеживания динамики численности и структуры населения на самом29В рамках европейского проекта GEOSTAT 1A по созданию статистики населения на основерегулярной географической сетки (grid-based statistics) наиболее востребованным размером ячейки дляпубликации и картографического анализа статистики населения признан 1 км 2.
Но страны, публикующиестатистику населения на основе регулярной географической сетки, могут по своему усмотрениюпубликовать данные и более мелкого масштаба. Например, для крупных городов расширение может быть0,25 × 0,25 км2.30В англоязычной литературе данный термин сформулирован следующим образом: «оutput areas».124низком территориальном уровне.
Для удовлетворения требований конфиденциальностиданных и потребностей пользователей «выходные полигоны» трансформировались путемслияния двух полигонов, в случае роста численности населения полигон разделялся на двапри сохранении идентичной внешней границы и неизменности границ соседнихполигонов. Таким образом, происходит дробление и укрупнение полигонов без измененияих прежнего внешнего контура31.2.3.2.3 Предложения по использованию ГИС в переписи населения РоссииИспользование ГИС и их интеграция с другими техническими решениямистановятся актуальными и для России в свете новых предложений Росстата посовершенствованию технологий проведения переписей населения, в том числе всоответствии с международным опытом: проведение переписи населения через Интернет,а также использование карманных портативных устройств (далее КПУ) для заполненияпереписных листов в ходе традиционного обхода домохозяйств [Никитина, 2013].В то же время пока в России ГИС используются фрагментарно на различных стадияхпроведения переписи и, что самое главное, не системно; в связи с этим невозможно вполной мере получать и оценивать выгоду от полноценного внедрения ГИС.
Наподготовительномэтапепоставщикомуслугпообеспечениюкартографическимматериалом (Росреестром) готовятся схематические планы на территорию городских исельскихнаселенныхпунктов,внутригородскихрайоновиокругов,атакжесхематические карты районов [Основные методологические, 2010]. Большая частькартосхем изготавливается на основе уже имеющихся «на местах» картографическихматериалов,популярныхкартографическихвеб-сервисов,чтозатрудняетихсопоставление и дальнейшее использование. Актуализация картографических материаловпроисходит в процессе обхода территорий путем сравнения карт с реальной местностью,после чего на них вручную вносятся изменения [Приказ Росстата №61, 2009]. Вместе с темуполномоченным по проведению переписи населения в районах или городах вносятсяизменения в адресную базу подсистемы подготовки к проведению переписи (ППР).
Врезультате подготовительного этапа получаются два отдельных продукта - обновленныйбумажный картографический материал и список адресов домов (адресная база), а невзаимоинтегрированная база данных в рамках геоинформационной системы. Отсутствиеподобной системы на подготовительном этапе существенно затрудняет и увеличиваетрасходы на актуализацию материалов в межпереписной период и не позволяетиспользовать возможности ГИС непосредственно при проведении самой переписи. В31http://www.ons.gov.uk/ons/guide-method/census/2011/consultations--users-and-local-partners/closedconsultations/census-output-geography-consultation/index.html (дата обращения 13.12.2013)125подобной ситуации только на третьем этапе, распространения результатов переписивозможно частичное использование ГИС для отображения результатов переписи, что ипредлагалось Росстатом к реализации. Но использование ГИС подразумевает не толькоавтоматизированное создание тематических карт для отображения результатов переписи,но и решение целого ряда задач стратегического и оперативного управления переписьюнаселения на разных этапах переписи.Опираясь на опыт зарубежных стран по внедрению ГИС на различных этапахпроведения переписи населения, можно сформулировать некоторые предложения поиспользованию ГИС на основных этапах проведения переписи в России.На подготовительном этапе необходимо формирование базы пространственных(географических) данных (БПД) и ее интеграция с существующей информационнойсистемой переписи населения.
БПД, как правило, содержит два набора данных:операционный и базовый. Операционный набор должен содержать два основных слоя,непосредственно используемых в переписи: точечный слой с объектами адресной базы ислой с границами регистрационных участков (переписных, инструкторских и счетных).Базовый набор, как правило, содержит вспомогательные слои, необходимые дляориентирования на местности (строения, транспортная инфраструктура, гидрография,административные границы и пр.).
Создание и последующее обновление операционныхслоев должны находиться в ведении Росстата, ответственность за предоставлениеактуальныхбазовыхслоевдолжнабытьвозложенанапрофильныеорганыисполнительной власти (Росреестр).Первостепенной задачей является создание и последующее обновление точечногослоя с объектами адресной базы. Второе направление внедрения геоинформационныхтехнологий на подготовительном этапе - переписное районирование, выделение границсчетных участков с учетом установленных норм нагрузки на одного переписчика иформирование инструкторских и переписных участков в рамках каждого муниципальногообразования. В автоматическом режиме данная процедура может быть выполнена толькопри условии наличия информации о пространственной локализации жилых строений, атакже ассоциированных с ними сведений о принадлежности дома к тому или иномуучастку (согласно данным предыдущей переписи) или ориентировочной численностинаселения, полученной из административных источников.
После автоматическогосоздания слоя следует провести ручную корректировку выделенных границ (принеобходимости),проверитьтопологическуюкорректностьучастков,выработатьмеханизмы агрегации собираемых данных. Третьим и заключительным моментомподготовительного этапа является формирование обзорных карт на территорию сельских126и городских населенных пунктов, внутригородских районов и округов, а также планов научастки переписного деления непосредственно для переписчиков, инструкторов иначальников переписных участков.Созданные карты могут использоваться на этапе проведения переписи как вбумажном, так и в электронном виде при загрузке в КПУ со встроенным устройствомпозиционирования.
В последнем случае целесообразным представляется разработкаспециализированного мобильного приложения, функциональность которого будетотвечать задачам переписчиков таким как: построение оптимальных маршрутов обходадомохозяйств; внесение изменений в адресный реестр, которые не были выявлены в ходеподготовительного этапа; точное определение местоположения переписчика32 и временизаполнения анкеты непосредственно в момент опроса; внесение информации, получаемойв ходе опроса; возможность обратной связи с диспетчером, следящим за ходом переписи,в случае возникновения ситуаций, требующих быстрой реакции.Кроме того, возможно создание рабочего места диспетчера, который будетобеспечиватьзадачимониторингаходапереписисвизуализациейнакартеместоположения переписчиков, а также промежуточных результатов переписи за любойвременной промежуток.
Предлагаемые мероприятия повысят точность и корректностьсобираемой информации, позволят оптимизировать трудовые и вычислительные ресурсы,увеличатскоростьреакцииивозможностипринятияоперативныхрешенийнепосредственно во время проведения переписи. Внедрение геоинформационныхтехнологий на первых двух этапах переписи населения значительно облегчит реализациюраспространения итогов переписи в картографическом виде, поскольку процесс привязкистатистических данных к карте уже будет автоматически осуществлен в ходе проведенияпереписи.В то же время успех внедрения новых технологий во многом зависит отвосприимчивости переписного персонала к новым технологиям, добросовестностипроведения опроса, наличия стимулирующих мер по отношению к переписчикам иответственности, обозначенной законодательно.Помимо того, соблюдая статьи закона «О Всероссийской переписи населения»33 онеразглашениииндивидуальныхданных,необходиморазработатьпонятныепользователям правила соблюдения конфиденциальности данных и в дальнейшем32Точность определения местоположения переписчика зависит от типа навигационного устройства, атакже условий приема сигнала.
Для бытовых навигационных устройств точность, как правило, составляет 13 метра.33Согласно статье 8 ФЗ «О Всероссийской переписи населения» сведения о населении, содержащиесяв переписных листах, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению илираспространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.127предпринять попытки публикации итогов переписи в соответствии с разработаннымиправиламиипотребностямипользователейвданныхпонаимельчайшимтерриториальным единицам.Комплексное использование геоинформационных технологий, включая созданиеадресной пространственной базы данных, применение систем позиционирования и КПУ,разработку картографических веб-сервисов способно как повысить качество самойпереписи, так и существенно расширить возможности анализа собранных в процессепроведения переписи данных.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
