Диссертация (1136743), страница 23
Текст из файла (страница 23)
ФАС усматривает в деятельности администрациигорода создание вертикально-интегрированных хозяйственных связейс муниципальным предприятием, которые препятствуют деятельностидругих компаний на рынке, а иногда вообще исключают возможностьсуществования этих компаний. Основанием для таких заключенийявляется то, что отделения ЗАГС, выписывающие свидетельства осмерти,часторасполагаютсяприофисахмуниципальныхпредприятий, а также то, что между учредителями МУП иадминистрацией города существуют родственные связи. Решение,которое должен принять судья, состоит в том, чтобы понять,136правомернылиадминистрациипостановлениягородаФАС,ликвидироватьпредписывающиемонополиюнарынкеритуальных услуг, которую сама администрация и создает.
Инымисловами, должны ли на рынке ритуальных услуг работать толькоспециализированные (лицензированные) службы или ритуальныеуслуги могут оказывать любые юридические лица.Для аргументации своей позиции обе стороны ссылаются наФЗ №8, однако они прибегают к разным статьям и разнымсложившимсяпрактикамихтолкования.Однойпрактикипридерживаются местные органы власти, считая, что организациейпохороннойдеятельностивправеспециализированныепредприятия,администрацией,естьто«специализированныеонислужбы»заниматьсятолькосоздаваемыеопираются(статьяместнойна9).понятиеФедеральнаяАнтимонопольная Служба придерживается иного толкования исчитает, что Закон на самом деле предусматривает созданиеконкурентного рынка, ссылаясь при этом на определение организациипохоронного дела как «самостоятельного вида деятельности» (статья25). ФАС считает, что администрация города ошибочно трактует ФЗ№8,считая,чтотолькомуниципальныепредприятиямогутпредоставлять ритуальные услуги, так как на самом деле:«Статья 10 Закона о погребении предусматривает,что родственники умершего, осуществившие погребение засчет собственных средств, вправе получить социальноепособиенапогребение.Гражданам,пользовавшимсяуслугами на безвозмездной основе, социальное пособие напогребение не выплачивается.
Следовательно, указанныйЗаконпредусматривает137какбезвозмездноеоказаниеритуальных услуг специализированной службой органаместного самоуправления, так и осуществление погребенияза свой счет, с последующим получением социальногопособия. В последнем случае родственники могут получитьритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица,осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало быпризнать, что у родственников умершего отсутствуетправо выбора организации, оказывающей такие услуги.Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантииосуществления погребения путем организации похоронногодела, заключающиеся в создании специализированных служб,которые обязаны оказывать гарантированный переченьуслуг по погребению на безвозмездной основе. Однако даннаянорма не предусматривает, что субъектный составучастниковсозданиемюридическиерынкаритуальныхспециализированныхлицалишеныуслугслужбправаограничиваетсяичтоиныезаниматьсяэтойдеятельностью» [выдержка из текста решения].Наличие двух различных практик толкования положений ФЗ№8 стало еще более явным, когда в 2008 году с разницей в четыремесяца Президиумом Высшего Арбитражного Суда было принято двапротиворечащих постановления в отношении деятельности УФАСКрасноярской области – одно из них признавало правомерностьдействий УФАС, а другое не признавало.
В результате сейчасучастники арбитражного процесса могут официально апеллировать ктой или иной практике толкования Закона в зависимости от своихцелей, так как обе из них уже закреплены Президиумом ВАС. Вместес тем нужно отметить, что администрация города, оспариваяпостановление ФАС, чаще всего выигрывает дело, если не в первой,138то в апелляционной или кассационной инстанции. Администрацияможет проиграть дело только в том случае, если иск подаетПрокуратура, а не ФАС, или когда в местном законодательствеконкретно прописан запрет на предоставление ритуальных услугкакими-либодругимикомпаниями,кромемуниципальногоунитарного предприятия. Если же привилегии МУПов официально незафиксированы, то доказать в суде их монопольное поведениепрактически невозможно.Итак, анализ содержательной части арбитражных решенийпоказывает, что существует два альтернативных толкования статей №9, 10, 25 и 29 ФЗ №8.
Наличие разных практик толкованияформальных правил является свидетельством того, что стоящие заданными статьями проблемы являются крайне актуальными дляучастников рынка ритуальных услуг и должны проявляться всоциальной организации похоронного бизнеса.Что же можно сказать о российском рынке ритуальныхуслуг, исходя из анализа формальных правил? Федеральный Закон №8«О погребении и похоронном деле», принятый в 1996 году, передалуправлениепохороннойсферойна уровень муниципалитетов.Согласно положениям Закона, администрация города должна быласоздавать унитарные предприятия (специализированные службы), вобязанности которых входило захоронение умерших на выделяемыегосударством деньги и управление кладбищами и крематориями.ФедеральныйЗакон№8вредакцииот1996годатакжепредусматривал введение лицензирования похоронных предприятийместными органами власти.
Таким образом, унитарные предприятия,созданные на базе советских трестов спецобслуживания, получилипривилегированный доступ к административным ресурсам, включая139возможность выдавать лицензии, что позволило им единоличнообслуживатьвесьрынокритуальныхуслугипривелокмонополизация похоронного бизнеса.В 2002 году из текста Федерального Закона №8 «Опогребении и похоронном деле» была исключена статья №28,касающаяся лицензирования ритуальных компаний, что привлекло впохоронный бизнес много новых фирм, так как им уже не требовалосьполучать лицензию от аффилированного с администрацией городаунитарного предприятия. Новые ритуальные компании смоглипредложить более широкий ассортимент товаров и услуг, однако,вступаявконкурентныеотношениясМУПами,имевшиминеоспоримые преимущества, им приходилось искать альтернативныеканалы выхода на покупателей. Проблема наплыва новых компаний впохоронную отрасль в каждом городе решалась по-своему.
Врезультате в разных российских городах похоронный бизнес сейчасорганизован по-разному и имеет различающиеся концепции контроля.В следующем параграфе будут детально проанализированы рынкиМосквы и Санкт-Петербурга, которые представляют собой дваидеальных в веберовском понимании случая, так как в другихроссийских городах ситуация ближе либо к московскому, либо кпетербургскому сценарию.§ 3.3. Концепции контроля на рынке ритуальных услуг вМоскве и Санкт-ПетербургеПонятие«концепцииконтроля»являетсяосновополагающим в теории Нила Флигстина.
Под концепциямиконтроляонмировоззрения,понимаетналичиезнанияструктурео140уагентоврынка,определенногопомогающегоимвыстраивать отношения с другими фирмами, покупателями ипредставителями государственной власти.Операционализируя понятие «концепции контроля», В.В.Радаев выделяет следующие ключевые элементы: определениесмысловивыработкамножественныхинтерпретаций происходящего (трактовка общей рыночной ситуацииакторами, например, в терминах хаоса и экономического роста); множественныересурсов(спецификациягосударственныхиоценкиналичныхформсобственности,негосударственныхипотенциальныхсоотношениеактивов,налоговыеотчисления и т.п.); деловыестратегии,фиксирующиеотносительнопостоянные интересы; способы легитимации собственных действий [Радаев2002].В данном случае особое внимание уделено двум последнимэлементам.Деловыестратегиипредставляютсобойкульминационные точки концепций контроля, так как они определяютлинию поведения фирмы в долгосрочной перспективе, и принципы,которыми она должна руководствоваться.
В этом плане именноналичиестратегиидействительныхпревращаетакторов.Деловыехозяйствующихстратегииагентовдолжнывбытьлегитимированы в глазах других агентов и общественного мнения.Способы легитимации являются важной частью имиджа фирмы.Знание концепций контроля помогает участникам определить, что онидолжны делать, чтобы достичь поставленных целей. В нихотражается, в какой степени следует соблюдать или не соблюдатьформальные правила.141Далее будет показано, в чем состоит различие междуконцепциями контроля на московском и петербургском рынкахритуальных услуг, какие деловые стратегии используют фирмы наобоих рынках, на основании чего они выстраивают легитимациюсвоих действий и как они интерпретируют формальные правила. Вкачестве сравнения также будут приводиться примеры региональныхрынков ритуальных услуг в Иркутской области и Республике Бурятии.Но для начала дадим оценку ресурсов и трактовку общей рыночнойситуации с точки зрения агентов.Главная особенность российского рынка ритуальных услугсостоит в том, что это рынок, на котором предложение опережаетспрос.Количестворитуальныхагентствскаждымгодомувеличивается.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
