Диссертация (1136743), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

Например, в Москве все кладбищасейчас официально являются закрытыми и места под новыезахоронения выдаются только в Московской области. Однакозахоронение на историческом кладбище всегда было видимымсигналом статуса, поэтому некоторые люди готовы при жизнипокупать себе место на кладбище, чтобы поддержать свой социальныйстатус после смерти, а элитные московские кладбища готовыпродавать землю под захоронение по очень высоким ценам,сравнимым, по данным одного из информантов, со стоимостьюоднокомнатной квартиры в Москве. Официально продажа могилыоформляется как услуги по уходу за местом захоронения, хотя насамом деле кладбища продают право на распоряжение участком землис возможностью его отчуждения в дальнейшем (то есть перепродажи).При этом чем престижнее кладбище, тем выше цена за могилу. Нижеприведены цитаты с управляющими двух московских кладбищ.«В.: А это кладбище закрыто?О.: А в Москве все кладбища закрыты.В.: Но здесь есть подзахоронения?О.: Сейчас на всех кладбищах города Москвы естьсвободные участки для захоронения, даже не только длязахоронения, а просто купить.

Заранее. Называются онисемейно-родовые. За счет этого пополняется и бюджет.<...>В.: А кто устанавливает цены?131О.: Тарифы? Не знаю. Но мне кажется, что тарифытоже просто так не устанавливаются.В.: Это зависит от престижа кладбища, правильно?О.: Не знаю. Но по всей вероятности, как квартирыстоят в Москве – в центре одна цена, на окраине другая»[5].И вторая цитата:«В: Сколько в среднем коммерческие могилы стоят поМоскве?О: Они по-разному, и миллион рублей. Продается же неземля, продается набор услуг наших, которые мы прилагаемк этому, то есть оформление цоколем, кованой оградой,гранитным цоколем, со столбиками, там, с шарами,плиточка гранитная выложена, какое-то озеленение тудаеще входит, цветы или кустарники, или дорогие вот этирастения, то есть оформление места захоронения.В: А кто эту цену устанавливает?О: Это ГУП «Ритуал».В: Это ГУП «Ритуал».

Но ведь получается, что откладбища к кладбищу, даже при одинаковом наборе услуг,цена будет различаться.О: Ну разумеется, а квартиры как стоят у нас? У нас вспальном районе одна цена, а Садовое кольцо – другая цена.Так же и здесь» [4].Продавать землю под захоронение могут не толькомуниципальные унитарные предприятия, но и частные лица.

После132смерти индивида его родственники занимаются уходом за могилой;они же обладают правом на подзахоронение, которое они могутотчуждать, несмотря на то, что формально данные сделки незаконны.То есть полученная ранее бесплатно земля становится объектомкупли-продажи. В качестве примеров можно привести объявления ссайтов ритуальных агентств:а) «Здравствуйте, я получил в наследство место накладбище (захоронение возможно) и закрытый колумбарий (на 4места) на Ваганьковском кладбище и желаю продать этонаследство. К кому обратиться за помощью и не оказываете ли Выподобные услуги? Все документы в порядке.

Не срочно. Заранееспасибо».б) «Продам место для захоронения на Ваганьковскомкладбище. Близко к центральной аллее, рядом речка, удобный подход.Собственник. 900000 руб.».Итак,несмотрянато,чтогосударствообладаетисключительными правами на владение, распоряжение и пользованиеземлей под захоронение, в реальности право на распоряжение ипользование государственным имуществом может продаваться ипокупаться, что дает преимущества отдельным участникам рынка.Например, похоронная компания, выигравшая тендер на управлениекладбищем, может установить собственные правила пользования им,ограничив доступ к кладбищу для других фирм.

Таким образом,представлениеземлинакладбищекакжелаемогообъектасобственности (и частными лицами, и фирмами) создает возможностидля различного рода манипуляций на рынке.К правам собственности, представляющим особую важностьдля российского рынка ритуальных услуг, также можно отнести право133на осуществление деятельности, то есть лицензирование, котороесуществовало до 2002 года и отразилось на структуре рынка иконцепциях контроля, существующих в настоящее время. На данныймомент на федеральном уровне лицензирование отменено, но в связис тем, что управление похоронной сферой координируется на уровнемуниципалитетов,инкумбентымогутинициироватьвведениелицензирования на местном уровне и использовать его для того,чтобы защитить рынок от входа новых участников.Следующий важный элемент исследовательской схемыФлигстина – это структуры управления, под которыми понимаютсяобщие правила, определяющие конкуренцию и кооперацию.

Онинапрямую связаны с правами собственности. Структуры управленияпринимают две формы – законы и неформальные институциональныепрактики. В данном случае чтобы посмотреть, какие неформальныеинституциональные практики существуют на рынке ритуальныхуслуг, были проанализированы различные стратегии толкованиякодифицированных правил участниками рынка.Основнымипрактическиединственнымзаконом,регулирующим рынок ритуальных услуг, является ФедеральныйЗакон №8 «О погребении и похоронном деле», который был принят в1996 году и с тех пор практически не изменялся. Согласно мнениюмногих участников рынка ритуальных услуг, ФЗ №8 является крайнепротиворечивым и в действительности не работает.

Для того чтобыустановить,вчемпроявляетсяегонеработоспособностьипротиворечивость, можно обратиться к решениям арбитражных судов,принятыхвотношениипохоронныхкомпаний.Рассмотрениесодержания экономических споров помогает выявить, на какиепункты ФЗ №8 чаще всего ссылаются участники рынка ритуальных134услуг, какая сложилась практика по толкованию тех или иныхположений Закона и как эта практика влияет на организациюпохоронного дела в России40.ДляначалаопишемосновныеположенияФЗ№8,вызывающие больше всего разногласий при их толковании. Статья 9 гарантирует оказание на безвозмездной основеуслуг по погребению. Услуги по погребению должны оказыватьсяспециализированнойслужбойповопросам похоронногодела.Стоимость услуг устанавливается органами местного самоуправленияивозмещаетсяспециализированнойслужбезасчетсредствПенсионного Фонда, федерального бюджета или бюджета субъектовРФ (в зависимости от ситуации). Статья 10 определяет, что если захоронение былоосуществлено за счет средств родственников умершего, то имвыплачивается социальное пособие на погребение в размере, равномстоимостиуслуг,предоставляемыхсогласногарантированномуперечню (в пределах 4 тысяч рублей). Статья 25 определяет организацию похоронного дела каксамостоятельный вид деятельности.40Поиск решений проводился с помощью электронной базы решенийарбитражных судов на сайте www.arbitr.ru/bras.

Из 5-миллионной базы решений,где на тот момент были выложены решения с 2003 по 2009 гг., приблизительно в700 делах одним из участников судебного процесса было предприятие, основнымвидом деятельности которого является оказание ритуальных услуг. Было решеновзять дела, рассматриваемые только в 2009 году, но, так как поиск осуществлялсяпо слову «похорон*», не все найденные дела касались похоронной сферы.Например, в части отобранных дел обсуждались вопросы наследства, вопросызащиты авторских прав (незаконное исполнение произведения на похоронах) или«присутствие на похоронах умершего родственника» использовалось как алибинеявки на судебное заседание в совершенно другом иске и т.п. Таким образом, витоговую выборку была включена документация по 32 арбитражным делам.135 Статья29устанавливает,чтоорганыместногосамоуправления районов, поселений и городских округов должнысоздавать специализированные службы по вопросам похоронногодела, на которые возлагается обязанность по осуществлениюпогребения умерших.

Порядок деятельности специализированныхслужб по вопросам похоронного дела определяется органамиместного самоуправления районов, поселений и городских округов.[Все подчеркивания мои – Е.М.].Чтобы понять, как на практике работают эти правила, нужнорассмотреть типичное арбитражное дело, где предметом спораявляются разногласия в сфере предоставления похоронных услуг.Наиболее частым участником судебных процессов в арбитражномсуде по вопросам, связанным с организацией похоронного дела,являетсяФедеральнаяАнтимонопольнаяСлужба(ФАС).Администрация города обращается в суд с просьбой отменитьпостановление ФАС, которое было вынесено на основании нарушенияадминистрациейконкуренции».городаТретьимФедеральноголицомвыступаетЗакона№135«Омуниципальноеилигосударственное унитарное предприятие, занимающееся оказаниемритуальных услуг.

Характеристики

Список файлов диссертации