Диссертация (1136528), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Доминирующие группы (более 30%) по типам советовТипы группМСБнаучныйобщественный прочее экспертныйКомпании137925Ассоциации бизнеса501178Церковь00000Гражданские организации 00520001000000001162Медицинские учреждения 00000Исследовательские7231Профессиональныеассоциации и профсоюзыПолитические партии идвиженияОбразовательныеучреждения1129структурыГосударственные органы960211700200независимые эксперты)00000СМИ00100Прочее000001118473850Деятели культуры иискусстваПрактики (юристы,консультанты,Всего советов данноготипаТаблица 22.
Доминирующие группы (более 50%) по типам советовТипы группМСБнаучный общественныйпрочееэкспертныйКомпании010513Ассоциации бизнеса00221Церковь00000001200000000000011400000014010Государственные органы 33062ГражданскиеорганизацииПрофессиональныеассоциации ипрофсоюзыПолитические партии идвиженияОбразовательныеучрежденияМедицинскиеучрежденияИсследовательскиеструктурыДеятели культуры иискусства00100Практики (юристы,00000130консультанты,независимые эксперты)СМИ00000Прочее000001118473850Всего советов данноготипаВ Таблицах 23-24 представлено распределение доминирующихгрупп по направлениям деятельности ведомств.131Таблица 23. Доминирующие группы (более 30%) по типам ведомстваТипы группКомпанииАссоциациибизнесаЦерковьГражданскиеорганизацииПрофессиональныеассоциацииипрофсоюзыПолитическиепартии и движенияОбразовательныеучрежденияМедицинскиеучрежденияИсследовательскиеструктурыГосударственныеорганыДеятели культурыи искусстваПрактики (юристы,консультанты,независимыеэксперты)СМИПрочееВсегосоветовданного типаПромОбраз-ие ть024Инфрра6Прир.рес.4Здрав.
Культ.01БезопВнутр. Фин. ть170с/х1Обор. Иностр. Прочее000001505020201010201020000000000140001010000000001000000000000000000521001010000000000000000000405210020000420119430001000000002000000000000000000000001000000000000000000000096723201111312102100Таблица 24. Доминирующие группы (более 50%) по типам ведомстваТипы группКомпанииАссоциациибизнесаЦерковьГражданскиеорганизацииПрофессиональныеассоциации ипрофсоюзыПолитическиепартии и движенияОбразовательныеучрежденияМедицинскиеучрежденияИсследовательскиеструктурыГосударственныеорганыДеятели культурыи искусстваПрактики (юристы,консультанты,независимыеэксперты)СМИПрочееВсего советовданного типаОбразие0Промть12Инфрра1Прир.рес.Здрав.
Культ. Внутр. Фин.10014Безопть0с/х0Обор.0Иностр. Прочее00002010000000000010100000000000300000000000000000000000000000000004010000100000000000000000001021100100002125130000000000001000000000000000000000000000000000000000000000096723201111312102100На основе этих таблиц можно сделать вывод, что общественныесоветы являются самыми сбалансированными.
В них реже всеговстречаются доминирующие группы (особенно те, участники которыхсоставляют более 50% состава). А самыми частными доминирующимиакторами являются компании и государственные органы (во многомблагодаря тому, что большинство советов действует в сфере экономики).Как было дополнительно показано на примере кейса ФСТ, личностьруководителя (и ведущего) совета является ключевой, поскольку онобладает значительными возможностями в ходе дискуссии. Сведения оруководстве есть для 123 советов. Так как в некоторых есть постысопредседателей, председателей совета 127 человек.В двух третьих случаев, когда известно руководство советов, эточиновники (Таблица 25).И за редкими исключениями, это кто-то изруководства ведомства, учредившего совет Принимая во вниманиезначительную роль, которую руководство совета может играть в ходезаседания — определение выступающих с комментариями, переадресациявопросов и ответов (что мы видели на примере Общественного совета приФСТ), —можно заключить, чтосамостоятельноруководитьихучредители советов предпочитаютдеятельностьюиконтролироватьпроисходящее.Таблица 25.
Руководство по типам советовКомпанииАссоциации бизнесаЦерковьГражданскиеорганизацииПрофессиональныеассоциации ипрофсоюзыПолитические партии идвиженияОбразовательныеучрежденияОбществ.360Эксперт.410Научный000МСБ Прочее000200Итого790200024100001000000320139134МедицинскиеучрежденияИсследовательскиеструктурыГосударственные органыДеятели культуры иискусстваПрактики (юристы,консультанты,независимые эксперты)СМИПрочееВсего0000002413429091286842000021402800042000110001000036140127Таким образом, бизнес доминирует в советах в сфере экономики,часто доминирует в экспертных советах. Представленность группы вцелом 40% - если объединить компании и ассоциации бизнеса.Представленность выше в экспертных советах (57%) – за счет повышениядоли представителей компаний. И ниже для общественных советов (33%) инаучных советов (24% - почти исключительно представители компаний).Представители исследовательских структур доминируют в основномв научных советах, в самых различных сферах.
Их представленность вцелом по системе 10%, почти такая же она в общественных советах (11%),и больше средней (23%) в научных советах. А вот в советах по малому исреднему бизнесу и экспертных советах составляет всего около 5%состава.Представители гражданских организаций представляют 8% в целомпо совокупности, около 20% в общественных советах и только 4% вэкспертных и советах по малому и среднему бизнесу. Для них«зарезервированы» почти исключительно общественные советы – там ихприсутствие заметно.Самым «несбалансированным» советом, где представлена толькооднавнешняягруппа,являетсяЭкспертно-научныйсоветприФедеральном агентстве по недропользованию. Он полностью состоит изученых – такого не наблюдается даже в научно-технических советах, там135присутствуют по крайней мере представители государственных органов.Другой пример такого же односоставного совета - Совет Минприроды помалому бизнесу, куда входят исключительно чиновники.Средний индекс гетерогенности Блау для различных типов советов исфер деятельности ведомств представлен в Таблице 26.
Самымиразнообразными по составу могут быть общественные совета, самымигомогенными – научные.Советы в сфере обороны и безопасности также разнообразны посоставу – однако необходимо помнить, что их немного, и именно в этихсоветах значительно представлены деятели культуры и искусства,ветеранские организации самих ведомств и т.д.Таблица 26. Средний индекс гетерогенности- по типам советовобщественныйэкспертныйпрочееМСБнаучный- по сферам деятельности ведомствУправление безопасностьюУправление оборонойУправление внутренней политикой и юстициейУправление инфраструктурой (транспорт и связь)Управление культуройУправление промышленностьюУправление сельским хозяйствомУправление здравоохранением и социальная защитаУправление образованиемУправление финансами и кредитомУправление природными ресурсами и охранойокружающей средыУправление иностранными деламиПрочее1360,780,640,610,580,540,800,770,700,690,670,670,660,630,600,580,58003.4.
Факторы представленности групп в совещательных органахпри федеральных ведомствах3.4.1. Ресурсная обеспеченность ведомств и созданиесовещательных органовПоказателем ресурсной обеспеченности ведомства были выбраныштатная обеспеченность и заработная плата сотрудников в 2011 году. Дляоценки гипотезы была рассчитана парная корреляция (коэффициентранговой корреляции Спирмена) между показателями.
Если гипотезаверна, корреляция должна быть отрицательной – чем меньше штатнаяобеспеченность ведомства и зарплата персонала, тем вероятнее он будетсоздавать совещательные органы.Однако проверка показывает, что связь положительная – хотя и неочень выраженная. Результаты представлены в Таблице 27.Таблица 27. Связь между ресурсной обеспеченностью ведомства иколичеством созданных советовКоличествоКоличествоСредняяКоличествоШтатнаясозданныхзаработнаясотрудниковобеспеченностьсоветовплата1.0000созданныхсоветовСредняя0.3268*заработная0.00331.0000платаКоличество0.3011*0.4790*сотрудников0.00700.0000Штатная0.07460.2523*0.3079*0.02490.0058обеспеченность 0.51321.0000*p<0.051371.0000Таким образом, нет оснований утверждать, что создание советовявляется способом для ведомств компенсировать нехватку собственныхресурсовдляобеспечениякачественнойинформационнойосновыпринятия решений.
Напротив, наблюдается положительная корреляциямежду количеством сотрудников центрального аппарата, их среднейзаработной платой и количеством созданных совещательных органов.Иллюстрации представлены на Рисунках 7-9.Более того, проведенный анализ продемонстрировал несколькоинтересных наблюдений, которые могут послужить иллюстрацией. Самоебольшое число совещательных органов у Федеральной антимонопольнойслужбы – 24. На графике распределения по парам переменных «количествосоветов - штатная обеспеченность» и «количество советов - средняязарплата» ФАС всегда находится в правом верхнем углу – у службы однаиз самых высоких средних зарплат и один из самых высоких процентовштатной обеспеченности (54,6 тысяч рублей и 96% соответственно).Рисунок 7.
Штатная обеспеченность и количество советов при0510152025ведомстве0204060staff_sharecouncilsFitted values13880100Рисунок8.Количествослужащих(центральныйаппарат)и0510152025количество советов при ведомстве0100020003000staffcouncilsFitted valuesРисунок 9. Средняя зарплата сотрудников ведомства и количество0510152025советов при ведомстве02000040000salarycouncils60000Fitted values13980000Это заставляет предположить, что советы действительно не являютсякомпенсацией ресурсной необеспеченности ведомства – скорее, они могуттребовать ресурсов (ответственных сотрудников для организации,помещения и средства для организационного сопровождения мероприятий,времени руководителя и эффективного вовлечения дополнительнойструктуры в работу ведомства).
И уже потом, в процессе своейдеятельности, создают дополнительные выгоды для ведомства.3.4.2. Давление групп и создание совещательных органовКаждая сфера деятельности, в соответствии с существующим в нейраспределение выгод и издержек, может быть отнесена к одному изчетырех типов политики. В Таблице 28 показано итоговое распределениепо типам политики, а также количество ведомств и советов (в скобках) посферам.Таблица 28. Сферы деятельности, типы политики и число советовиздержкисконцентрированысконцентрированыПолитика группраспыленыАнтрепренерская политикаинтересовВедомств - 15Ведомств – 2Советов - 66Советов – 2Советов на ведомство: Советов на ведомство: 1выгоды4,4распыленыКлиентелистскаяМажоритарная политикаполитикаВедомств – 17Ведомств – 40Советов – 43Советов – 57Советов на ведомство: Советов на ведомство: 1,432,53140Как видно из итоговых ячеек, концентрация издержек или выгод (азначит, предполагаемое повышение активности внешних групп интересов)связана с большим количеством совещательных органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
