Диссертация (1136528), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Открытость и публичность заседаний, возможностьдля любого желающего прийти и присутствовать на заседании, публикациявсех материалов совета на официальном сайте ведомства должны этомуспособствовать.Кроме того, в ходе деятельности совета ведомство информирует —через уполномоченных представителей организованных интересов —соответствующие группы потребителей услуг ведомства.
Совет являетсяканалом донесения позиции ведомства в максимально неискаженном видедо заинтересованных групп.То,чтодискуссияиформированиеобъединеннойпозициипредставителями заинтересованных групп не является целью деятельностиобщественного совета, показывает и анализ типов реплик, которые звучатв ходе заседаний.105Анализ расшифровок аудиозаписей показывает, что большая частьзаседаний проходит в виде «докладов» (односторонних высказываний):Таблица 10. Средняя доля реплик разного типасредняя доля данного типа репликтип репликиво времени заседаниядоклад61,90%N/A11,33%дополнение11,27%несогласие5,38%ответ4,62%вопрос3,40%согласие1,40%уточнение0,70%Общий итог100,00%Более того, неоднократно в ходе заседаний ведущий высказываетпожелание, чтобы участники ограничивались репликами и комментариямии не вступали в дискуссию друг с другом.
И представитель службыотмечает, что так как совет не принимает решений, задачи прийти ккакому-то мнению не стоит. Для службы ценно именно многообразиевысказываемых позиций.Это же подчеркивается и в опубликованном в 2009 году интервьюруководителя общественного совета Олега Алексеева: «[необходимо]внимательно проанализировать правоприменительную практику. Оченьважно иметь много источников информации, и для решения этой задачиобщественные советы крайне полезны» [24].1063.2.2. Сбалансированность составаС точки зрения формального состава, в общественном совете ФСТнаблюдаетсядоминированиепредставителейбизнеса.Показательприсутствия этой группы меняется для фактического состава и вособенности для состава выступавших, однако она остается на первомместе по вовлеченности в деятельность совета.В целом, состав совета не является сбалансированным, однакопреобладание бизнеса имеет свои основания: ведомство относится кэкономической сфере, занимается регулирование тарифов, то есть егодеятельность затрагивает различные отрасли, что формирует наборзаинтересованных сторон (с несовпадающими интересами).
Это, а такженаличие компаний и различных ассоциаций в категории «бизнес» означает,что присутствующие в совете представители бизнеса не могут выступатьединым фронтом для оказания давления на его рекомендации.Заметную роль как в формальном, так и в фактическом составеиграют эксперты (представители исследовательских структур). Моментом,который стоит запомнить, однако, является значительное присутствиепредставителей как самого ведомства, так и других государственныхучреждений. Возможно, это свойственно и другим советам и представляетсобой специфику работы совещательных органов в России.Для оценки гетерогенности состава совета был использован индексБлау.
Индекс Блау, вычисленный для формального состава, составаприсутствующих и состава выступающих общественного совета при ФСТприведен в Таблице 11.107Таблица 11. Индект гетерогенности Блау для различных составов ОСпри ФСТформальныйсоставприсутствовавшиевыступавшие0,760,810,85Индекс разнообразия(гетерогенности)БлауКак видно из таблицы, показатели гетерогенности высокие, причемза счет добавления чиновников они повышаются для фактического составаи состава выступающих – в совете представлено много различных групп,и как показал качественный анализ выше, это и релевантные для ведомствагруппы бизнеса, и НКО, и представители экспертных организаций.В дальнейшем аналогичные индексы будут рассчитаны для всехсовещательных органов, что позволит сравнить их по этому показателю.Присутствии релевантных для ведомства групп свидетельствует отом, что ведомство стремится работать с разнонаправленными интересами.ФСТ является ведомством экономической сферы, и группы интересовбизнеса в составе ее общественного совета, как и предполагалось, имеютотносительное большинство, - но только если исключить представителейгосударственных учреждений.3.2.3.
Система влияния внутри советаДоминирующие спикерыВ соответствии с приведенной ранее схемой, для каждого заседаниябылопределенвыступлениявдоминирующийходезаседанияспикер.Попродолжительностидоминирующимиследующих участников (Таблица 12).108можносчитатьКак демонстрирует приведенная таблица, доминирующий спикер накаждом заседании другой, и они принадлежат к самым различнымгруппам.По количеству реплик в рамках одного заседания доминирующимиучастниками являются, в основном, другие люди (Таблица 13).Из 13 идентифицированных случаев доминирования органы власти(кроме ФСТ) доминируют в 1 случае, ФСТ в 5 случаях, бизнес (различныеформы) также в 5 случаях, эксперты и университеты в 2 случаях. Однакопреобладание односторонних высказываний отражается и на количествереплик каждого участника: так как они не вовлекаются в продолжительныедискуссии, доминирующим по этому показателю в некоторых случаяхявляется спикер, высказавшийся два-три раза за все заседание.Если определить доминирующую группу не по тому, является ли еепредставитель доминирующим спикером, а по тому, какова суммарнаядоля высказываний ее представителей в рамках одного заседания, торезультаты будут более определенными: в 3 случаях из 8 доминируютпредставители ведомства, еще в 3 — представители бизнеса.109Таблица 12.
Доминирующие спикеры (продолжительность выступления) на заседаниях ОС при ФСТдатазаседанияФамилияИмяОтчество30.07.2008КнягининВладимирНиколаевич06.02.2009ЗотоваАннаВладимировна26.08.200910.02.201024.08.2010ВолковВолчковаСорокинДенисНатальяВалерийИгоревич11.02.2011БаркинОлег22.07.2011ВитерАнатолийСтепанович18.11.2011ЯнинДмитрийДмитриевичтип участникаИсследовательскиеструктурыГосударственныеорганыучредительГосударственныеорганыучредительуниверситетыуниверситетыбизнес-ассоциацииотраслевыебизнес-ассоциацииотраслевыеГражданскиеорганизации110продолжительность(минуты)продолжительность(доля временизаседания)0:22:500,180:16:150,090:23:140:20:150:39:050,100,120,370:21:500,190:22:300,210:18:530,11Таблица 13.
Доминирующие спикеры (число реплик) на заседанияхОС при ФСТдатазаседанияФамилияИмяОтчество30.07.2008ЮнисоваИринаИсааковна30.07.2008НовиковСергейГеннадьевич06.02.2009АллилуеваОльгаГеннадьевна26.08.2009НовиковСергейГеннадьевич10.02.201024.08.201024.08.2010КуликовГераскинСорокинОлегВадимВалерийВасильевичВикторовичПавлович24.08.2010АллилуеваОльгаГеннадьевна11.02.2011БаркинОлег22.07.2011ЛешуковИгорьЕвгеньевич22.07.2011МулюкинМаксимСергеевич18.11.2011АнаньинАлексейНевмержицкаяНататьяЭрнстович18.11.2011ВикторовнаТип участникабизнес-ассоциацииотраслевыеГосударственныеорганы учредительГосударственныеорганы учредительГосударственныеорганы учредительбизнес-ассоциацииотраслевыебизнес - компанииуниверситетыГосударственныеорганы учредительбизнес-ассоциацииотраслевыеГосударственныеорганы - другоеГосударственныеорганы учредительИсследовательскиеструктурыбизнес-ассоциацииотраслевыеЧислореплик2296322253355Таким образом, по 2 оценкам из 3 доминируют в ходе заседанийпредставители ФСТ и бизнеса.
Эти результаты и будут приниматься вовнимание в дальнейшем анализе.3.2.4. Формальный состав и доминированиеОдной из целей, которые мы ставили перед исследованиеобщественногосоветаФСТ,было111определениетого,насколькоформальныйсоставСуществующиесоветаотражаетисследованиясоотношениеиспользуютсилформальныевнем.составысовещательных органов для оценки относительного влияния участников,однако такой подход может вызвать закономерную критику: возможно,члены совета не посещают его заседаний, возможно, право высказатьсяполучают не все – и реальное влияние приобретают совсем не те, ктошироко представлен в формальном составе.Первое, что способно помочь оценить это соотношение – сравнениеформального состава общественного совета при ФСТ, списков фактическиприсутствовавших на заседаниях, а также данных об участниках,принимавших активное участие в заседаниях (то есть выступивших хотябы с одной репликой).
Это было проделано выше, и на основе сравнениясделаны соответствующие выводы.Второй способ, к которому можно прибегнуть - понять, насколькопринадлежность участника к той или иной группе может предсказать еговлияниеврамкахдоминирование,совета.Вышепредставителеймыгруппоценивалинаосновевлияние,данныхилиопродолжительности выступлений. Для выяснения того, соотносится лидоминированиевходедискуссииучастника, был подсчитанспростойгрупповойпринадлежностьюкоэффициент корреляциидлянескольких показателей. Гипотеза состоит в том, что чем выше долягруппы в формальном составе, тем больше вероятность, что еепредставители будут доминировать в ходе заседания.При этом необходимо принимать во внимание обнаруженнуюразницу между формальным и реальным составом присутствующих.Поэтому ниже приведена оценка связи между продолжительностьювыступлений представителей группы и ее долей в формальном и реальномсоставе – только для групп, присутствующих в формальном составе.112В Таблице 14 представлены коэффициенты корреляции Пирсона для(1) доли суммы выступлений группы в рамках конкретного заседания, «2)доли группы в формальном составе совета, (3) доли группы в спискеприсутствующих на конкретном заседании и (4) доли отдельных реплик(относительной продолжительности реплики) представителей группыотносительно продолжительности конкретного заседанияТаблица14.Связьмеждудолейгруппывсоставеипродолжительностью ее выступлений26ЗначенияДоляДоляДоля реплики вкоэффициентагруппы вгруппы впродолжительности реплик группыкорреляции иформальном реальном заседанияуровень значимости составесоставеДоля всехвпродолжительности заседанияДоля группы в1.0000формальномсоставеДоля группы в0.3380*реальном составе0,0001Доля реплики в-0.1310продолжительности 0.13901.0000-0.10101.00000.2407заседанияДоля всех реплик0.2626*0.3627*0.3808*группы в0.00260.00000.00001.0000продолжительностизаседания*p<0.05Для групп, присутствующих в формальном составе, чем выше ихдоля в этом составе, тем больше средняя продолжительность всехИсключены группы, отсутствующие в формальном составе, коэффициент корреляцииСпирмена26113выступлений представителей группы (а значит, тем больше вероятность,что они доминируют).Однако сами по себе эти выводы не могут переноситься на всюсовокупностьсовещательныхорганов.Чтобыпонять,насколькопоказанные закономерности распространимы, необходимо на основекачественных данных раскрыть их механизм.3.2.5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
