Автореферат (1136527)
Текст из файла
На правах рукописиГарифуллина Гузель АнгамовнаСОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПРИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ВЕДОМСТВАХ:ПОЛИТИЧЕСКАЯ РОЛЬ ЭКСПЕРТНОГО ЗНАНИЯСпециальность: 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии(политические науки)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степени кандидата политических наукМосква - 2013Работавыполненавфедеральномгосударственномавтономномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»Научный руководитель:Кандидат филологических наук, профессорДзялошинский Иосиф МихайловичОфициальные оппоненты:Пушкарева Галина Викторовна, докторполитических наук, профессор, Московскийгосударственный университет имениМ.В.Ломоносова, профессор кафедрыполитического анализаФилиппова Людмила Евгеньевна,кандидат политических наук, Институтсоциологии РАН,старший научный сотрудник отделасравнительных политических исследованийВедущая организация:Институт научной информации пообщественным наукам (ИНИОН) РАНЗащита состоится «22» мая 2013 года в 16.00 на заседании диссертационногосовета Д 212.048.08 при Национальном исследовательском университете«Высшая школа экономики» по адресу: 125319, г.
Москва, Кочновский пр., д.3, ауд. 513С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики» по адресу101000, г.Москва, Мясницкая ул., д.20.Автореферат разослан «22» апреля 2013 года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор исторических наук,профессорОрлов И.Б.2АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫДиссертационное исследование посвящено совещательным органам –общественным, экспертным и иным советам – при федеральных органахисполнительной власти в России. Большинство из них были созданы после 2004года, в настоящее время таких структур насчитывается около 170. В настоящиймомент почти при каждом федеральном органе исполнительной властидействует тот или иной совет. Более того, в данном случае российский опытполностью вписывается в общую тенденцию: значимость подобных структуррастет и в США, и в Европейском Союзе – регионах, где системысовещательных органов наиболее развиты.
Однако большинство российскихсоветов созданы сравнительно недавно, и в целом создание формализованнойсистемы консультативных структур при исполнительной власти является вомногом беспрецедентным для отечественной политической истории. Такимобразом, мы наблюдаем создание и укоренение новых структур и можемзафиксировать и проанализировать процессы, которые могут определить вседальнейшееисследователиразвитиесовещательныхотмечают,чтооргановсовещательныевРоссии.органымогутЗарубежныеоказыватьзначительное влияние на принятие государственных решений. Вместе сновизной данного института это обуславливает научную актуальностьисследования совещательных органов в России.Как показывает опыт зарубежных стран, схожие структуры создаются идействуют в политических системах с большей (Франция) или меньшей (США)ролью государства.
Они нередко служат для преодоления «демократическогодефицита» (в частности, в Европейском Союзе) – ситуации, когда институтыуправления слабо легитимизируются посредством привычных электоральныхпрактик. Совещательные органы становятся ответом на ряд вызовов,актуальных для современных государств (кризис участия, усложнение вопросовгосударственного регулирования и др.).
Эти тенденции наблюдаются и вРоссии, накладываясь на собственно российские особенности. В частности, вРоссии наблюдатели отмечают слабость демократических институтов инеэффективность контроля над бюрократией. Это обуславливает практическую3актуальность исследования того, насколько российские совещательные органыспособны повысить прозрачность государственного управления и обеспечитьвовлечение в него общественных групп.Практическая актуальность темы подтверждается возросшим вниманиемк консультационным структурам со стороны представителей власти иэкспертов. Так, озвучивалась инициативы Администрации Президента РФпередатьполномочияпоформированиюобщественныхсоветовприминистерствах Общественной палате и интернет-сообществу1.
Наблюдателиобращают внимание на то, что действующие общественные советы нередкоформальны, зависят от властей и не выполняют своих функций, порядок ихформирования непрозрачен2. В рамках формирования Открытого правительствапредполагается наладить работу с существующими общественными иэкспертными советами3, в связи с чем уже начинается процесс внесенияизменений в уставы совещательных органов с целью увеличения ихполномочий4. Разрабатывается концепция «общественного контроля», в рамкахкоторых значительная роль отводится общественным советам при ведомствах5.Таким образом, исследование совещательных органов при федеральныхведомствах позволит изучить целый класс подобных органов, включающийразличные типы советов, объяснить закономерности их функционирования ипредсказать возможное развитие консультативной системы.СОСТОЯНИЕ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫСовещательные органыявляютсядостаточноновым явлением вроссийском административно-политическом процессе, и потому не получилиПроверено на СПЧ.
СМИ: министерствам запретят формировать общественные советы своимисилами// Expert Online. 30.08.2012 г. [Электронный ресурс] URL: http://expert.ru/2012/08/30/proverenona-spch/ (дата обращения: 2.09.2012 г.)2Мамонова Е. Советники работают за "корочки". Структура большинства общественных советовформальна // Российская Бизнес-газета - Бизнес и власть. №856 (27). 24.07.2012 г. [Электронныйресурс] URL: http://www.rg.ru/2012/07/24/soveti.html (дата обращения: 2.09.2012 г.)3Общественные советы стали слишком удобны власти, считает Абызов // РИА «Новости». 12.07.2012г. [Электронный ресурс] URL: http://ria.ru/politics/20120712/698115500.html#ixzz26ZOnqMnR (датаобращения: 2.09.2012 г.)4Общественные советы в новом формате заработают не раньше сентября // Известия.
25 июля 2012 г.[Электронный ресурс] URL: http://izvestia.ru/news/531271 (дата обращения: 2.09.2012 г.)5Федеральный закон «Об общественном контроле» (проект для обсуждения) [Электронный ресурс]URL:http://bellona.ru/filearchive/fil_proekt_obshestv_kontrol.pdf (дата обращения: 21.10.2012 г.)14достаточного отражения в академических исследованиях.
При этом ониисследуются в основном в терминах гражданского участия и сходныхконцепций. Так, С.П.Перегудов говорит о совещательных органах в контекстепостроения отношений государства и общества6. С аналогичных позиций – какинститут общественного участия, как посредника между государством иобществом – оценивают общественные советы М.Б.Горный7, В.Н.Руденко8,А.Ю.Сунгуров и соавторы9, Л.А.Петрова и А.Ю.Сунгуров10 и А.В.Тарасенко11,В.В.Гриб12.Важно отметить, что система совещательных органов на федеральномуровнепокасуществующихконсультативныенеподвергаласьисследованийорганысистематическомустановились(М.Б.Горный,анализу.региональныеЛ.А.ПетроваииОбъектомместныеА.Ю.Сунгуров,А.В.Тарасенко и др.13, С.А.Алябьева14), общественные советы (В.В.Гриб),Общественная Палата РФ (Н.В.Петров15).
Причем, как правило, исследовалисьотдельные советы, небольшие группы или виды совещательных органов.В смежной тематике работают исследователи аналитических центров(think tanks), центров публичной политики и других схожих институтов и ихПерегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной политики // Политическиеисследования. 2006. № 2. С. 139-1507Горный М.Б. Общественные консультативные структуры при органах власти: опыт СанктПетербурга // Телескоп: наблюдения за повседневной жизнью петербуржцев. 2011. No 2(86). С.14-248Руденко В.
Н. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности //Политэкс. 2006. Т. 2. № 3. С. 143–1559Сунгуров А.Ю., Захарова О.С., Петрова Л.А., Распопов Н.П. Институты-медиаторы и их развитие всовременной России. 1. Общественные палаты и консультативные советы: федеральный ирегиональный опыт1 //Полис (Политические исследования). 2012.
№. 1. С. 165-17810Петрова Л. А., Сунгуров А. Ю. Институты–посредники между органами власти и обществом:случай Санкт-Петербурга //Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. №. 2.С.78-9611Тарасенко А.В. Роль совещательных органов в политических системах со слабым парламентом //Политэкс. 2006. Т. 2. № 3. С. 88-9912Гриб В. В. Общественные советы (палаты) как ключевой институт взаимодействия органовгосударственной власти и институтов гражданского общества //Юрист. 2010. №. 10.
С. 57-5913Тарасенко А., Дубровский Д., Стародубцев А. Навести мосты между обществом и государством:общественно-консультативные структуры в регионах Северо-Запада. Санкт-Петербург, 201114Алябьева С. А. Потенциал институтов общественного участия – местный уровень //ВестникТамбовского университета. 2011.
№. 1. С. 249-25515Петров Н. В. Общественная палата: для власти или для общества? //Pro et contra. 2006. №. 1. С. 40 –5565роли в политическом процессе Н.Ю.Белянина и Д.Г.Зайцев16, В.Л. Римский иА.Ю.Сунгуров17, Н.П.Распопов, А.Ю.Беляев.В странах, где подобные органы существуют на протяжении десятилетий,были реализованы многочисленные исследования разнообразных аспектов ихдеятельности.Вчастности,вработахА.ГорнитзкииУ.Свердрупа18,А.Броншида и Д.Коэна19, Т.Ларссона20, Р. ван Шенделена21, К.Китткат22 наматериале Европейского Союза исследуются основные характеристики системысовещательных органов, ее структура по сферам деятельности европейскихинститутов, факторы формирования такой структуры.Ряд исследователей обращает внимание на то, как на возникновение иособенностидеятельностисовещательныхоргановвлияютфакторынационального политического контекста – роль государства в регулированииобщественных отношений, особенности системы артикуляции групповыхинтересов и т.п.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
