Автореферат (1136527), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Это позволяет комплексноисследовать деятельность совещательных органов, их место в политическойсистеме и выполняемые ими функции. Кроме того, в рамках кейс-стадипоказано,чтодинамикавнутригрупповойдискуссииможетслужитьальтернативной оценкой влияния тех или иных групп и использоватьсяодновременно с позиционным подходом к оценке влияния для большейнадежности выводов.Практическая значимость исследования заключается в возможностиприменения полученных выводов для оценки деятельности совещательныхорганов. Учитывая возросшее внимание публичных политиков к подобнымструктурам и перспективам их активного вовлечения в процесс принятияполитических решений, важно предварительно понять, каково наполнениедеятельности советов в настоящий момент.
Проведенное исследованиепоказало, в частности, что для использования совещательных органов в целяхосуществленияобщественногоконтролянадведомствамипотребуетсяпреодолеть доминирование в их составе групп интересов бизнеса.АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.Работа прошла обсуждение на кафедре интегрированных коммуникацийНИУ ВШЭ 19 ноября 2012 г. По теме диссертации автором опубликовано 6научных статей общим объемом 3,75 п.л.
Основные выводы исследования былипредставлены на научных конференциях и семинарах:Международнаянаучно-практическаяинтернет-конференция«Диалогические коммуникации в бизнесе», 2011, МоскваМеждународнаяконференция«Информационноесопровождениесоциальных проектов в современном обществе», Академия труда и социальныхотношений, 18-20 апреля 2011 года, МоскваТретья международная конференция «Организационная коммуникация»(ОргКом-2011), 23-26 ноября 2011 года, Москва15VIмеждународнаяконференцияРоссийскойкоммуникативнойассоциации «Коммуникация в изменяющемся мире», 27-29 сентября 2012 года,КрасноярскМежрегиональный семинар по проблемам публичной политики, 12 марта2013 года, Санкт-ПетербургДиссертация состоит из введения, трех глав, заключения, спискаиспользованной литературы и приложения.
Объем работы - 191 стр., в спискеиспользованной литературы 178 источников.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо Введении обосновывается актуальность темы исследования, еенаучная новизна, теоретическая и практическая значимость, определяютсяобъект и предмет, цели и задачи исследования, формулируются положения,выносимые на защиту.В главе 1 «Совещательные органы при ведомствах: экспертноезнание и группы интересов» описывается объект исследования, а затемрассматриваютсядвегруппытеорий,применимыхкдеятельностисовещательных органов, и на основе существующих подходов конструируетсятеоретическая схема исследования.В первом параграфе главы 1 «Совещательные органы при федеральныхведомствах в России» представлен объект исследования.
В период с 2006 по2011 год при органах исполнительной власти в России было создано более 150совещательных органов: общественных и экспертных советов, советов помалому и среднему бизнесу и других50. Создание и функционирование этихорганов регулируется разными нормативными актами, однако есть ряд общихчерт, которые позволяют исследовать все эти советы как единый феномен. ВСуществуют также парламентские комитеты, комиссии и советы при Президенте и ПравительствеРФ, но их деятельность в данном исследовании не рассматривается. Автор сознательно ограничилобъект исследования совокупностью совещательных органов при ведомствах исполнительной властифедерального уровня по двум основным причинам.
Во-первых, исполнительная власть традиционноявляется доминирующей в российском политическом процессе. Во-вторых, необходимо быловыделить достаточно однородные по функциям и статусу советы.5016самом общем виде, совещательные органы — это структуры, созданные приведомствах, которые включают представителей внешних групп (академическогосообщества, бизнеса, НКО, СМИ и т. п.) и декларируемой целью которыхявляется учет при принятии решений мнений этих групп, оформленных в видерекомендаций.Во втором параграфе главы 1 «Деятельность совещательных органов вразличных странах» представлен обзор деятельности советов в США,Европейском Союзе, Франции и Великобритании, выделены основныехарактеристики контекста их создания и работы.
В частности, показан ростколичества таких структур в связи с усложнением вопросов государственнойполитики.Исследованиядеятельностисовещательныхоргановвразличныхнациональных контекстах можно разделить на две условные группы. В частиработтакиеорганырассматриваютсясточкизрениявыработкиипредоставления лицам, принимающим решения, научного, экспертного знания,другие (и таких большинство) рассматривают их как площадку взаимодействияи вовлечения в процесс принятия решений групп заинтересованных граждан(НКО, профессиональных организаций, групп интересов бизнеса и т.д.).
Этидве точки зрения, как показывается в следующем параграфе, опираются наопределенные теоретические традиции в политической науке.В третьем параграфе главы 1 «Теоретические подходы к анализусовещательных органов» представлены два основных подхода, которые могутприменяться для интерпретации деятельности таких структур.В рамках первого исследователи изучают роль знания, а также егоносителей, в политическом процессе.
В рамках второго политический процессрассматривается с точки зрения взаимодействия групп интересов.Обоснованность использования данных подходов подтверждается тем,что, в отсутствие властных полномочий именно обмен информацией ииспользование знания во многом определяет деятельность совещательныхорганов. Кроме того, участники консультативных структур, как правило,представляют вполне определенные группы интересов.
Как нам представляется,17применение обоих подходов в рамках одного исследования позволит наиболееполно изучить систему совещательных органов при российских ведомствах,ответив на ряд интересных исследовательских вопросов.Знание в политическом процессеСовременные исследователи признают, что влияние знания и егоносителей на итоговое решение хотя и не безусловно (С.Бринт51), нозначительно (Ш.Джасанофф52, Ф.Гианос53, Р.Хили и У.Ашер54).Анализ работ, посвященных роли экспертного знания в политическомпроцессе, позволил:1. Сформулировать авторское определение термина «экспертное знание».Экспертное знание – это сочетание информации о прикладной проблеме ипредставления о способах ее решения, основанное на специальномобразовании или опыте носителя, с которым экспертное знаниенеразрывно связаноДалее в работе термин «знание» используется для замены сочетания«экспертное знание», сохраняя его значение.
В контексте исследованиясовещательных органов носителями экспертного знания считаются ихучастники, а сами совещательные органы могут рассматриваться с точкизрения использования экспертного знания в процессе принятия решенийна уровне ведомств.2. Выделить функции совещательных органов на основе теории функцийэкспертного знания (П.Сабатье55 и К.Босвелл56), а также типологииэкспертного знания (Д.Труман57 и Д.Веббер58).51Brint S.
In an Age of Experts. Princeton University Press, 1996Jasanoff S. The Fifth Branch: Science Advisers as Policymakers. Harvard University Press, 199053Gianos P.L. Scientists as Policy Advisers: The Context of Influence// The Western Political Quarterly. 1974.Vol. 27. No. 3. pp. 429-45654Healy R. G., Ascher W. Knowledge in the Policy Process: Incorporating New Environmental Information inNatural Resources Policy Making// Policy Sciences.
1995. Vol. 28. No. 1. pp. 1-19. См. Также обзор темывлияния экспертов: Centeno M. A. The New Leviathan: The Dynamics and Limits of Technocracy // Theoryand Society. 1993. Vol. 22. pp. 307-33555Sabatier P.The Acquisition and Utilization of Technical Information by AdministrativeAgencies//Administrative Science Quarterly. 1978. Vol. 23.
No. 3. pp. 396-41756Boswell C. The Political Uses of Expert Knowledge: Immigration Policy and Social Research. CambridgeUniversity Press, 200957Truman, D. B. The governmental process: political interests and public opinion. New York: Knopf, 19515218В результате получена классификация, включающая три группы функцийсовещательных органов в процессе принятия решений: «информационная»(предоставление «технического» знания или знания о проблеме), «функциязащиты интересов» (предоставление «политического» знания или знанияоб интересах) и «символическая» (придание легитимности решениямведомства).Групповой подход к совещательным органамТеориигрупп(А.Бентли59,М.Олсон60,Р.Сэлсбэри61идругие)рассматривают политику как поле взаимодействия групп граждан (более илименее формализованных), объединенных общими интересами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
