Диссертация (1136472), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

QoG Institute].Тем не менее, российская региональная версия исследования, сохраняяпринципиальныевопросымеждународногопроектадлявозможностейсравнительного анализа, адаптирована к реалиям российского законодательстваи практике государственного управления в регионах Российской Федерации.Как и в QoG Expert Survey, в основе полученных данных лежатсубъективныеоценкиэкспертов.Большинствовопросованкетысформулированы в виде утверждений относительно организационной структурырегиональных органов исполнительной власти и поведения чиновников, 25 скоторыми эксперты должны были соотнести степень своего согласия позаданной шкале от 1 – Практически никогда (Абсолютно не согласен) до 7 –Практически всегда (Абсолютно согласен). Семибалльная шкала используетсядля всех разделов исследования, кроме двух (2 – замена корпуса работниковгосударственного сектора и 5 – сфера предоставления государственных услуг,вопросы 5.4, 5.5.1 – 5.5.9).В отличие от широко известного исследования П.

Эванса и Дж. Рауха [Evansand Rauch 1999] опрос о КГУ в регионах России нацелен не на «ключевыеведомства», а в целом на все органы исполнительной власти региональногоуровня. Данный подход также характерен для QoG Expert Survey. Вместе с тем, вотличие от последнего и учитывая особенности российской политикоадминистративнойиправовойреальности,большинствовопросоврегионального исследования касается не всех работников государственногосектора, а только государственных служащих.Большинствовопросовисследованиякасаютсягосударственногослужащего, типичного представителя среднего слоя бюрократии, относящегося,Вопросы анкеты представляют собой утверждения о реализации нормативно закрепленных принциповгосударственной службы и государственного управления в регионах Российской Федерации25112в соответствии с федеральным законом "О государственной гражданской службеРоссийской Федерации" (ФЗ-79 2004), к категориям «специалисты» и«обеспечивающие специалисты», которые составляют более 75% всех кадровисполнительных органов власти в регионе [Nistotskaya 2014, 147].

Вместе с темотдельные вопросы исследования относятся к более высокому уровнюбюрократическойиерархии,аименнокгосударственнымслужащим,занимающим руководящие должности в органах исполнительной власти региона(руководители и заместители руководителей), в соответствии с вышеуказаннымфедеральным законом, относящимся к категории «руководители».Отдельные вопросы анкеты сгруппированы в тематические разделы,которых всего насчитывается семь:Поступление на государственную службу и прохождение службы (12вопросов)Замена корпуса работников государственного сектора (3 вопроса)Условия работы государственных служащих (5 вопросов)Непредвзятость (3 вопроса)Сфера предоставления государственных услуг (7 вопросов)Заключение государственных контрактов на закупки товаров,производство работ и оказание услуг для государственных нужд (2 вопроса)Сфера принятия региональных государственных политическихрешений (10 вопросов).Также в анкете есть два технических раздела: 1) выбор региона, длякоторого эксперт готов(а) ответить на вопросы исследования (1 вопрос) и 2)заключительный раздел, включающий информацию о респонденте (4 вопроса26).База данных опроса включает информацию для 79 субъектов РоссийскойФедерации, основанную на оценках 313 респондентов.

Вместе с тем, только по64 регионам на вопросы анкеты ответило три и более экспертов. Ни одногоэксперта не удалось найти по труднодоступным регионам Дальнего Востока и26Пол, уровень образования, место работы, самооценка экспертизы в каждой из сфер опроса113Крайнего Севера: Камчатскому краю, Магаданской области, Чукотскому иЯмало-Ненецкому автономным округам27.Обоснованностьиспользованиясубъективныхэкспертныхоценокзаключается в качестве экспертных знаний привлекаемых к работе респондентов,а также в процедуре усреднения по регионам оценок отдельных экспертов,которые с неизбежностью несколько различаются между собой. Более того, какнаглядно продемонстрировали тесты возможных смещений в восприятииреспондентов (respondents’ biases), несмотря на наличие случаев значимостиперсональных характеристик экспертов при ответах на вопросы анкеты, говоритьо систематических искажениях реальности не приходится, поскольку ихколичество и абсолютные величины обычно невелики, а процедура усреднениядля каждого региона суждений различных экспертов нивелирует возможныеотклонения [Nistotskaya et al.

2015, 5, 11].Также в целях подтверждения научной ценности и актуальностиполученных данных был проведен анализ их внутренней логичности инепротиворечивости. Результаты корреляционного анализа с убедительностьюпродемонстрировали наличие большинства предположенных теоретическисвязей между данными. Затруднения для внешней валидизации данных опроса,вызванные отсутствием сравнимых исследований на региональном уровне вРоссии, были преодолены анализом сопоставимости данных экспертного опросас данными социально-экономического развития регионов России, результатыкоторого продемонстрировали адекватность полученных данных объективнымреалиям жизни регионов.Для целей настоящего исследования особый интерес в рамках собраннойбазы данных представляют вопросы, являющиеся маркерами наличия тех илииных эмпирических практик, операционализирущих принципы различных типовгосударственного управления, выделенных в теоретической части работы.Примечательно, что географическое покрытие регионов с одним и двумя респондентами довольноразнообразно и включает не только труднодоступные районы, но также регионы центральной России икрупные научные и промышленные центры.

Подробнее см. [Nistotskaya et al. 2015, 10]27114В таблице представлены, соответствующие вопросы с указанием типагосударственного управления, маркером которого они являются.115Таблица 2. Операционализация вопросов исследования «Качество государственного управления в регионахРоссийской Федерации 2014» как эмпирических инструментов, характеризующих тип государственногоуправления№Формулировка вопросаПрипоступлениинаИнструментгосударственнуюслужбу(должностейТипкатегории Меритократический наймОбъявления о вакантных должностях государственной службы (должностей Прозрачность при наймеq1_категории специалисты) в регионе легко найти на официальных сайтах на службу5администраций регионов в сети «Интернет», в газетах и других СМИ.q1_ Такие объявления содержат детальную информацию о профессиональных Доступность поступления6качествах и опыте, необходимых для занятия данной вакансии.службыКадровый резерв является инструментом привлечения на государственную Ценностьq1_службу претендентов с наилучшими профессиональными качествами и опытом.

меритократических9принциповследованиеq7_ В своей повседневной деятельности государственные служащие (специалисты) Жесткое7руководствуются положениями должностных инструкций, регламентов инструкциям116Неовеберианствоq1_ специалисты) профессиональные качества и опыт претендентов определяют кто на службу1займет должность.предоставления государственных услуг и другими установленными правилами,регулирующими их трудовую деятельность.В случае если государственный служащий (специалист) получает устное Жесткоераспоряжениевышестоящегоруководства,противоречащееследованиеположениям инструкциямq7_должностных инструкций, регламентов предоставления государственных услуг и8других установленных правил, регулирующих их трудовую деятельность, он/онабудет действовать согласно устному распоряжению своего начальства.назначении/выборахгубернатора(президента/главыадминистрации) Кадроваяполитикарегиона, какая доля следующих категорий работников государственного сектора, лояльности руководствуq2_ на Ваш взгляд, подлежит увольнению с последующим замещением данных2–позиций сторонниками нового главы администрации:q2_ государственные служащие категории «руководители»3 руководители предприятий, учреждений, организаций, финансируемыхполностью или частично за счет средств регионального бюджетаГосударственные служащие (специалисты) высших ступеней иерархическойq3_лестницы получают заработные платы, сравнимые с заработными платами1Конкурентностьгосслужбыработы117какместаНовое государственное управлениеПрименеджеров в частном секторе, обладающих сходной профессиональнойподготовкой и уровнем ответственности.q3_ Показатели эффективности деятельности государственных служащих2(специалистов) непосредственно влияют на размер их заработной платы.Pay for performanceq5_ Органы государственной власти региона передают на аутсорсинг выполнение1неосновных (обеспечивающих) видов деятельности.АутсорсингГосударственные организации, учреждения, предприятия, предоставляющиеq5_медицинские, образовательные и иные виды государственных услуг, передают2на аутсорсинг выполнение неосновных (обеспечивающих) видов деятельности.АутсорсингНезависимыйаудитэффективностирасходованиябюджетныхсредств Независимыйq5_ (реализуемый не контрольно-счетными палатами регионов, а аудиторскими государственных3организациями, определенными на основании конкурса) проводится для учрежденийгосударственных учреждений и предприятийаудитипредприятийКакова, на Ваш взгляд, в настоящее время доля региональных государственных Финансоваяавтономияq5_учреждений, имеющих статус «автономные», включая реорганизованные по государственных4закону от 03.11.2006 № 174-ФЗ?предприятий118q7_ Региональные программы и отдельные направления региональной политики Программно-целевые1содержат набор конкретных целей и задач.методы управленияq7_ Региональные программы и отдельные направления региональной политики2содержат набор конкретных показателей эффективности.q7_ Финансирование последующих этапов реализации программы/политики зависит3от оценки эффективности показателей предшествующих этапов.Оценка эффективности региональных программ и основных направленийq7_региональной политики оказывает влияние на корректировку планов реализации4следующих этапов программы/политики.q7_ Государственные служащие (руководители) обладают автономией (свободой Let the managers manage6действий) при принятии текущих административных решений.q5_5_1–q5_5_9органы государственной власти и организации, финансируемые частично или организаций и бизнесаполностью за счет средств регионального бюджета), частного и третьего секторовв предоставлении различного рода услуг и социального обеспечения? 28В сфере предоставления медицинских/образовательных/социальных услуг: Организации государственного сектора28общественных___Для анализа были взяты доли частных и негосударственных организаций от общего объема, в процентах119Новое правлениеКакова, на Ваш взгляд, доля организаций государственного сектора (включая Участие Частные организации___ Негосударственные организации.___Подготовка и реализация региональных программ по отдельным направлениям Совместнаяq7_региональной политики осуществляется в ходе совместной работы различных ведомств5структурных подразделений региональной администрации.Представители частных предприятий/организаций вовлечены в процесс принятия Участие бизнесаq7_региональныхгосударственныхполитическихрешений,касающихся9общеэкономических и иных вопросов, относящихся к их сфере деятельности.Представители негосударственных некоммерческих организаций (НГО, НКО) Участие обществаq7_вовлечены в процесс принятия региональных государственных политических10решений, касающихся их сферы деятельности.120работаВ таблице 2 представлены переменные, кодирующие инструменты трехосновных типов государственного управления, рассматриваемых в работе.Вместе с тем для целей дальнейшего анализа потребовалось исключитьнекоторые переменные, что требует специальных пояснений.Указание на переменные q2_2 и q2_3 (смена руководящего составарегиональных органов власти и учреждений в связи со сменой губернатора) какна маркеры типа Нового государственного управления является спорным,посколькутакаямодельповедениявновьизбранного(назначенного)руководителя региона может свидетельствовать о построении системы личнойлояльности, основанной на персонализированных (кланово-родственных илиполитических связях), что, очевидно, не предполагается в рамках НГУ.

Характеристики

Список файлов диссертации