Автореферат (1136471)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиХахунова Анна КонстантиновнаПолитико-административные практики государственного управленияв субъектах Российской ФедерацииСпециальность: 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии(политические науки)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква – 2017Работа выполнена в федеральном государственном автономномобразовательномучреждениивысшегообразования«Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики».Научный руководитель:доктор политических наук,Нисневич Юлий АнатольевичпрофессорОфициальные оппоненты:доктор политических наук, профессорМедведев Николай Павлович,профессор кафедры политического анализа иуправления факультета гуманитарных исоциальных наук ФГАОУ ВО «Российскийуниверситет дружбы народов»кандидат географических наукПоложихинаМарияАнатольевна,старшийнаучныйсотрудникотделаэкономики ФГБУН Институт научнойинформации по общественным наукамРоссийской академии наукВедущая организация:ФГБОУ ВО «Российская академиянародного хозяйства и государственнойслужбы при Президенте РоссийскойФедерации»Защита состоится «30» мая 2017 г.

в 14:00 на заседании диссертационногосовета Д 212.048.08 на базе Национального исследовательского университета«Высшая школа экономики» по адресу: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20,ауд. 309.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики» по адресу:101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20 и на сайте http://www.hse.ru/sci/diss/.Автореферат разослан «____» апреля 2017 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,доктор исторических наук,профессорОрлов Игорь Борисович2I.

Общая характеристика работыАктуальность темы исследованияНесмотря на различные тенденции современной политической мысли,понятия государства и государственного управления сохраняют лидирующиепозициивдискурсеполитическойнауки.Качествогосударственногоуправления, обладающее множеством различных интерпретаций (от качествабюрократических процедур до непосредственных результатов деятельностиорганов власти), – вопрос непреходящейзначимости для успешногосуществования и развития общества.Особое внимание к этой теме с последней четверти ХХ векаобуславливается масштабными процессами трансформации государственногоуправления в разных странах мира, инициированными внушительнымипеременамисоциально-экономическогоэнергетическийкризис;кризисиполитическогогосударствавсеобщегохарактера:благосостояния;окончание коммунистического правления в странах Центральной, ВосточнойЕвропы и в России; появление феномена развивающего государства и быстрыйрост «азиатских тигров»; стремительное развитие цифровых технологий и др.Ключевой характеристикой данного периода явилось общее стремление ксовершенствованию государственного управления, своего рода «усталость» отпрежних неэффективных институциональных структур.

Вместе с тем,направлениеизмененийнебылоединым,какминимумвсилуинституциональных причин.Развитие новых принципов и технологий управления в разных странахвызвало к жизни активный рост новых концептуальных подходов к описанию иобъяснению происходящих в государственном секторе трансформаций.Подобноетеоретическоеинеобходимостькомплексногоуникальнойконфигурацииэмпирическоеимногообразиесистематическогообуславливаетподходаполитико-административныхканализупрактикгосударственного управления каждой территории (государства или региона).3Для политической науки тема государственного управления и егореформирования представляет, кроме того, особый интерес, посколькуреорганизация государственного аппарата является политической задачей.Амбивалентностьпозициибюрократов(каксубъектаиобъектареформирования), а также главенствующая роль политической воли какдвижущегомотивагосударственныхпреобразованийобеспечиваютнеослабевающее внимание исследователей к этим вопросам.Важно также отметить, что поскольку значительную роль в историиреформированиягосударственногоуправлениявРоссиисыгралиинституциональные заимствования, анализ успешности их внедрения, включаястепень согласованности с принятыми нормами, особо актуален для принятиядальнейших политико-управленческих решений.ВРоссийскойФедерацииреформыгосударственногосектора,инициированные в начале 1990-х гг., фактически продолжаются до настоящеговремени.

Новые проекты в сфере реформирования государственного секторарегулярно возникают как в среде академического и экспертного сообщества,так и в непосредственной практике управления. Вместе с тем, оценкаэффективности принятых мер зачастую отсутствует или не имеет ожидаемыхпоследствий. В этой связи необходимо проведение комплексного анализаполитико-административныхсоотнесениисконцептуальнымипрактикобусловленнымиподходамигосударственногомировымкопытомгосударственномууправлениявтеоретическимименеджменту.Фрагментарность административных преобразований в Российской Федерациидополнительно обуславливает необходимость систематического подхода канализу реформ.При этом анализ политико-административных практик государственногоуправления на региональном уровне позволяет учитывать значимые особенностиразвития различных территорий страны.

Как отмечают многие исследователи,региональные различия в не меньшей степени, чем страновые, оказывают влияниена формирование административных систем в рамках одного федеративного4государства, а зачастую играют более значимую роль, нежели общенациональныефакторы1.Географическиеразмерыипринципыадминистративно-территориального устройства России, равно как и особенности историческогоразвития субъектов Федерации, также обуславливают актуальность изучениярегиональныхразличийвполитико-административныхпрактикахгосударственного управления.Проблема, объект и предмет исследованияПроблема настоящего исследования заключается в аналитической инаучно-практической неопределенности заимствованных из мирового опытауправления различных политико-административных практик государственногоуправления, реализуемых в регионах Российской Федерации, но не получившихсистематического осмысления в рамках актуальных концептуальных подходовк государственному управлению.

Учитывая частые институциональныезаимствования на общенациональном уровне в новейший период, с однойстороны, имногообразие индивидуального историческогонаследия иобъективных характеристик каждого региона – с другой, целесообразнымпредставляется изучение вариативности политико-административных практикрегиональногогосударственногоуправлениявконтексте накопленногомирового научного и практического опыта.Объектом исследования являются политико-административные практикигосударственного управления в субъектах Российской Федерации, а предметом– вариативность этих практик в соотнесении с современными концептуальнымиподходами к реорганизации систем государственного управления.Цель и задачи исследованияЦельдиссертационнойработысостоитвопределенииинституциональных различий и типологизации на их основе политико-1Charron N., Dijkstra L.,Lapuente V.

Mapping the Regional Divide in Europe: A Measure for Assessing Quality ofGovernment in 206 European Regions. Social Indicators Research. 2015. Vol. 122, Issue 2. Pp. 315-346; Gennaioli N.,La Porta R., Lopez-de-Silanes F., Shleifer A. Human Capital and Regional Development. Quarterly Journal ofEconomics. 2013. Vol. 128, Issue 1. Pp. 105-164.5административныхРоссийскойпрактикФедерацииконцептуальнымивгосударственногосоотнесенииподходамиисуправленияключевымимировойпрактикойврегионахсовременнымиреформированиягосударственного управления.Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующихзадач, обуславливающих структуру работы:- определить и проанализировать ключевые теоретические типыгосударственного управления: Новое государственное управление (New PublicManagement),Неовеберианство(Neoweberianism)иНовоеправление(Governance);- выделить наборы конкретных эмпирически выявляемых практик длякаждого из данных подходов к государственному управлению, пригодные дляпроведения анализа на эмпирическом уровне;-определитьинституциональныеусловия,задающиерамкиреформирования государственного сектора в Российской Федерации, искорректировать обозначенные наборы практик для российского контекста сучетом ключевых инструментов реформ;- проанализировать целесообразность выделения различных наборовэмпирических практик в регионах России;- выявить и проанализировать связь между степенью распространенностиобозначенных наборов практик управления в различных регионах страны иуровнем их социально-экономического развития.Гипотеза исследованияИсследовательская гипотеза состоит в том, что при реализацииполитико-административных практик государственного управления властисубъектов Российской Федерации используют различные, но в достаточноймере устойчиво типологизируемые наборы практик таких обусловленныхмировым опытом науки и практики подходов к государственному управлениюкак Неовеберианство, Новое государственное управление, Новое правление.6Методологические основы исследованияМетодологическая основа настоящего исследования – историческийнеоинституционализм – парадигма, в центре внимания которой находитсяанализгосударстваи«институтовкакструктур»2,атакже«рольинституционального выбора, совершенного раньше в историческом прошлом» 3.При этом в настоящей работе сделан акцент на изучение последствий нарегиональном уровне институционального выбора, сделанного в отношенииреорганизации государственного управления на федеральном уровне.

При этомнеоинституциональный подход к анализу сферы государственного управленияпозволяет учитывать не только формальные институты, но и неформальныепрактики.Методы исследованияДля решения ключевых исследовательских задач работы используютсякачественные и количественные методы политологических исследований.Изучение российской институциональной среды и организационноюридических рамок реформ государственного сектора проводится методомполитико-правовогоанализа,раскрывающегоосновныенормативныеположения и этапы их реализации.Качественный анализ на основе юридического оформления и практикиправоприменения дополняется в работе методами статистического анализа.Взаимосвязьпоказателей,идентифицирующихкаждыйизтиповгосударственного управления, анализируется посредством корреляционногоанализа и метода главных компонент. Кластерный анализ используется дляразбиения регионов на группы в зависимости от близости к одному из трехусловно эталонных регионов.

Для внешней валидизации целесообразностиразделениярегионовповыявленному2принципуприменяетсяПатрушев С.В. Институционализм в политической науке / Институциональная политология: Современныйинституционализм и политическая трансформация России / Под ред. С.В.Патрушева. - М.: ИСП РАН, 2006. – С.27.3Питерс Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня / Политическая наука: новые направления / Под ред.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации