Диссертация (1136424), страница 8
Текст из файла (страница 8)
На заседании Комитета Госдумы РФ по делам общественных объединений внесенные СПЧ и ОП РФ поправки также не прошли. В итоге вначале июля 2014 года законопроект был принят во втором и третьем чтениях, позже был подписан Президентом и вступил в законную силу45.В проекте модельного законопроекта Украины «О гражданском (общественном) контроле за государственной деятельностью», созданном по инициативе Харьковской правозащитнойгруппы, сказано: «Общественным контролем за государственной деятельностью в соответствиис настоящим Законом признается проверка, а также надзор с целью проверки государственнойдеятельности, которые осуществляются Верховной Радой Украины, ее органами, народнымидепутатами Украины, объединениями граждан и отдельными лицами с целью защиты прав исвобод человека, подчинения политики государства, деятельности его органов и должностныхлиц интересам общества в Украине»46.
Здесь, на наш взгляд, правильно речь идет не о всеохватывающем контроле, как в проекте российского закона47, а именно о контроле за государственной деятельностью с целью подчинения государственной политики интересам общества.44Обращение к Президенту России о проекте закона об общественном контроле // Комитет граж-данских инициатив. 01.07.2014. URL: http://komitetgi.ru/news/news/1635/#.U7k1IPl_ss7 (дата обращения:12.01.2015).45Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации».URL: http://www.law-ngo.ru/library/detail/1221 (дата обращения: 12.05.2014).4647Ср.: «…объекты общественного контроля — органы государственной власти и органы местно-го самоуправления, иные государственные органы, государственные и муниципальные организации иучреждения, общественные объединения и иные некоммерческие организации, а также коммерческиеорганизации, деятельность которых затрагивает общественные интересы» (проект федерального закона29Пока не просматривается ситуация, когда справедливая критика будет учтена.
По всейвидимости, с принятием Закона «Об основах общественного контроля» начнется новый этапинституционализации общественного контроля. Но будет ли это реальный контроль, а не егоимитация?После массовых протестов против нечестных выборов, состоявшихся 4 декабря 2011 года, федеральная власть решила взять под жесткий контроль значительные сферы общественнойдеятельности, и с этим, по-видимому, связан, четвертый этап развития системы общественногоконтроля как института.В 2012-2014 годах в России был принят целый ряд законов, которые, по мнению представителей гражданского общества, нанесли серьезный удар по конституционным правам граждан48.
Впервые перед правозащитными организациями встала дилемма: с одной стороны, онидолжны исполнять законы, а с другой стороны, они не могут исполнять, в частности, закон, заставляющий их регистрироваться в качестве иностранного агента. Причем принятие данногозакона обосновывалось необходимостью «повышения общественного контроля» за деятельностью НКО и ссылками на американский аналог, который, правда, регулирует деятельность собственно иностранных структур и не распространяется на американские ассоциации, в то времякак российский «аналог» направлен в первую очередь на российские НКО.Осенью 2012 года на общероссийской конференции гражданских организаций была выработана общая позиция - не регистрироваться в качестве иностранных агентов.
Добровольнозарегистрировалась лишь одна неизвестная организация, которая занимается вопросами конкуренции в странах СНГ.«Об общественном контроле в Российской Федерации». URL: http://rudocs.exdat.com/docs/index570224.html. Дата обращения: 12.05.2014).48Федеральный закон от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; Федеральный закон от 20 июля 2012 г.
№ 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»; Федеральныйзакон от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей отинформации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На федеральном и региональном уровнях были приняты законы против так называемой пропаганды гомосексуализма.30Гражданские организации в целом смогли сохраниться, несмотря на многочисленныепрокурорские проверки, которые обрушились на НКО в 2013 году49. За отказ регистрироватьсябыла приостановлена деятельность ассоциации некоммерческих организаций «В защиту правизбирателей «ГОЛОС»50. Квалификация ситуации как критической посредством ужесточениязаконодательства об НКО и правоприменения становится общим местом51.Параллельно с давлением на гражданские организации федеральная власть стала декларировать развитие системы общественного контроля: «к) совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качестваработы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности»52.В 2014 году наметилась тенденция появление представителей имитационных организаций во ФСИН и МВД людей соответственно в ОНК53 и общественные советы при органахвнутренних дел.Выступая на Общероссийском гражданском форуме в Москве 15 января 2015 года, президент В.
Путин заявил: «Когда мы говорим об НКО, работающих в политической сфере, то ясчитаю, что это должна быть деятельность, которая направлена на решение общенациональныхзадач. Скажем, совершенствование политической системы, совершенствование судебной системы, правоохранительной системы, это правозащитная деятельность, безусловно»54.Таким образом, политика федеральной власти в отношении общественного контроля носит противоречивый характер. С одной стороны, реальных акторов гражданского сектора пы-49См. сайт «Мониторинг давления на НКО» (http://closedsociety.org) - проект информационно-аналитической инициативы «Закрытое общество» и «Радио «Свобода».50Ведущая российская НКО, занимающаяся с 2000 года независимым наблюдением за выборамии защитой прав избирателей.
См. соответствующую информацию на сайте Минюста России. URL:http://minjust.ru/ru/node/5231 (дата обращения: 12.05.2014).51URL: http://www.asi.org.ru/darya-miloslavskaya-uzhestochenie-nekommercheskogo-zakonodatel-stva-globalnaya-tendentsiya/ (дата обращения: 30.06.2015).52зацииУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реали-государственнойсоциальнойполитики»//Рос.газ.09.05.2012№5775.URL:http://www.rg.ru/2012/05/09/ soc-polit-dok.html (дата обращения: 12.05.2014).53Милашина Е.
Заход в тюрьму // Новая газ. 12.02.2014. URL: http://www.novayagazeta.ru/in-quests/62178.html (дата обращения: 12.05.2014); Панеях Э. Extra jus: Хорошее плохое ведомство…54Форум «Государство и гражданское общество» // Президент России: [офиц. сайт]. URL:http://www.kremlin.ru/news/47480 (дата обращения: 15.01.2015).31таются устранить с общественного поля, с другой стороны, декларируется необходимость привлечения общественных организаций к всестороннему контролю за оказанием социальныхуслуг.Исходя из вышесказанного логично вытекает следующее мнение: «Захват властью недостроенных институтов - это проблема незавершенного перехода российского общества к демократии и рынку. Власть какое-то время терпела издержки, связанные с функционированием зачаточных форм демократии, ради сохранения своего реформаторского имиджа в мире, но теперь эти издержки признаны лишними.
О том, чтобы достроить и запустить полноценные институты, речи не идет давно»55.Таким образом, с одной стороны, власти России пытаются возродить советскую практику контроля над обществом в целом и общественными организациями, в частности, приспосабливая для этого в том числе и такие демократические практики, как общественный контроль. Сдругой стороны, независимые общественные организации и граждане пытаются развиватьпрактики общественного контроля с целью предотвращения произвола.1.1.3.Теоретические предпосылкиОсновными теоретическими предпосылками для проведения настоящего исследованияслужат представления о моделях демократии К.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
