Диссертация (1136424), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Публичная политика в России: теория и практика: формирование научных школ// Публичная политика в современной России: субъекты и институты: сб. ст. М.: ТЕИС, 2006. С. 7—26;Аналитические сообщества в Республике Карелия: сб. ст. М.: ИНТЕЛКОРП, 2011; Аналитические сообщества в Республике Татарстан: сб. ст. М.: ИНТЕЛКОРП, 2011; Аналитические сообщества в Саратовской области: сб. ст. М.: ИНТЕЛКОРП, 2010.40зависимых “агентов» и как самостоятельных и влиятельных “субъектов”, изучать степень ихсубъектности (самостоятельности в действиях и целеполагании, влиятельности).Институциональная составляющая подхода состоит в следующем: в совокупности субъекты политики могут составлять новые, но при этом достаточно независимые институции,например – “институт регионального лоббирования” или «институт корпоративного представительства» 86.
Обоснованное использование субъектного подхода в соединении с институциональным решает задачу комплексного рассмотрения форм организации, через которые автономный политический субъект может оказать влияние на политический процесс и вызвать изменение социально-политических институтов.Прямое копирование учреждений, институтов, которые конституируют современныеразвитые общества от рынка и до публичной политики и прав человека, в истории новой Россиивновь переоткрыла проблему институционализации. В российских условиях мы имеем дело не сготовыми, а с формирующимися институтами, причем во многом процесс институционализации носит искусственный, а не естественный характер, следовательно, подходы как к созданию,так и к анализу данной проблематики должны быть другими. Поэтому в отличие от многих работ по проблеме институтов, где объектом исследования является институт, необходимо сфокусироваться на процессе его формирования - институционализации.
Кроме того, начинать анализименно с процессов требует деятельностный подход87. Также следует обратить внимание, чтопротивовесом процессу институционализации, базирующемуся на безличных отношениях,служит процесс коммунитаризации, построенный на личных отношениях.Разновидности подходов к анализу проблемы институтов, которые предпринимаются вфеноменологическом подходе88, не могут дать ответы на следующие вопросы:1. Что должна представлять собой модель институционализации в условиях становления?2. Каковы условия, при которых возможна институционализация форм общественногоконтроля?86Институт гражданского участия: проверка деятельностью субъектов / Ш.
Ш. Какабадзе, Д. Г.Зайцев, Н. А. Звягина, В. Е. Карастелев // Полис: политические исследования. - 2011. — № 3. - C.89-90.87Щедровицкий Г. П. Идея деятельности и деятельностный подход // Георгий Петрович Щедро-вицкий. М.: РОССПЭН, 2010; Methodological School of Management / V. B.
Khristenko [et al]. London:Bloomsbury, 2014.88Шмерлина И. А. Понятие «социальный институт»: анализ исследовательских подходов // Со-циологический журнал. 2008. № 4. С. 53 — 69.413. Как в сложившихся условиях осуществлять институционализацию общественногоконтроля в системе правосудия и системе правопорядка?Для выработки нового подхода проведем предварительную концептуализацию проблемы. Для этого необходимо разработать новый подход к анализу институционализации формобщественного контроля. Возможно, продуктивно будет рассматривать институционализациюкак процесс, который проходит ряд фаз.Признавая значимость веберовской критики, указывающей, что конструктам мышления,таким как «институт», «государство», «общество», не стоит придавать онтологический статус, вто время как единственно реальным фактом общественной жизни является социальное действие, обратимся к идее Н.
Лукмана и П. Бергера о социальном конструировании реальности,составной частью которого является институционализация. В таком случае основные признакиинституционализации, следующие:1. институционализация рассматривается в контексте конструирования социальной реальности;2. всякая человеческая деятельность подвергается хабитуализации (опривычиванию);3.
институт - это взаимная типизация опривыченных действий деятелями разного рода;4. чем более поведение институционализировано, тем более предсказуемым, а значит, иконтролируемым оно становится;5. полностью институционализированное общество - «достойная кошмара тема»89.Экономист Е. Г. Ясин утверждает: «Институты обычно не строятся по единому плануили замыслу. Они выращиваются, культивируются в течение ряда поколений»90. А «особенность переживаемого нами периода, прежде всего, состоит в том, что общепризнанное правилоили норма, применяемая ко всем безлично и объективно, у нас пока является инновацией, зачастую скопированной и формально применяемой моделью, которая приживается обычно сбольшим трудом»91.В работах западных авторов показывается, что именно безличные связи позволяют обеспечить развитие в порядках открытого доступа92.89Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: трактат по социологии знания.М.: Медиум, 1995.90Ясин Е.
Г. Сценарии для России на долгосрочную перспективу: новый импульс через два деся-тилетия: докл. к XIII апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва,3—5 апр. 2012 г. М.: Изд. дом Высш. шк. экономики, 2012. С. 67.91Там же С. 68.92Норт Д., Уоллис Д., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки…42Какими бы совершенными политические и социальные институты 93 ни были, они всегдарано или поздно становятся оковами для развития, поэтому суть человека в том, чтобы, освоивсоциальные институты, преодолеть (снять, как сказал бы Гегель) их, построив соответствующую времени и месту такую форму организации общественного контроля и шире - гражданского участия, которая могла бы быть по меньшей мере соразмерной государственным формам организации. Описанная установка позволяет по-другому сформулировать основную функциюполитической науки: надо не столько описывать действительность, сколько помогать «делатьисторию» и оснащать развитие, а точнее управление развитием, в том числе через построениетипологизаций.
Следует прилагать усилия прежде всего к определению таких наборов понятий,которые позволят добиться успеха в практической ситуации. Понятие институционализациидолжно быть дополнено методами институционализации и институциональным мышлением.Причем все это должно исследоваться в историческом ключе.В России преобладает традиционалистский (постсоветский) тип политических отношений, который требуют человека дополитического, «элиминировавшего» сферу политики. В глазах такого человека власть есть нечто сакральное, непостижимое, вызывающее трепет94, и наделены ею могут только харизматические авторитарные лидеры95, а это требует монополизациипубличного пространства.Данный тип отношений может быть охарактеризован через иерархичность и сфокусированность на уже свершившихся событиях, на сложившемся порядке.Не отменяя традиционалистский тип, как бы поверх него накладывается процесс формирования современного типа (сетевая форма организации политического), который имеет дело спроцессами становления, изменения, приспособления к меняющимся реалиям, использованияоткрывающихся возможностей.
Современный тип политических отношений нуждается в человеке политическом, относящемся к государству как сложной и подотчетной системе сервисов.Особое93вниманиездесьуделяетсязаконностиипрозрачностипроцедурполитико-Социальные институты типизируют социальные отношения в интересах неограниченного кру-га лиц. Корпоративные институты типизируют отношения, уже существующие в конкретном профессиональном сообществе, для решения вопросов ограниченного круга лиц.
В демократических странах преобладает смешанные государственно-общественные, общественно-государственные и гражданскиеформы организации институтов.94Яковенко И. Г. Политическая субъектность масс: культурологический аспект политическойжизни в России. М.: Новый хронограф, 2009.95(3594).Авшалумова Р., Кравченко И.
Российских игреков среда заела // Ведомости. 22.05.14. № 9043управленческих решений, а понятие собственности распространяется прежде всего на зонуближайшего развития - будущее человека и его близкого круга. Человек в этом типе осознаетсебя как проект (программу), которым он может и хочет управлять, также культивируется уважение к человеческому достоинству и стремление к приватизации публичного поля, правительству (избегая использование «метафизически нагруженного термина «государство»96) остаетсялишь роль арбитра, поддерживающего стихийно складывающийся порядок.Ситуация глубокой дисфункции существующего политического режима породила массовую политическую субъективацию непартийного типа, что поначалу застало бюрократиюврасплох.
Функционально процесс политической субъективации естественным путем приводит,как правило, к появлению таких субъектов как политические партии и движения, которые ставят своей целью приход к власти, что требует в разной степени вождистских идеологий, харизматических лидеров. Однако гражданские протесты 2011-2014 годов проявили новую тенденцию - воздействие на правительство без стремления прийти к власти97, когда главной задачейставится контроль за процедурами, в частности за выборами. На арене неожиданно появилсяновый коллективный политический субъект, который может быть опознан как гражданскийстейкхолдер, желающий распоряжаться своим будущим и владеющий возможностями новыхинформационных технологий. Обратим внимание, что самые массовые митинги в последниегоды собираются не под эгидой политических партий, а по инициативе гражданских групп, т.
е.ни одна политическая партия, включая проправительственные, такими ресурсами в достаточноймере не обеспечена98.Стейкхолдер - физическое лицо (группа), держатель важного ресурса, который можетвлиять на систему, в данном случае осуществляет гражданское влияние на принятие и реализацию политико-управленческих решений.
Если позиция не имеет достаточного социального статуса, чтобы заявить о себе в качестве значимой, и не может быть предъявлена так, чтобы ее немогли не учитывать другие, то в существовании подобной позиции следует как минимум сомневаться.96Хайек Ф. А. Право, законодательство и свобода: современное понимание либеральных прин-ципов справедливости и политики. М.: ИРИСЭН, 2006. С. 66.97Holloway J. Change the World Without Taking Power: The Meaning of Revolution Today.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
