Диссертация (1136424), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Вэтом смысле народный контроль представлял собой скорее специфический тип государственного контроля.Здесь стоит обратить внимание на ситуацию, сложившуюся во Франции в начале семидесятых годов XX века. Во времена студенческих волнений конца шестидесятых довольно много как студентов, так и представителей профессорско-преподавательской среды и вообще интеллектуалов попали в тюрьмы и столкнулись там с произволом и пыточным обращением состороны администрации.

С целью изучения условий содержания в тюрьмах, где отбывали заключение активисты студенческих волнений, 8 февраля 1971 года философ и историк МишельФуко вместе с единомышленниками провозгласил создание Группы информации о тюрьмах(ГИТ)34. Заявления ГИТ поддерживали Жиль Делез, Жан-Поль Сартр и Симона де Бовуар, а в ееработе участвовала профессура престижных университетов, священники, родственники осужденных, освободившиеся из тюрем и работники тюремного ведомства. Фуко довольно быстро3334Исторический очерк // МХГ.

URL: http://mhg-main.org/history (дата обращения: 12.05.2014).Наранович С. Мишель Фуко и его «профсоюз хулиганов» // Медиазона. 04.01.2015. URL:http://www.zona.media/story/foucault (дата обращения: 13.01.2015).25из академического профессора превратился в гражданского активиста и при этом продолжалработу над одной из самых известных книг «Надзирать и наказывать»35.Сходство ситуации с общественным контролем в СССР и Франции состояло в том, чтовзгляд интеллектуалов был направлен на одну из закрытых систем, и интерес к тюрьме носилне академический, а практический характер - что там происходит и как это можно изменить.Схожими являются формы организации работы - мониторинг, анкетирование, интервью, беседы, - а также промежуточные продукты - доклады и пресс-конференции для журналистов.

Однако в СССР лишь иностранные журналисты могли посещать пресс-конференции правозащитников и обнародовать материалы «Хроники текущих событий», и поэтому сообщения публиковались в западной прессе, а граждане СССР могли получать информацию от западных радиостанций, таких как «Голос Америки» и «Радио «Свобода».Более ста с лишним лет накапливается уникальный опыт общественного контроля за закрытыми системами в Великобритании. Там были созданы советы визитеров36, которые наделены специальными полномочиями. Согласно Акту о тюрьмах 1952 года, визитеры имеют право «в любое время входить в тюрьмы и получать свободный доступ к любым их частям и к любому заключенному» и должны «часто посещать тюрьмы и выслушивать любые жалобы заключенных и сообщать в государственному секретарю о любых обстоятельствах, заслуживающих, по их мнению, внимания»37.

Именно британский опыт изучался представителями российской общественности, в том числе такими известными деятелями, как Валерий Борщев, АндрейБабушкин, и лег в основу законопроекта, впоследствии ставшего «законом ФЗ № 76»38, который и учредил институт ОНК.В современной России можно выделить по крайней мере три этапа развития институтовобщественного контроля, действующих как в системе правосудия, так и в системе правопорядка в широком смысле, включая органы УИС.Первый этап, продолжавшийся с 1991 по 2001 год, который можно условно назвать инициативным, характерен расцветом различных инициатив, связанных с общественным контро-35Фуко М.

Надзирать и наказывать: рождение тюрьмы. М.: Ad Marginem, 1999.36В 2003 году советы визитеров были переименованы в независимые наблюдательные советы(Independent Monitoring Boards). В советы входят 1774 члена, работающих в 137 учреждениях Тюремнойслужбы.37Справочник члена Совета визитеров Великобритании.

М.: МХГ, 2005. С. 5.38Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечениемправ человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».26лем, например, таких, как посещение мест лишения свободы, наблюдение за судопроизводством и доступом к правосудию без каких-либо специальных полномочий, закрепленных в законодательстве.Второй этап – 2002-2008 годы - экспериментально-законотворческий. Были приняты нетолько при участии, но и под давлением общественности два важнейших закона - Федеральныйзакон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 30), который учредил институт ПО в ККС, и Федеральный закон от 10июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местахпринудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительногосодержания» (далее - ФЗ № 76), который учредил институт ОНК.Третий этап - с 2003 года для ККС и с 2009 года для ОНК - экспериментальнопрактический, период «привыкания» закрытых систем к контролю со стороны общественности,наработки практик, формирования сообществ, решения сопутствующих организационных ифинансовых проблем.

В рамках данного этапа следует отметить появление в 2011 году концепции проекта федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле в РоссийскойФедерации», подготовленной по инициативе СПЧ. Как утверждается, принятие структурообразующего закона на федеральном уровне позволит установить единые принципы и стандартыорганизации и осуществления общественного контроля для всех российских регионов и муниципальных образований39.Ожидаемые разработчиками результаты общественного контроля:повышение эффективности функционирования государственных и муниципальныхорганов;ликвидация излишних структур с контрольно-надзорными функциями;рост гражданской активности, политической и правовой культуры населения;повышение взаимного доверия между властью и гражданским обществом;структурирование гражданского общества;формирование институтов «электронной демократии»;формирование комплексной системы учета и защиты общественных интересов;39URL: http://old.president-sovet.ru/chairman/materials/draft_federal_law/the_concept_of_the_draft_fe-deral_law.php (дата обращения: 20.02.2015).27расширение гарантий и форм реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства40.Критики концепции обоснованно указывают, что «стремление чрезмерно унифицироватьпроявления общественного контроля не отражает принцип многообразия форм общественногоконтроля, предлагаемый в концепции.

К тому же такое решение усугубит формализованноеразвитие данного явления и не будет способствовать преодолению отчуждения граждан от власти»41.Интересна судьба проекта закона, который был передан председателем СПЧ М. Федотовым президенту В.

Путину. В 2013 году в послании Федеральному Собранию президент Россиизаявил: «Чтобы сформировать правовую базу для такого гражданского участия, прошу Общественную палату, Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации активно включиться в подготовку проекта закона «Об общественном контроле». Одним изприоритетов в совместной работе государства и общества должна стать поддержка правозащитного движения. Рассчитываем, что в деятельности таких организаций не будет политической ангажированности, что она будет максимально приближена к интересам и проблемам конкретного гражданина, конкретного человека»42.В 2014 году Президент внес в Государственную думу РФ законопроект под названием«Об основах общественного контроля», но из него исчезли самые важные положения.«Михаил Федотов заявил, что разработанный СПЧ и ОП проект закона был «более обширным и подготовленным для того, чтобы все силы гражданского общества включились вобщественный контроль».

Текст законопроекта ко второму чтению господин Федотов сравнил с«самолетом», который «взлетел, но вентиляция у него не работает»43.Представителиобщественности,включаяЛ. Алексееву,А. Кудрина,Е. Ясина,В. Лукина, обеспокоенные тревожной ситуацией, обратились к В. Путину с открытым письмом,в котором просили отложить рассмотрение законопроекта во втором чтении, мотивируя своипозицию следующими тезисами:40Тихомиров Ю.

Заключение Института правовых исследований НИУ - ВШЭ // СПЧ: [офиц.сайт]. 01.07.2011. URL: http://old.presidentsovet.ru/chairman/materials/draft_federal_law/institute_of_legal_studies_niu_school_of_economics.php (датаобращения: 20.02.2015).41Тихомиров Ю. Указ. соч.42Президент РФ: [офиц. сайт]. URL: http://kremlin.ru/news/19825 (дата обращения: 12.01.2015).43Самохина С. Общественных контролеров подводят под статью // Коммерсантъ. 01.07.2014.URL: http://kommersant.ru/doc/2502977 (дата обращения: 12.01.2015).28«1. Отсутствие общественных организаций и граждан в перечне субъектов общественного контроля.

Таким образом, эти субъекты лишаются права контролировать государственные имуниципальные органы власти, хотя многими действующими законами такое право для нихуже предусматривается;2. Сокращение перечня объектов и механизмов общественного контроля, также ужепредусмотренных действующим законодательством;3. Не предусмотрено использование успешно развивающихся на основе действующегозаконодательства механизмов электронной демократии;4. Не установлены обязанности государственных и муниципальных органов власти вовзаимоотношениях с субъектами общественного контроля»44.Обращение, однако, было проигнорировано.

Характеристики

Список файлов диссертации