Диссертация (1136424), страница 2
Текст из файла (страница 2)
URL: http://www.hro.org/node/7501 (дата обращения21.05.2015).4Розанваллон П. Общество равных. М.: Моск. шк. гражд. просвещения, 2014. С. 321-322.5В последние годы проблематика, связанная с общественным контролем за деятельностью государственных органов, все чаще становится предметом дискуссий, публикаций, общественных проектов5, научных исследований6, законодательных инициатив7, образовательныхпрограмм для государственных служащих8, принятия законов и реализации их положений.5См. например, проект Комитета гражданских инициатив «Открытая полиция» (URL:http://www.openpolice.ru); кампании МХГ «Гражданин и полиция» (URL: http://mhg-police.org); проектФонда «Общественный вердикт» «Барометр реформы полиции» (URL: http://police-barometer.ru); Мониторинг государственного насилия (URL: http://ovdinfo.org); сообщество ОНК (URL: http://onk.su; URL:http://gulagu.net; URL: http://www.onk-ru.info); проекты Комитета «За гражданские права» (URL:http://www.civilsociety.su); кампании Объединенной группыобщественного наблюдения (URL:http://ogonwatch.org); Мониторинг официальных сайтов правоохранительных органов Фондом свободыинформации (URL: http://svobodainfo.org); Международная открытая школа по правам человека и гражданских действий (URL: http://inthrschool.org); «Общественный контроль как эффективный механизмпредупреждения нарушений прав человека в местах принудительного содержания.
Российская модель»– совместный проект Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Директората позащите прав человека Совета Европы (URL: http://www.antipytki.ru); проекты, поддержанные СоветомЕвропы в области общественного контроля; ежегодные проекты, получающие государственную поддержку и др.6Беляева Н. Ю., Карастелев В. Е. Формы гражданского участия гражданских объединений в пуб-личной политике // XII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: в 4-х кн.
М.: НИУ ВШЭ, 2012. Кн. 1. С. 302—310; Панченко П. Н. Общественный контроль в сфереправопорядка: вопросы формирования его системы // Рос. юстиция. 2010. № 4. С. 50—53; Пастухов В. Б.Реформа МВД как сублимация политической реформы в России // Полис. 2010. № 6. С. 23—40; исследования индекса произвола правоохранительных органов с 2004 по 2014 гг. «Левада-центра» и Фонда «Общественный вердикт»; исследования сотрудников Европейского университета в Санкт-Петербурге.
URL:http://eu.spb.ru; Десятых П. В. Организация и правовое обеспечение общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009; Земскова О. А. Об общественном контроле в местах принудительного содержания // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 3.С. 111—115; Карнишина Н. Г.
Роль общественного контроля в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания в РФ // Гуманитарно-пенитенциарный вестник: научно-публицист. альманах. Рязань: Академия ФСИН России, 2009. Спец. вып. № 4. С. 236—241; Румянцева В. Г. Общественный контроль за деятельностью государства: к теории вопроса // История государства и права. 2009. № 11;Сурядная Е. В. Демократические ценности современного российского общества как условие формирования системы гражданского контроля // Вестник Волгоград.
гос. ун-та. Сер. 4, История. Регионоведение.Международные отношения. 2010. № 1 (17). С. 157—163; Клиньшанс Е. В. Институт гражданского контроля над уголовно-исполнительной системой в условиях политической модернизации России: автореф.6Устранение общественного контроля за деятельностью государства, как утверждает известный социолог Зигмунд Бауман, становится причиной массового уничтожения людей9. Аналитики подмечают: «В отсутствие внешнего контроля любое ведомство склонно к безграничной экспансии, погоне за статистическими показателями, которые надуваются за счет незначительных и типовых, «валовых» дел, простых в преследовании нарушений»10.До 2012 года отсутствовала объективная система учета преступлений, заявлений и сообщений о преступлениях, поскольку учет велся самими правоохранительными органами. С2012 года функция ведения такого рода статистики была возложена на Генеральную прокуратуру, которая сразу же выявила факты массовой фальсификации документов первичного учета,а также искажение сведений о постановке или снятии с учета преступлений.
При этомнаибольшее число нарушений допускается сотрудниками полиции - почти 80%11.Таким образом, общественный контроль необходим как для стабильного развития любойдемократической страны, так и для от предохранения от фиктивно-демонстративной деятельностигосударственных органов за счет бюджетных средств.дис. … канд. полит. наук. Саратов, 2011; Морозов С. И.
Институт гражданского контроля над государственной властью в современной России // VI Всероссийский конгресс политологов «Россия в глобальноммире: институты и стратегии политического взаимодействия», Москва. 22—24 нояб. 2012 г.: материалы.М.: Рос. ассоциация полит. науки, 2012. С. 329; Селиванова Е. С. Институционализация общественногоконтроля в сфере публичной политики в постсоветской России: дис. … канд. полит. наук. Воронеж, 2014.СПЧ активно продвигает законопроект «Об общественном контроле в РФ», см. URL:7http://www.president-sovet.ru/chairman/materials/draft_federal_law/11.11.php (дата обращения: 02.05.2015).Программа "Общественный контроль в системе государственного управления" в РАНХ и ГС8URL: http://migsu.rane.ru/education/dpo/okgu (дата обращения: 02.05.2015).Ср.: «Холокост стал итогом уникального столкновения факторов, которые сами по себе были со-9вершенно банальными и обычными; и что вину за такое столкновение в значительной степени следуетвозложить на освободившееся от общественного контроля политическое государство с его монополией насредства насилия и его дерзкой инженерией, завершивших демонтаж всех неполитических ресурсов власти и институтов общественного самоуправления» (Бауман З.
Актуальность холокоста. М.: Европа, 2012.С. 14).10Панеях Э. Extrajus: Хорошее плохое ведомство // Ведомости. 16.05.2013. № 83 (3345). URL:http://www.vedomosti.ru/opinion/news/12068781/horoshee_plohoe_vedomstvo#ixzz2TRxYlpHA (дата обращения: 16.04.2014).Егоров И. Криминал переведут в цифру // Рос. газ. 19.11.2014 № 6535 URL:11http://www.rg.ru/2014/11/19/genprokuratura.html (дата обращения: 20.11.2014).7Правовым фундаментом общественного контроля в России служат федеральные законы«Об Общественной палате Российской Федерации», «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», а также указы Президента РФ «О порядке образования общественныхсоветов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»,«Об общественных советах при МВД РФ и его территориальных подразделениях».
Нормы, закрепляющие механизмы общественного контроля, содержатся в федеральных законах «О полиции» и др.В настоящем исследовании рассматриваются три формы организации общественногоконтроля: общественные наблюдательные комиссии (ОНК), представитель общественности вквалификационной коллегии судей (ПО в ККС) и гражданский контроль за деятельностью полиции (ГКДП).Итак, диссертационное исследование институционализации общественного контроля всистеме правосудия и правоохранительной деятельности в современной России актуально последующим причинам.Во-первых, общественный контроль является элементом гражданского участия и подотчетности, который имеет большую значимость для стабильного развития демократическогообщества. Контроль со стороны общества за деятельностью государства является основой демократического политического устройства, а его закрепленность в эффективно действующихинститутах свидетельствует о степени развитости демократии.Во-вторых, институционализация процесса общественного контроля свидетельствует обуспешности демократических преобразований.
Чем больше институт общественного контролясдерживает произвол государства, тем он более развит, причем это сдерживание должно основываться на безличных, а не на личных отношениях. Только тогда развитие общества становится стабильным, предсказуемым и эффективным.В-третьих, в последние годы в России проблематика общественного контроля во всехсферах жизни государства все больше становится предметом как теоретических, так и практических дискуссий, публикаций, проектов, исследований, законодательных инициатив, принятиязаконов и реализации их положений.В-четвертых, особенно актуально стоит вопрос общественного контроля над такими закрытыми «корпоративными» системами как система правосудия и правоохранительная деятельность, особенно в условиях авторитарного политического режима, консолидация которогопроизошла в России в последние годы.8Данные социологических исследований показывают, что граждане систематически неудовлетворены качеством работы судов, полиции и пенитенциарной системой.
Регулярные замеры отношения к сотрудникам правоохранительных органов «Левада-центр» и фонд «Общественный вердикт», которые проводятся с 2004 года (с 2010-го на основании данных опросовисследователи составляют индекс доверия к полиции) показывают актуальность поставленнойпроблематики. Согласно данным за 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
