Диссертация (1136424), страница 12
Текст из файла (страница 12)
London:Pluto Press, 2002.98Зайцев Д. Г., Карастелев В. Е. Протестное движение в России 2011—2012 годов: проблемасубъектности // Политическая наука: ежегодник. М.: РОССПЭН, 2013. 2013: Государство и общество впространстве власти и политических коммуникаций. С. 231—266.44Что касается институционализации, то человек должен иметь возможность (специальнообучен!) ненасильственно преодолевать институты, которые сковывают развитие, и образовывать новые формы организации. Институционализацию продуктивно рассматривать сквозьпризму управления через знаковые системы99.
Подобная интерпретация институционализации всовременной реальности в России может быть эвристической.Рассмотрим далее три формы организации общественного контроля в системе правосудия и в системе правопорядка.Для повышения продуктивности аналитической работы необходимо определить методологию исследования, которая может строиться на выделении единиц анализа общественногоконтроля.
По мнению автора, единица анализа -это система, состоящая из пяти элементов: (1)акторы и их взаимодействие, основанное на взаимности социального действия, действующие напринципах самоуправления, самоорганизации, самодостаточности; (2) тип цели, который связанс ограничением произвола; (3) предмет контроля - государственная деятельность; (4) способреализации - публичная политика; (5) гражданская этика, основанная на ненасильственных методах. Данная система сложилась не умозрительно, а после интерпретации экспертных интервью, полученных у лидеров ведущих общественных организаций100.Другим элементом методологии является операция соотнесения, а не сравнения феноменов между собой, причем соотнесение должно выводить на эвристическую типологию. То естьв данном случае не сравниваются между собой три формы организации общественного контроля в правоохранительной деятельности и судебной системе (ОНК, ПО ККС и ГКДП).
Вышеперечисленные формы соотносятся на двухуровневой шкале институционализации общественного контроля: по общей части это вопросы рамок, целей, объектов, средств, результатов, а поспециальной части, задающей специфику применительно к теме настоящего исследования, этовопросы типов и сценариев институционализации.Остановимся на понятии общественного контроля, который находится в связке с другимивидами контроля в государственной системе управления - ведомственным, государственным (в т.ч. надзором). Но вначале разберем понятие контроля, который связывается, как правило, с однойиз функций системы управления.Наиболее распространены заимствованные из кибернетики представления.
«Механизм обратной связи между субъектом и объектом контроля разработан кибернетикой. С помощью обратной99Щедровицкий Г. П. Идея деятельности и деятельностный подход…100Какабадзе Ш. Ш., Зайцев Д. Г., Звягина Н. А., Карастелев В. Е. Институт гражданского уча-стия: проверка деятельностью субъектов // Полис: полит. исслед. 2011. № 3.
C. 88—108.45связи происходит передача информации от объекта к субъекту управления. В социальных системах обратная связь осуществляется посредством контроля, который состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получилот управляющего органа, и его оперативном информировании об отклонениях. Как форма обратной связи контроль представляет собой один из важнейших каналов получения объективной информации, с одной стороны, обо всех процессах, протекающих в различных сферах общественной жизни, с другой – о деятельности государственных органов»101.Кибернетический подход подразумевает, что наблюдение за поведением управляемойсистемы позволяет соотносить нормы, стандарты, цели с их реализацией (результатами, продуктами).
Таким образом полученные данные служат основой для корректировки системы с целью повышения ее эффективности. Это вполне справедливо для технических систем. Однакоприложение этой идеальной модели к системе государственного управления не представляетсявполне релевантным даже в странах с развитой демократией. Для того чтобы эта модель сталарабочей, государственное управление должно не только зависеть, но и подчиняться обществу.Можно все же предположить, что страны с развитой демократией гораздо ближе к этой модели,чем Россия.Гораздо ближе к российским реалиям понятие адвокатирование (advocacy)102, что можетбыть переведено как действия в защиту общественных интересов. Адвокатирование рассматривается как процесс мобилизации граждан с целью осуществления изменений в политике, программах или способах действия государственной власти или любого другого сектора общества.Это определение более широкое, чем понимание advocacy как лоббирования.
Здесь акцент ставится на действиях граждан и организаций, которые они создают, с целью оказания воздействияна любые общественные или частные институты, в которых принимаемые решения влияют наповседневную жизнь103.Адвокатирование - это «выступления, привлекающие внимание к важной проблеме ипредлагающие ее решение; разъяснение сути проблемы широкой публике и лицам, ответственным за принятие решений, процесс привлечения граждан, развитие в гражданах осознанияимеющегося у них права выбора своей власти; побуждение людей к действию; оказание влия101Бондарь Н.Ю.
Институт общественного контроля за органами государственной власти в Рос-сии // Российский юридический журнал. —2009. —№4. —С.214.102См.англоязычныеинтернет-ресурсы:URL:http://www.midwestacademy.com,URL:http://www.trainingforchange.org, URL: http://ctb.ku.edu, URL: http://www.netaction.org.103Более подробно см.: В защиту общественных интересов: руководство для юристов и правоза-щитников.
М.: Юристъ, 2004.46ния на процесс принятия решений на всех уровнях с целью достижения желаемого результата;содействие повышению прозрачности и открытости процессам выработки, принятия и реализации решений путем разъяснения того, каким образом и какие решения принимаются; обеспечение отчетности ответственных лиц перед людьми, на которых повлияют принимаемые ими решения»104.Общественный контроль в таком случае может рассматриваться как одна из форм организации действий в защиту общественных интересов.
Тогда сопоставление нормы и реализацииявляется лишь этапом или видом деятельности, которая подчинена более важной цели - разрешению проблемной ситуации с устранением нарушения или ее кардинального улучшения.Также следует упомянуть такую практику общественного контроля, когда одно толькоприсутствие и наблюдение представителя общественности может сдерживать или сводить кминимуму уровень нарушений, например, присутствие независимых наблюдателей на переговорах между заключенными и руководством колонии или между полицией и демонстрантами.Значимой для настоящего исследования является опора на представления ДжеймсаСкотта о государственном управлении, подразумевающем взаимность социального действияразличных общественных групп и государства в создании социального порядка105.Фактически есть два типа государственного управления: в первом все определяется государством, во втором предполагается взаимность социального действия.
Первый тип госуправления характерен для недемократического, второй, соответственно, для демократического социального порядка. Россия то приближается к первому типу, то выбирает второй.Многие исследователи даже в странах с развитой демократией подмечают тенденцию отгораживания государственного аппарата от общества, когда живое волеизъявление превращаетсяв мертвый бюрократический процесс. Общественный контроль возникает как некое историческоеявление (в СССР с 1976 году в лице МХГ, которая взялась следить за выполнением гуманитарных статей Хельсинкского акта) и является межпредметным и межпрофессиональным.
Это явление ломает барьеры между ведомствами, а по большому счету, между государством и обществом.Общественный контроль важен даже не только своим продуктом, но и результатомпредохранения от произвола, принятия непрозрачных решений.104Карастелев В., Сажин И. Действия в защиту общественных интересов // Курс «Права челове-ка»: учеб. пособие / [сост. В. Карастелев]. М.: МХГ, 2012. С. 96.105Скотт Дж. Благими намерениями государства: почему и как провалились проекты улучшенияусловий человеческой жизни.
М.: Университетская книга, 2005. С. 550.47Обобщая сказанное, общественный контроль можно определить, как форму организациинаблюдения и действий в защиту общественных интересов, осуществляемыми независимымигражданами, их представителями, а также негосударственными и некоммерческими организациями. При этом субъекты общественного контроля сопоставляют нормы, стандарты, рекомендации и фактическую ситуацию. Выявленная информация обязательно должна становитьсяпредметом для рассмотрения соответствующих государственных органов с целью принятияуправленческих решений.
Таким образом, общественный контроль - это неотъемлемая частьсистемы управления, в которой независимые акторы (граждане и организации), способны опосредованно и безлично влиять на улучшение ситуации с помощью практик особого рода (экспертиза, слушания, расследования) без прямого вмешательства в процесс принятия и исполнения решений.Базовым в настоящем исследовании является представление о том, что институты - этотакие образования, которые отслоились от жизнедеятельности, коммуникации и мышления.Институт несет на себе печать той деятельности, от которой он отслоился.
Институционализация превращает деятельность в поведение, т. е. когда не надо ставить цели и все делается какбы, само собой. Кроме того, под институционализацией подразумевается искусственноестественный процесс106, когда большая часть действий носит управляющий характер. Институциональность в итоге - конструируемое качество, которое затем реализуется в виде института.
Но для этого должно быть выполнено одно из важнейших условий - технологичности поведенческих паттернов.Таким образом, под институционализацией общественного контроля в системе правосудия и в системе правопорядка можно понимать процесс обезличенного воспроизводства укорененных (опривыченных, превращенных из деятельности в поведение) процедур, правил и рамок, связанных с реализацией конституционных прав и свобод. В отличие от гражданских форморганизации в институциональных формах граждане на основании закона наделяются специфическими управленческими полномочиями (мониторинг, принятие решений, посещение закрытых мест) или способны организовать свою работу так, чтобы без специальных полномочийсистематически оказывать легальное влияние деятельность государственных органов.106Искусственно-естественный процесс в методологии Г.П.Щедровицкого получил название«кентавр-процесса», поскольку с одной стороны, существует «естественное поведение», а, с другой, целенаправленная деятельность, которая изменяет вектор этого поведения в требуемую сторону.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
