Диссертация (1136424), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Щедровицкий Г.П. К характеристике основных направлений исследования знака в логике, психологии и языкознании / Щедровицкий Г.П. Избранный труды. М.: Шк. Культ. Полит., 1995. С.522.61Глава 2. Проблемы общественного контроляВ начале главы 2 представим схему анализа практик общественного контроля. На схеме2 изображены два пространства: А – пространство ситуаций и Б – пространство практик общественного контроля. В пространстве А расположены условные обозначения трех разных ситуаций в судебной системе (Ситуация 1), в пенитенциарной системе (Ситуация 2) и в МВД (Ситуация 3). Стрелки между ситуациями (пространство А) и соответствующими им практиками(пространство Б) изображают взаимозависимость общественного контроля и процессов, которые протекают в трех исследуемых сферах.
Таким образом анализ практик общественного контроля будет проходить следующим образом: во-первых, необходимо дать описание ключевыхпроцессов и ситуации в целом в судебной системе и правоохранительной деятельности; вовторых, описать содержание практик общественного контроля; в-третьих, соотнести ситуации ипрактики.Схема 2622.1. Общественные наблюдательные комиссииПользующий авторитетом и у представителей государства, и у гражданских активистовправозащитник Андрей Бабушкин пишет: «Сообщество участников общественного контроля неявляется новым.
Оно начало формироваться в начале 1990-х годов, когда после выборов советов народных депутатов 1990-х годов в ряде регионов возникли наблюдательные комиссии приисполкомах народных депутатов… Сообщество участников общественного контроля - одно изсамых необычных сообществ нашей страны. Имея примерно одинаковые цели и интересы, целиэтого сообщества зачастую придерживаются различных методов осуществления общественногоконтроля. Сравнение с практиками общественного контроля зарубежных государств показывает, что российская система является одной из наиболее развитых и эффективных. Вместе с темобщественное инспектирование закрытых учреждений содержит в себе элементы ежедневнойборьбы, соревнование интеллектов, противостояния общественных и узко ведомственных интересов»124.Другой видный общественник, член СПЧ Валентин Гефтер обращает внимание на оченьважную вещь: «Ситуация общественного контролера состоит не в визитировании тюремныхучреждений и содействии им в улучшении бытовых условий только, а в изменении взгляда напреступника как врага… деятельность контролеров именем общества состоит во многом в прямом взаимодействии с должностными лицами ведомств и учреждений, исполняющих примитивное и местами даже антиобщественное наказание преступного «контингента», как они самиговорят.
То есть не просто права качать - свои как членов ОНК, или их, заключенных под стражу - а пытаться выстроить систему и человеческие порядки в МПС (места принудительного содержания - прим. диссертанта)… Видимо, правозащитнику и гражданскому контролеру внашем лице предстоит быть медиатором между двумя противостоящими лагерями двух армий,разруливая холодные и горячие конфликты между ними, а не просто склоняясь к одному изстанов»125.Приведем также мнение авторитетного адвоката правозащитной Ассоциации «АГОРА»Рамиля Ахметгалиева: «ОНК - это один из самых эффективных инструментов гражданского124К обоснованию общественного контроля в местах принудительного содержания // Рос.
вест-ник обществ. контроля. 2012. № 1. С. 4.125К обоснованию общественного контроля в местах принудительного содержания… С. 5.63контроля. Не всегда он может привести к наказанию конкретных виновных, но он заставляетчиновников пристальнее следить за порядком в подведомственных им учреждениях».
По егомнению, в условиях кризиса, когда реформы ведомств проводить слишком дорого, ОНК моглибы помочь властям устранить системные проблемы126.В феврале 2015 года Минюст России внес в правительство законопроект в котором содержатся нормы, расширяющие полномочия ОНК, что позволит общественникам посещать судебно-психиатрические экспертные и медицинские организации, оказывающие психиатрическую помощь, конвойные помещения судов, специальные учреждения ФМС, где содержатсялица, подлежащие депортации127.Автор закона ФЗ №76 Валерий Борщев отмечает новую тенденцию, которая проводитсярядом публичных лиц, о недопущении журналистам быть членами ОНК: «Те журналисты, которых я знаю, например, в нашем московском ОНК, серьезно занимаются проблемами условийсодержания.
Да, у них есть возможность опубликовать свои выводы в средствах массовой информации, так что здесь дурного? В этом суть общественного контроля. Это контроль от имениобщества, который предполагает гласность, информирование общества о ситуации в местахпринудительного содержания. Это же общественный контроль, а не ведомственный. Закон обобщественном контроле был направлен на то, чтобы сделать пенитенциарную систему прозрачной и таким образом предотвратить произвол и нарушения законности, которые всегдапроисходят в закрытых структурах.
Так вот, журналисты способствуют тому, чтобы эта системабыла прозрачной, и слава богу, что в ОНК есть журналисты… Если ставят вопрос о запретежурналистам быть членами ОНК, тогда введут запрет и на то, чтобы члены ОНК писали статьии давали интервью. Сама постановка вопроса об этом антиправовая, антиконституционная. Закон об общественном контроле - это закон не об условиях содержания, это закон о соблюденииправ человека в местах принудительного содержания. Нам все время хотят это впарить: занимайтесь только матрасами, только унитазами, и все. Нет, речь идет о соблюдении прав человека: предоставлении защиты, права на свидание, права на медицинскую помощь, защиту отнасилия и дискриминации - это все относится к правам человека, это компетенция ОНК.Например, вопрос о пытках.
Человек жалуется, что его избивали. Его не били в СИЗО. Его избивали в другом месте, во время следственных действий. Нас останавливают, запрещают нам126Туманов Г. Минюст распахнет перед правозащитниками двери психбольниц // Коммерсантъ.16.02.2015. URL: http://kommersant.ru/doc/2668732 (дата обращения: 22.02.2015).127Там же.64об этом с ним говорить, поскольку это, мол, не об условиях содержания. Это ложное, извращенное толкование закона»128.В «Практическом пособии для членов общественных наблюдательных комиссий» говорится, что общественный контроль имеет две функции: «Превентивная функция: защите лиц,содержащихся под стражей, способствует уже сам факт регулярных посещений независимыминаблюдателями мест лишения свободы.
Непосредственная защита: посещение in situ позволяетнемедленно реагировать на проблемы лиц, содержащихся под стражей, на которые тюремныевласти не обращают внимания»129.Представляет интерес определение общественного контроля как добровольной некоммерческой деятельности граждан в обеспечении открытости для общества и эффективности работы исправительных (закрытых) учреждений, направленной на защиту неотъемлемых прав иориентации осужденных на возвращение в общество130.Обратим внимание на три принципиальных момента. Во-первых, традиционное понимание общественного контроля как части управления (проверка и содействие бытовому улучшению условий содержания) смещается в сторону создания горизонтальных связей между общественным визитером и представителями администрации УИС, а также с задержанным (заключенным). Во-вторых, посещение мест лишения свободы рассматривается в качестве превентивной меры для ограничения произвола.
В-третьих, бросается в глаза разница в ценностных ориентирах у общественников (ограничение произвола с целью сохранения человеческого достоинства) и у сотрудников судебно-правоохранительных органов (оправдание жестокости по отношению к лицам, находящимся в местах лишения свободы и т. д.).Прежде чем продолжить рассмотрение практики ОНК, опишем контекст, в котором развивается ситуация.18 июня 2008 года вступил в силу ФЗ №76, в соответствии с которым в субъектах РФмогут быть сформированы ОНК, члены которых имеют право при предварительном уведомлении беспрепятственно посещать места лишения свободы - ИВС, колонии, спецприемникии т.
п., проводить общение с заключенными. Общественная палата РФ получила полномочияутверждать персональный состав ОНК.128URL: http://www.novayagazeta.ru/politics/69007.html (дата обращения 29.06.2015).129Практическое пособие для членов общественных наблюдательных комиссий.
М.: МХГ, 2012.130Практическое пособие для членов общественных наблюдательных комиссий… С. 39.С. 39.65Уже в 2011 г., как сообщает Мария Каннабих, число общественных наблюдателей выросло более чем на 20% и составило 728 человек (ОНК появились в 78 субъектах). В первой генерации ОНК участвовали 525 человек. Как отмечает М. Каннабих, наблюдается рост «влиянияОНК на ситуацию в местах принудительного содержания возрастает, особенно учитывая активное участие членов ОНК в судебных процессах»131.Состав комиссий меняется каждые три года. Зачастую и формирование ОНК, и их деятельность сопровождаются конфликтами.«За время своего существования ОНК подвергались критике за чрезмерную лояльностьФСИН и другим правоохранительным органам, которые старались снизить независимость общественных структур, делегируя туда своих бывших сотрудников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
