Диссертация (1136424), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Конституционно-правовые проблемы судебной системы РФ // РАПСИ. 18.12.2012.http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20121218/265821471.html#ixzz2Kh06Knkm19.05.2014).(датаобращения:745. Публикация в открытой печати максимально полной судебной статистики, чтобы наука и другие структуры гражданского общества имели возможность анализировать состояние и тенденции развития судебной практики.6. Судебные наблюдатели (предложено правозащитником А.
Бабушкиным).В то же время нельзя не упомянуть, что и статусную элиту судейского сообщества, ивысших должностных лиц государства сложившаяся также не удовлетворяет148.Для удобства сведем информацию об имевшихся, существующих и предлагаемых разными лицами формах общественного участия в судебной системе (см. таблицу 2).Как видно из таблицы, произошло существенное сокращение форм участия общественности в судебной системе в современной России даже по сравнению с поздним советским периодом (две формы участия против четырех).
Вместе с тем даже предложенные высшими должностными лицами государства новации так и не были реализованы. До сих пор нет ясности отом, будет ли в дисциплинарных коллегиях судей представители общественности. Пока все выглядит так, будто высказанные предложения забыты.Избранный в 2012 году на VIII Всероссийском съезде судей председателем Высшей квалификационной коллегии судей РФ Н. Тимошин на вопрос редакции журнала «Судья», как онотносится к участию ПО в ККС ответил следующим образом: «Всякая профессиональная группа, и судейское сообщество не исключение, защищает свою идентичность.
Отношение членовколлегии - судей к представителям общественности со временем менялось - от выжидательнонастороженного к одобрительному. Довольно быстро пришло понимание того, что их участие вработе коллегий действительно необходимо. Представители общественности помогают намвзглянуть на ту или иную проблему под другим углом зрения, расширить спектр мнений, взглядов, освежить подходы к пониманию проблем»149.Вместе с тем формирование ККС представителями общественности сопровождаетсянеоднозначной реакций в обществе. Например, в октябре 2012 года Мосгордума не смогла подобрать представителей общественности для столичной ККС - всего пятеро претендентов (были148Совещание по вопросам развития судебной системы // Президент РФ: [офиц.
сайт].01.02.2012. URL: http://www.kremlin.ru/news/14422 (дата обращения: 12.01.2015).149Впереди четыре года работы // Судья. 2012. № 6. URL: http://www.zhurnalsudya.ru/archi-ve/2012/6/?article=1057 (дата обращения: 19.05.2014).75в предыдущем составе) подали документы на семь вакантных мест150. Все пятеро были утверждены.
Четверо из них работают юристами в бизнесе, один - военный пенсионер. Объявление оконкурсе на замещение вакантных мест было напечатано в официальной, но отнюдь не массовой, газете «Тверская, 13». Таким образом, ККС продолжила свою работу с прежними «представителями общественности», которые на самом деле представляют бизнес.
Глава Ассоциации«АГОРА» П. Чиков считает, что сам состав общественников в ККС говорит о необъективностиколлеги: «Как могут быть в ККС представители коммерческих организаций? Это же очевидно,что они изо всех сил будут использовать свое назначение для развития бизнеса, очевидный коррупционный фактор». Преподаватели юридических вузов, также входящие в ККС во многихрегионах, «представляют кузницу кадров для всех правоохранительных органов». «Их зависимость, в том числе и от личных взаимоотношений, также очевидна», - говорит Чиков151.В п. 8 статьи 11 ФЗ № 30 указано, что представителями общественности в ККС могутбыть «граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные илимуниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовыхформ и форм собственности, адвокатами и нотариусами».Приведем для иллюстрации некоторые составы ПО в ККС152:Москва: три представителя бизнеса, советник руководителя фракции КПРФ в Мосгордуме, преподаватель вуза;Республика Адыгея: два пенсионера МВД, преподаватель вуза, заместитель председателяфедерации профсоюзов, у двух должности не указаны;Республика Алтай: судья в отставке, пенсионер МВД, два представителя бизнеса, трипреподавателя вузов;Республика Башкортостан: четыре преподавателя вузов, представитель федерациипрофсоюзов, представитель бизнеса, завуч школы-интерната.Должности и места работы ПО в ККС не указаны в Санкт-Петербурге, Краснодарскомкрае, Чеченской Республике, Республике Калмыкии, Республике Саха (Якутия), Республике Се-150Мосгордума не смогла обеспечить появление новых лиц в ККС Москвы // Право.ру.10.10.2012.
URL: http://pravo.ru/news/view/78476/ (дата обращения: 19.05.2014).151Судьи в обществе своих: в судебную систему не пускают общественность // Газета.ру.09.11.2011. URL: http://www.gazeta.ru/social/2011/11/09/3828110.shtml (дата обращения: 19.05.2014).152Данные взяты с сайта ВВКС России URL: http://vkks.ru (дата обращения: 19.05.2014).76верная Осетия - Алания, Республике Тыве, Ставропольском крае, Хабаровском крае, Курганской области, Тульской области.Полностью отсутствует информация о составе ККС в Пермском крае, Калужской области, Новосибирской области, о двух ПО в ККС Сахалинской области, отсутствует информацияо должностях ПО в ККС Ульяновской области.Данные о том, как поменялся состав ПО в ККС приведены в таблице 3.В сравнении с данными исследования, проведенного в 2010-2011 годах, которые былиприведены выше, можно сделать следующие выводы. В качестве представителя общественности по-прежнему превалируют преподаватели вузов (42%) и персонал коммерческих организаций (26%).
Доля судей в отставке осталась прежней (7%). В ККС появились сотрудники аппарата политических партий («Единая Россия», КПРФ). Доля представителей общественных организаций не изменилось (2%). Однако если в 2011 году во всех ККС насчитывалось аж былопять юристов правозащитных организаций, то в новых составах ККС остался только один юрист Пермского правозащитного центра, и то без поддержки уполномоченного по правам человека в Пермском крае и губернатора вряд ли удалось удержать и эту позицию.
Не было обнаружено ни одного отчета представителя общественности ни перед, выдвинувшими их трудовыми коллективами, ни перед ККС, ни в публичном поле. Все выводы, сделанные в ходе первогоисследования, по-прежнему остаются актуальными153. Главный же вывод состоит в том, чтонеподотчетный никому представитель общественности в ККС вместо одной из форм общественного контроля превратился в субститут (симулякр).Т а б л и ц а 3 .
Сравнение составов ПО в ККСВ процентахКатегорияПреподаватели вузов,20112014(220 человек)(261 человек)3842(из них доля государственных)Представители бизнесаПенсионеры МВД, ФСИН, прокуратуры, ор-(92)342678ганов следствия1533 июня 2015 г. председатель общественной организации «Гражданский контроль» Е.Шаховавыступила перед Советом судей России с тезисами, изложенными в настоящей главе, и получила ответ,что судей устраивает сложившаяся ситуация с ПО в ККС - архив автора.77Судьи в отставке77Госслужащие45Представители НКО22Другое (муниципальные служащие, прочие81пенсионеры, представители профсоюзов иполитических партий)Используя характеристики для типологизации процессов институционализации, можносделать вывод, что практику ПО в ККС, потенциально можно отнести к второму типу, которыйприводит к установлению законов и учреждений.
Однако, это будет возможным после заменыимитационных акторов на гражданских.2.3. Общественный контроль за деятельностью полицииПрежде чем постараться понять, как и почему менялись формы гражданского контроляза деятельностью полиции (ГКДП), следует кратко описать три процесса, которые, повидимому, можно выделить в качестве базовых в системе МВД России.Первый период (1991-1999 гг.) можно охарактеризовать как процесс разложения советского уклада, что вылилось в сращивании милиции с криминалом, культивировании незаконных способов получения доказательств, использование милиции для нелегальной охраны бизнеса и расправы с конкурентами.Второй период (1999-2009 гг.), видимо, можно представить, как процесс «капсулирования» МВД154.
Милиция стала избавляться от методов открытого изъятия материальнотехнических ресурсов у бизнеса и населения, пыталась все проблемы решать внутри себя, стараясь максимально скрыть реальное положение дел. В это время происходила постепенная легализация крупного бизнеса, которому требовалась предсказуемость со стороны верховной власти инаведение порядка в органах государственного управления в целом, пусть и путем выстраивания«вертикали власти», для обеспечения исполнения принимаемых решений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
