Диссертация (1136424), страница 20
Текст из файла (страница 20)
газ. 04.02.2013. URL: http://www.rg.ru/2013/02/04/karta-mvd-site-dok.html (дата обращения:11.01.2015).170Состоялось заседание Расширенной рабочей группы по реформированию органов внутреннихдел России // МВД России: [офиц. сайт]. 11.10.2012. URL: http://www.mvd.ru/news/show_114533 (датаобращения: 12.05.2014).82гражданские171.
Общественный контроль регулируется международными172 и национальныминормами173. Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 9 ФЗ «О полиции», общественноемнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции,определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Данноеположение дает правовые основания не только для осуществления общественного наблюдения,но и учета мнений граждан в оценке деятельности полиции. В целях исследования процесса институционализации общественного контроля важно получить ответ на следующие вопросы:1. В какой степени граждане могут получить доступ к изучению деятельности полиции,не являющейся секретной?2.
Заинтересовано ли руководство органов внутренних дел содействовать общественному контролю?3. Как используются в системе МВД результаты общественного контроля?Ответы на эти вопросы смогут показать состоятельность работы полиции как государственного органа.На разных этапах предпринимались попытки обобщить опыт общественного контроля,который не носит пока массового и системного характера174.В последнее время появляются не только опросы общественного мнения, но и независимые исследования механизмов правоохранительной системы175, которые становятся предметомобсуждения среди экспертов, общественности, представителей МВД и других государственныхорганов.171Государственные институциональные формы в отличие от гражданских форм организацииобщественного контроля не требуют особых полномочий, предусмотренных специальными законодательными актами.172Международные нормы отражены в документах ООН, Совета Европы и ОБСЕ и имеют реко-мендательный характер для властей Российской Федерации.173Национальные нормы для гражданских форм организации общественного контроля приведе-ны в списке использованных источников и литературы.174ва».Бабушкин А.
Карманная книжка общественного инспектора // Комитет «За гражданские пра-URL:http://www.zagr.org/infodown/karmannaya-knizhka-obshestvennogo-inspektora.pdf;Егоже.Наставление по проверке соблюдения прав человека в учреждениях и органах внутренних дел // Там же.URL: http://www.zagr.org/593.html (дата обращения: 12.05.2014).175Результаты исследования, представленные в ноябре 2012 года, см.: Ин-т проблем правопри-менения: [сайт]. URL: http://enforce.spb.ru/products/other-publications/5808-issledovanie-mekhanizmovraboty-rossijskoj-pravookhranitelnoj-sistemy (дата обращения: 22.02.2015).83В целом приходится признать, что полиция все еще остается прежде всего институтомрепрессивным, не преодолевшим наследие советского прошлого176, и принципы верховенстваправа, нацеленности на защиту прав и свобод человека пока так и не стали для ее сотрудниковруководящими.Несмотря на трудности, в России есть положительные примеры осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.В 2009 году в 17 субъектах РФ проводилась акция «Неделя посещений отделений милиции»177 - проект независимой ассоциации общественных организаций Altus 178 по оценке качества предоставляемых гражданам правоохранительных услуг.
Основной задачей исследованиябыла разработка рекомендаций по повышению качества правоохранительных услуг, а такжеулучшение взаимоотношений граждан и милиции в целом. В течение недели небольшие группы(по три-пять человек) в 16 странах посещали местные отделения органов правопорядка и заполняли специально разработанную анкету, состоящую из 20 вопросов, классифицированныхпо пяти категориям:- ориентация на оказание помощи гражданам;- материально-технические условия;- взаимоотношения с гражданами;- подотчетность обществу;- условия содержания задержанных.Акция позволила гражданам более близко познакомиться с правоохранительными органами.
В свою очередь на основе анализа полученных данных и сопоставления своего опыта сдеятельностью других отделений не только в своем регионе, но даже и в других странах сотрудники правоохранительных органов получили возможность повысить уровень предоставляемых обществу услуг.Волонтеры проверяли наличие в отделении доступной информация о типичных преступлениях, карты с отмеченными опасными участками в районе, информации о способах обжалования незаконных действий сотрудника, возможности идентификации сотрудников (например,по нашивкам с именем и фамилией, жетонам с персональным номером).
Условия содержаниязадержанных также были объектом инспектирования. Их оценили на предмет безопасности за176См. доклад российских НКО о соблюдении Российской Федерацией КПП в 2006—2012 годахна сайте общества «Мемориал»: http://www.memo.ru/uploads/files/871.pdf (дата обращения: 12.05.2014).177В Рязани началась «Неделя посещений отделений милиции» // МВД России: [офиц. сайт].27.10.2009. URL: http://contrast.mvd.ru/news/show_8511 (дата обращения: 12.05.2014).178URL: http://www.altus.org (дата обращения: 12.05.2014).84держанных, наличия возможности идентификации задержанных, условий для посещения адвокатом и родственниками.
Особое внимание было уделено оценке условий содержания с точкизрения санитарных норм (чистота, вентиляция, наличие туалета, душа).Представляют интерес опыт мониторинга этнически избирательного подхода милиции вмосковском метро, проведенный организацией «ЮРИКС»179, и общественные расследованияпреступлений сотрудников МВД, которые ведут фонд «Общественный вердикт», Ассоциация«АГОРА», Комитет против пыток и др.В ноябре 2012 года были подведены итоги180 общероссийской кампании общественногоконтроля выполнения ФЗ «О полиции».С 22 сентября по 22 октября организаторы провели общероссийский мониторинг соблюдения пункта 5 статьи 25 ФЗ «О полиции», в котором написано следующее: «На форменнойодежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудныйзнак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции».
Гражданские активисты выяснили, что вышеуказанные законные требования, не соблюдались. Следует отметить, что территориальные подразделения МВД вызвались самостоятельно исправлять недостатки. «Если накануне первого Дня посещения полиции некоторые управления высказывались против подобнойформы контроля, то впоследствии число противников акции практически сошло на нет. Болеетого, в некоторых регионах отмечалось благожелательное отношение к такой форме контроля.Особо следует отметить Москву и Воронеж, где проверки осуществлялись при поддержке руководства территориальных управлений»181.Рассмотрим еще несколько примеров кампаний гражданского контроля за деятельностью полиции.«В ходе общественного обсуждения законопроекта «О полиции» в 2010 году силамиНКО была организована кампания за принятие пяти поправок, которые могли бы защититьгражданина от бытового произвола со стороны будущих полицейских и поднять доверие общества к полиции:179Этнически избирательный подход в действиях милиции в московском метро.
М.: Новая юсти-ция, 2006. 80 с.180Описание акции взято из: Доклад «Общественный контроль выполнения Закона «О полиции»/ «Трансперенси Интернешнл — Р»; Молодежное правозащитное движение. М., 2012. URL: http://transparency.org.ru/component/docman/cat_view/41--?limit=5&limitstart=60&order=date&dir=DESC (дата обращения: 22.02.2015).181Там же.851. Обязательным элементом форменной одежды должна стать нашивка или бэйдж с фотографией, именем и фамилией, а также должностью сотрудника полиции и названиемотделения, в котором он служит.2. Милиционеры должны быть обязаны составлять протоколы об административном правонарушении на месте правонарушения (как это делают сотрудники ГИБДД), прибегаяк доставлению в отделение или задержанию лишь в исключительных, строго оговоренных случаях.3.
Сотруднику полиции должно быть запрещено препятствовать аудио- или видеозаписипри общении с гражданином;4. У гражданина должно быть право на самостоятельный телефонный звонок при задержании;5. Должна существовать единая федеральная круглосуточная горячая линия по приемужалоб на действия сотрудников полиции.По результатам обсуждения эти предложения набрали подавляющее большинство голосов.23 сентября 2010 года президент Д. Медведев на совещании, посвященном итогам общественного обсуждения проекта закона «О полиции», поддержал часть выдвинутых правозащитниками предложений.
В результате два пункта попали в итоговый текст закона: право на звонок(пункт 7 статьи 14) и нагрудный знак (пункт 5 статьи 25).Также президент поддержал идею горячей линии: «Нужен общедоступный телефон, чтобы люди могли сообщать в вышестоящие инстанции о бездействии полиции, или о том, что непринимается мер, которые необходимо принять, или о нарушении их прав со стороны самихсотрудников полиции. Поэтому я поручаю Правительству и, естественно, МВД и Минкомсвязипроработать вопрос о создании единого колл-центра, звонок в который из любой точки Россиибыл бы бесплатным».Наконец, МВД России издало приказ от 22 августа 2012 года № 808 «О создании системы «горячей линии МВД России».Следующий пример - кампания по общественному контролю за деятельностью полиции«Месяц проверки документов» (о которой говорилось выше), ставшая органичным продолжением «Кампании 5П», заключалась в мониторинге наличия нагрудных знаков у полицейских,которые вступают в наибольший контакт с гражданами (дежурные части и ППС).
Кроме того,86проверялась готовность полиции оказывать сервисные функции и обеспечивать защиту прав изаконных интересов граждан» 182.В 2012 году была создана как горизонтальная структура и долгосрочная гражданская неполитическая инициатива Объединенная группа общественного наблюдения, которая декларировала нацеленность на «развитие системы гражданского контроля за действиями властей впубличной сфере и прежде всего там, где регулярно возникают общественные конфликты илиситуации напряжения между обществом и властью: на публичных акциях; в судах; при взаимодействии полиции с гражданами, а также, в перспективе - в закрытых учреждениях (тюрьмы ииные места принудительного содержания, армия и пр.)»183.Организаторы ОГОН из Молодежного правозащитного движения, «Трансперенси Интернешнл - Россия» и МХГ выступили с декларацией:«Цели ОГОН: повышение открытости, доступности и подотчетности органов власти;укрепление гражданского контроля и повышения роли и значения гражданского участия; снижение уровня конфликтности в обществе и между гражданами и властью.Основные функции ОГОН:– Присутствие.
Уже само присутствие хорошо организованных и подготовленных дляведения наблюдения людей в местах возможного произвола, придерживающихся принциповненасилия и верховенства Права способно повлиять на развитие ситуации и снизить вероятность произвола.– Мониторинг. ОГОН занимается независимым описанием событий, составляет хроникии отчеты, которые используются при подготовке рекомендаций и обращений к власти, в экспертных докладах и пр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
