Диссертация (1136424), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Практики общественного контроляСодержаниеВозникновениеОНКПО в ККСГКДПС 1990-х в форме комис-С 2008 г. на осно-С 1990-х противодей-сий при советах народ-вании ФЗ № 30ствие пыткам и же-ных депутатов, отдельныестокому обращению.НКО; с 2008 г. на основа-С 2009 г. регулярныении ФЗ № 76акции общественногоконтроляМасштаб вовлече-729 человек, почти во261 человек, почтиОколо 300 человек,ния гражданвсех субъектах РФво всех субъектахпочти в трети субъек-РФтов РФСудьи214Граждане215Объекты произволаЛица, находящиеся в местах лишения свободы212Члены ОНК РО провели совместные занятия с личным составом ОМВД по Аксайскому райо-ну // «Общественный контроль как эффективный механизм предупреждения нарушений прав человека вместах принудительного содержания.
Российская модель» – совместный проект Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации и Директората по защите прав человека Совета Европы:[офиц. сайт]. URL: http://www.antipytki.ru/news/3649 (дата обращения 26.03.2015).213URL:http://civil-forum.ru/podpis/society/predlozheniya-obshcherossiyskogo-grazhdanskogo-foruma.html (дата обращения 27.03.2015).214Например, при рассмотрении дисциплинарных поступков или назначении судей.215Например, отсутствие нагрудного знака при несении службы позволяет полицейским сохра-нить анонимность, а значит, невозможность гражданам пожаловаться на неправомерные действия.100Продолжение таблицы 4СодержаниеОНКПО в ККСГКДПДаНетДаВ основномНет216ЧастичноВыстроенаОтсутствуетЧастично выстроенаДа217НетДа218Наличие горизонтальныхсвязей между общественниками и представителями государственных органовВзаимная типизацияПозиция общественногоконтролераНаличие сообщества общественных контролеров216В связи с тем, что ПО не являются реальными гражданскими акторами.217Группа «Развитие системы общественного контроля в местах принудительного содержания» //Facebook.
URL: https://www.facebook.com/groups/1425621540986993; Общественные наблюдательныекомиссии. URL: http://www.antipytki.ru; «База данных общественных наблюдателей России» // Facebook.URL: https://www.facebook.com/bazaONKru?fref=nf; Ассоциация общественных наблюдателей. URL:http://www.onk-ru.info; Страница общественного контролера Анны Каретниковой // Facebook. URL:https://www.facebook.com/akaretnikova?fref=ts.218ОГОН. URL: http://ogonwatch.org; Гражданин и полиция / МХГ. URL: http://mhg-police.org;Фонд «Общественный вердикт». URL: http://publicverdict.ru; Общественный совет при МВД России.URL: https://os.mvd.ru; Группа «Гражданин и полиция» // ВКонтакте.
URL: http://vk.com/ctrlpolice; Группа «Гражданин и полиция» // Facebook. URL: https://www.facebook.com/mhg.police; Мониторинг государственного насилия / ОВД-Инфо. URL: https://ovdinfo.org/tags/policeyskaya-sistema; Проект «Открытаяполиция» Комитета гражданских инициатив. URL: http://openpolice.ru.101Продолжение таблицы 4СодержаниеОНКПО в ККСГКДПДа219Нет220Да221ДаДаДаДаНетДаНаличие инструментария(анкеты, пособия, памятки, буклеты и т. д.) дляполучения данныхВертикальная институционализация (законы,встроенность в структуры власти)Горизонтальная институционализация (правоотношения, консенсусмежду сообществами)Проблема закрытости является следствием представления о специфическом типе государства как системы принуждения и ничем не ограниченным и всепроникающим контролемнад обществом.
В связи с тем, что представители подобного подхода несут на себе «родимыепятна» советского уклада, считая управление исключительно своей прерогативой, практика недопущения граждан в публичное поле выработки и принятия решений остается весьма распространенной. Именно такой институциональный уклад диктует создание субститутов гражданского участия в целом и общественного контроля в частности. Напротив, разумная открытостьесть признак страны со сложившейся демократией, где государство предстает как вид сервисов219Практическое пособие для членов общественных наблюдательных комиссий…; Бабушкин А.,Маяков А. Наставление по осуществлению общественного контроля за местами отбытия административного ареста.
М.: МОБПО «Комитет за гражданские права», 2014. 54 с.220Имеются лишь пособия по мониторингу судов и судебных процессов, см. Аджиев Р., Бабуш-кин А., Маяков А. Наставление по мониторингу судов и судебных процессов. М.: МОБП «Комитет загражданские права». 2014. 50 с.; Справедливое судебное разбирательство в международном праве:юрид. сб. Варшава: БДИПЧ ОБСЕ, 2013. 280 с.221Методические материалы по общественному контролю за ДПС ГИБДД, отделами полиции,участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовой службы, во время проведения массовых мероприятий. URL: http://mhg-police.org/metodicheskie-materialy (дата обращения: 22.02.2015).102особого рода, в частности сервисов, предоставляющих безопасность и правосудие, основанныхна верховенстве права и прав человека.3.2.
Основные тенденции институционализации общественного контроляИз представленных результатов анализа видна борьба двух основных тенденций. Государство стремится общественный контроль сделать продолжением (дополнением) контролягосударственного. По этой причине представитель общественности в ККС наделен такими жеполномочиями, как и представители судейского сообщества и федеральной исполнительнойвласти. С другой стороны, гражданские активисты, представители независимых общественныхорганизаций используют практики общественного контроля в качестве механизма «обратнойсвязи» и фактора сдерживания произвола со стороны лиц, наделенных серьезными полномочиями.В 2013 году был успешно реализован проект по общественному мониторингу деятельности полиции в ряде стран на постсоветском пространстве (Армения, Молдова, Россия, Таджикистан, Украина).
Полученный опыт такого рода международного сотрудничества организаторы, в т. ч. Ассоциация мониторов Украины, МХГ и др., собираются использовать для продвижения подобных инициатив не только в своих, но и в других странах.Проект начинался как инициатива рабочей группы в рамках Civic Solidarity Platform. Рабочая группа сейчас называется «Гражданский контроль правоохранительных органов и суда».В ее рамках была создана подгруппа по гражданскому контролю за действиями правоохранительных органов. Позже у организаторов появилась идея выделить ее в отдельную рабочуюгруппу по соблюдению прав человека в деятельности правоохранительных органов.
То есть немного расширить сферу ответственности, включив, помимо гражданского контроля, работу поулучшению ситуации с правами человека в правоохранительных органах, тем более что такаяпотребность растет, нарушений со стороны полиции в странах региона становится больше.«Цель деятельности подгруппы - содействие соблюдению прав человека в работе правоохранительных органов через анализ и разработку универсальных стандартов их деятельности,внедрения этих стандартов и гражданский контроль.Задачи работы подгруппы:1. Укрепление и развитие существующих стандартов в сфере соблюдения прав человекав деятельности правоохранительных органов, а также разработка новых стандартов,103продвижение новых обязательств в этой сфере и действия по включению их в существующую систему защиты прав человека на международном и национальном уровнях.
Координация работы по созданию руководящих принципов по соблюдению правчеловека правоохранительными органами.2. Мониторинг, анализ и сравнение существующих механизмов мониторинга соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов в странах регионаОБСЕ. Разработка и продвижение рекомендаций по универсальным механизмамгражданского контроля правоохранительных органов.3. Разработка и продвижение рекомендаций по механизмам независимого расследования нарушений прав человека правоохранительными органами.4.
Предоставление независимых экспертных оценок правой политики и законодательных инициатив в сфере деятельности правоохранительных органов в регионе ОБСЕ.5. Укрепление потенциала гражданского общества по влиянию на ситуацию с соблюдением прав человека в деятельности правоохранительных органов в своих странах ина международном уровне.В работе подгруппы в первую очередь внимание будет уделяться соблюдению в деятельности правоохранительных органов таких прав и свобод:- право на жизнь;- свобода от пыток, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство, обращения и наказания;- право на свободу и личную неприкосновенность;- право на свободу мирных собраний;- право на приватность»222.Как видно из документа, к которому присоединилось около десятка зрелых организацийиз вышеперечисленных стран, движение в сторону институционализации осуществляется непоодиночке, а сплоченной группой (сетью, основанной на общих ценностях и способах работы), опирающейся на стандарты в области прав человека и деятельности полиции в регионеОБСЕ.
Подобная тенденция пока существует в малозаметных масштабах, однако имеет потенциал для превращения в одну из ключевых, но вряд ли это возможно в ближайшее время.Надо сказать, что и ОНК возникли не на пустом месте. С одной стороны, правозащитными организациями был накоплен большой опыт мониторинга мест лишения свободы. С другой стороны, активно перенимался международный опыт, в частности британского Совета ви-222Архив автора.104зитеров, члены которого постоянно находятся в пенитенциарной системе, т. е.
не просто посещают, а круглосуточно на волонтерских началах осуществляют наблюдение за происходящим,имея ключи для прохода по всей территории тюрьмы. С третьей стороны, была развернутаШкола подготовки наблюдателя среди российских активистов, которые и составили впоследствии костяк ОНК. Таким образом, за основу в институционализации общественного контроляв России был взят имевшийся зарубежный стандарт в организации работы наблюдения внутрипенитенциарной системы.Анализ показал, что институт ПО в ККС, который по функции является публичным идолжен служить инструментом общественного (гражданского) контроля, фактически остаетсязакрытым, непубличным и невлиятельным в судейском сообществе актором. В настоящее время общественного значения этот институт не имеет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
