Диссертация (1136424), страница 26
Текст из файла (страница 26)
См. Бергер П., Лукман Т. Социальноеконструирование реальности…229Под легализацией понимается придание законной силы, официальное признание.108ПО в ККС никаких практик общественного контроля не возникло из-за закрытости и зависимости от властных структур, размытости в ФЗ № 30 понятия «представитель общественности». Исегодня ПО в ККС - почти на сто процентов никакой общественности не представляют. И хотяформально институт ПО в ККС оказался в фазе «легализация», нет оснований говорить о егополноценной институционализации без прохождения второй - четвертой фаз.ОНК - прошла все фазы институционализации, но переживает тенденцию размываниясвоего ядра за счет аффилированных с властями общественных организаций, которые, по сути,лишь имитируют реальные гражданские структуры230.Специфика рассматриваемых в настоящей работе форм общественного контроля состоитв том, что и судебные, и правоохранительные органы, будучи объектами общественного контроля, в свою очередь сами выступают как субъекты контроля государственного.Исследователь судебной системы И.
Л. Петрухин пишет: «Во многих странах мира вразные времена суды осуществляли правосудие, но независимой судебной власти не было. Онапоявилась, когда суды освободились от диктата исполнительной и представительной властей и,более того, стали осуществлять за ними контроль. Этот процесс был связан с введением гарантий прав личности и обеспечением законности в судопроизводстве. Судебная власть, в частности, предназначалась для контроля за расследованием преступлений, где совершается немалоечисло нарушений закона… Конституция РФ 1993 г.
была прорывом в сторону демократии, свободы и гласности. Она учредила судебный контроль за другими ветвями власти и ввела этотконтроль за соблюдением прав человека при расследовании преступлений (ст. 22-25)»231.Пункт 1 статьи 1 закона о полиции гласит: «Полиция предназначена для защиты жизни,здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности».Перейдем к УИС: «Федеральная служба исполнения наказаний (сокращенное наименование - ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их230Петров Н.
Субституты институтов…231Петрухин И. Л. Судебная власть: контроль за расследованием преступлений. М.: ТК Велби:Проспект, 2008. С. 4.109охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных иосужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания»232.Введение представителя общественности в ККС по идее должно было изменить свойстваККС - сделать его более прозрачным, доступным общественному контролю.
Однако этого непроизошло. Таким образом, институт ПО в ККС можно квалифицировать как реализацию фиктивно-демонстративного сценария институционализации общественного контроля. Без него деятельность ККС ничуть не изменится, но это, в очередной раз повторим, не значит, что от этогопо сути фиктивного механизма надо отказаться.
Необходима его последовательная, тонкая исистемная реформация и твердость, воля и упорство в преодолении сопротивления судейскогосообщества и его возможностей влиять на назначение ПО в ККС.Напротив, у ФСИН и МВД возможностей влиять на отбор кандидатов в члены ОНК значительно меньше, а на гражданские инициативы влиять вообще очень трудно. Впрочем, это немешает этим ведомствам проводить лояльных кандидатов в общественные советы.С точки зрения критерия соответствия место для институционализации и ее наполнениедолжны соответствовать друг другу.
В случае с институтом ПО в ККС, как видно из исследования, этот место было заполнено лояльными к судебной системе кандидатами. В случае с ОНКэто место до 2013 года было заполнено в основном кандидатами, разделяющими правозащитные ценности, поэтому эффективность данной формы организации представляется более высокой.
В случае мониторинга полиции можно констатировать, что место и наполнение гораздо вбольшей степени соответствуют друг другу, но этот институт пока не является укорененным,хотя имеет сильную поддержку со стороны законодательства и практики на международномуровне, особенно в ОБСЕ и Совете Европы.В случаях с ОНК и гражданскими инициативами по мониторингу полиции возникла ещене широкая, но уже самостоятельная социальная база, а в случае института ПО в ККС ее нет.
Рост(уменьшение) самостоятельной социальной базы также является индикатором доверия (или егоотсутствия) общества к тому или иному явлению. Можно сделать вывод, что к институту ПО вККС доверия нет, а к деятельности ОНК и мониторингу полиции оно поступательно растет.Гражданские активисты добились обязательного ношения жетонов с индивидуальныминомерами полицейскими, находящимися на службе. Эта мера носит охранительный характер идолжна сдерживать произвол сотрудников полиции в отношении граждан. Ту же роль играетфото- и видеосъемка полицейских, которую также можно теперь свободно вести. Любая инициативная группа и любой гражданин может проверить легитимность несения службы полицей-232ФСИН России: [офиц.
сайт]. URL: http://фсин.рф/fsin/status (дата обращения: 12.05.2014).110скими, имея перед собой технологию проверки, что уже способствует превращению разрозненных действий в массовый общественный контроль за деятельностью полиции.Таким образом, благодаря гражданским инициативам уже появились новые свойства ифункции в деятельности полиции, что доказывает эффективность ГКДП и конструирует качество институциональности у этого вида деятельности, хотя о развитой институционализацииречь еще не идет. В нашем рассуждении можно говорить о первой фазе институционализации(зарождении).Результаты проделанного анализа попробуем представить в табличном виде, сопоставивформы организации общественного контроля относительно обозначенных во введении критериев - рамки, цели, объекты, средства и результаты (см.
таблицу 6).Т а б л и ц а 6 . Сводная таблица форм организации общественного контроляКритерийРамкиОНКПО в ККСГКДПСоответствие дея-Соответствие деятельно-Соответствие деятель-тельности мест лише-сти ККС международнымности полиции между-ния свободы между-стандартам, Конституциинародным стандартам,народным стандартам, и федеральному законо-Конституции и феде-Конституции и феде-ральному законодатель-дательствуральному законода-ствутельствуЦелиУлучшение практикиОбеспечение независи-Сделать из полиции сер-обращения с заклю-мости и открытости длявис для граждан, а неченными на основеобщественности ККСинструмент контроля замеждународных стан-населениемдартовОбъектыМеста принудитель-Деятельность ККСДеятельность полицииНе созданОбращение с граждана-ного содержанияПредметыУсловия содержанияи обращения с лица-ми, условия приема ими, находящимися винформирования граж-местах принудитель-данного содержания111Продолжение таблицы 6.КритерийСредстваОНКПО в ККСГКДППосещение мест ли-Участие в заседани-Мониторинг, кампаниишения свободыях ККСпо проверке документов, жетонов и посещения отделений полицииРезультатыВовлечение граждан, Не известныИзменение закона «Оулучшение ситуацииполиции», изменениев местах лишенияповедения полицей-свободыских, вовлечение общественности и граждандля проведения контроляТип процесса инсти-Второй тип, приво-Потенциально вто-Третий, гибридный тип,туционализациидящий к установле-рой тип, приводя-содержит признаки са-нию законов и учре-щий к установлениюмовоспроизводимостижденийзаконов и учрежде-обычаев и привычек, анийтакже тяготеет к установлению законов иучрежденийПодотчетностьРеализуется, но не вполной мереНе реализуетсяРеализуется112ЗаключениеВ результате проделанной работы автор пришел к следующим выводам.1.
Анализ институционализации общественного контроля внутри политической системыи между политической системой и внешней средой (гражданами и их общественными представителями) позволяет заключить, что:- институционализация общественного контроля в сфере правосудия на микроуровнепривела к созданию инкорпорированного субститута: через процедуры подбора представителей общественности в состав ККС попадают представители негражданских общественных организаций (от представителей бизнес-структур до ветеранов правоохранительных и судебныхорганов);- полномочия ПО в ККС не отличаются от полномочий других членов, и они подчиняются представителю судейского сообщества (председателю ККС);- в такой форме гражданского участия как представитель общественности в ККС отсутствует функция подотчетности как в правовом плане, так и фактически.2. Международные стандарты в области соблюдения прав человека уже реально становятся, хотя и не в больших масштабах, регуляторами институционализации общественного контроля и поэтому они берутся за основу при разработке его методологии.
Международный статус стандартов позволяет апеллировать к международным органам и организациям, добиватьсяпризнания и устранения нарушений со стороны Российской Федерации. В случае с объектамидеятельности ОНК есть значительный перечень международных стандартов. В случае с ГКДПих объем значительно меньше. А в том, что касается специфической деятельности ПО в ККС,таковых практически нет, за исключением некоторых общих принципов. Проведенный намианализ показывает существование прямой зависимости эффективности общественного контроля от наличия и реализации проработанных международных стандартов.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
