Диссертация (1136424), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Судейское сообщество его по сути приватизировало, чему способствует размытость термина «представитель общественности» и сложившаяся практика. В реорганизации института ПО в ККС преобладает нормативный подход(объектом изменения являются юридические нормы), однако вряд ли с помощью такого подхода возможно кардинально изменить сложившуюся негативную практику.
Без существенногоизменения кадрового состава кандидатов в ПО в ККС никак не обойтись. Поскольку участиеПО в ККС является одним из видов общественного контроля, то, поощряя ротацию из числаюристов гражданских общественных организаций, которые как раз в большей степени культивируют правозащитные практики, можно попытаться решить проблему симуляции гражданского участия в деятельности судейского сообщества.Проведенные исследования показывают, что в России сложился, правда, не в достаточной степени массовости в силу различных, в том числе политических, причин сектор гражданских общественных организаций - 22% от всех НКО223. Из них вполне можно рекрутироватьлюдей, для общественного контроля.
Отмеченные в настоящем тексте тенденции по ужесточению государственной политики по отношению к гражданским общественным организациямпривели к вытеснению большой массы организаций и граждан из публичного поля, поэтомунужны дополнительные исследования, которые могли бы уточнить реальные масштабы потерь.223Беляева Н. Ю., Карастелев В.
Е. Формы гражданского участия гражданских объединений впубличной политике… C. 302—310.1053.3. Сценарии и типы институционализации общественного контроляРассмотрим три основных сценария институционализации форм организации общественного контроля (ОНК, ПО в ККС и ГКДП). Однако перед этим следует сделать несколькобазовых замечаний.Существуют по крайней мере два предельных типа государственного управления: одностороннее планирование для абстрактных граждан (все определяется «государственным видением»); другой подразумевает взаимность социального действия различных общественныхгрупп, государства в создании социального порядка224.
Первый тип характерен для индустриального общества, второй - для социального порядка, стоящего на ценностях модернизации.Россия колеблется между ними, то выбирая первый, то начиная движение в сторону второго. Вкачестве своеобразных креплений, которые позволили бы России последовательно приближаться к модернизационной модели, могут служить различные формы организации общественного контроля за ключевыми сферами государственной деятельности (суд, полиция, тюрьма).Французские исследователи полагают: «Управлять сегодня означает опираться на такиеспособы действия, которые отличаются способностью принимать форму объективной необходимости, признаваемую группами ученых, чиновниками, сетями активистов.
Перечислить этимодели действия, а еще лучше - проанализировать условия их применения - значит получитьвозможность понять, что сегодня «наука» дает публичной деятельности, и что эта деятельностьдает «науке»225.Предметом нашего исследования не является институционализация как таковая. Задачасостоит в том, чтобы понять сценарии, по которым она разворачивается.Выше уже говорилось, что общественный контроль возник в СССР как яркое явление в1976 году, когда была создана правозащитная организация, поставившая своей целью содействие соблюдению гуманитарных статей Заключительного акта Совещания по безопасности исотрудничеству в Европе226. Иначе говоря, это была инициатива снизу, поэтому будет контр-224Скотт Дж. Благими намерениями государства: почему и как провалились проекты улучшенияусловий человеческой жизни.
М.: Университетская книга, 2005. С. 550.225Новый общественно-политический словарь. М.: Моск. шк. полит. исслед., 2008. С. 188.226Родоначальником общественного контроля, который осуществлялся МХГ и другими право-защитными организациями, был Александр Есенин-Вольпин. Его идея заключалась в том, чтобы заста-106продуктивно продолжать рассматривать общественный контроль как часть (дополнение) государственного. Еще раз подчеркнем, что общественный контроль важен прежде всего своейфункцией предохранения от произвола, принятия непрозрачных решений.На основе анализа проведенных коллективных исследований227 можно предположить,что в России осуществляются три основных сценария институционализации общественногоконтроля за деятельностью правоохранительных органов и судебной системы.Первый сценарий, по которому складывается институт ПО в ККС, носит фиктивнодемонстративный характер, так называемые представители общественности назначаются кулуарно, на ситуацию в судейском сообществе никак не влияют и не стремятся влиять, чем они заняты в ККС, общественности не известно, так как они ни перед кем не отчитываются.
В общем,сложившийся на сегодняшний день институт ПО в ККС - это профанация общественного контроля. Главная причина неудачного с точки зрения интересов общества опыта кроется в судейском сообществе, которое всеми силами препятствует попыткам внедрения в свою среду настоящих представителей общественности, полностью контролируя как процесс назначения ПО, таки их деятельность в ККС. В предложенной автором типологии это государственнообщественный тип (государство назначает граждан осуществлять деятельность по общественному контролю). Такая оценка отнюдь не означает, что надо отказаться от подобной формыобщественного контроля, поскольку в случае изменения практики и корректировки закона данный институт может сыграть важную роль в обеспечении независимого и справедливого судопроизводства.Второй сценарий реализуется в мониторинге за деятельностью полиции и является сервисно-сетевым.
Деятельность полиции понимается как сервис для граждан, а организационнойосновой его служат гражданские и социальные сети. Здесь наиболее полно соответствие междуместом и наполнением, т. е. между функцией (независимый и качественный общественныйконтроль) и морфологией (гражданские качества проверяющих). В потенциале такой тип общественного контроля может стать самой массовой и технологизированной формой организацииобщественного контроля в России. Пока же подобного рода инициативы массового характеране носят, однако тенденцию к расширению имеют. Эта форма может быть типологизированавить советское государство выполнять собственные законы. См. Алексеева Л. М.
История инакомыслияв СССР: новейший период. М.: Весть, 1992. С. 203.227Роль представителей общественности в повышении независимости и эффективности правосу-дия в РФ / [Н. Таганкина, … В. Карастелев и др.]. МХГ, 2011. URL: http://mhg-main.org/sites/default/files/files/obprav.pdf (дата обращения: 12.05.2014).107как гражданская (граждане, пользуясь соответствующим законодательством, сами берутся заосуществление контроля).Третий сценарий, который реализуется в ОНК, может быть назван рамочно-правовым иимеет наибольшее приближение к модели институционализации, в которой государственноеуправление учитывает взаимность социального действия.
ОНК может быть отнесено к общественно-государственному типу (общественный орган - Общественная палата РФ, имеющаяполномочия от государства, назначает и контролирует деятельность проверяющих граждан).Сведем типологию акторов и сценариев в таблицу (см. таблицу 5).Т а б л и ц а 5 . Типологии акторов и сценариев организации общественного контроляКритерийТип актораСценарииОНКОбщественногосударственныйРамочно-правовойПО в ККСГКДПГосударственно-общественныйГражданскийФиктивно-демонстративныйСервисно-сетевойДля удобства анализа становление социальных институтов можно представить в видепяти фаз: (1) общественная потребность - (2) складывание практик - (3) инициативная группа поинституционализации - (4) легитимация228 - (5) легализация229.Используем данное представление к выделенным нами трем формам общественногоконтроля, где каждая форма появляется в ответ на некоторые проблемы и противоречия. Так, вответ на закрытость судейского сообщества появляется инициатива ввести представителей общественности в ККС.
А в ответ на многочисленные нарушения в местах принудительного содержания - создать ОНК. ГКДП был вызван произволом со стороны сотрудников МВД. Все триинициативы исходили из правозащитной среды, осуществлялись практически параллельно, однако привели к разным результатам.Все три формы прошли первую фазу «общественная потребность», поскольку были заявлены правозащитным сообществом.Фаза «складывание практик» состоялась у ОНК и ГКДП, поскольку некоторые из используемых в настоящее время практик применялись еще во времена позднего СССР. А вот у228Под легитимацией понимаются способы объяснения и оправдания социальных и политиче-ских отношений, их когнитивная и нормативная интерпретация.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
