Диссертация (1136424), страница 22
Текст из файла (страница 22)
п., которые регулярно проводят Федерация автовладельцев России и Общество по защитеправ автовладельцев197.Таким образом, гражданские формы организации общественного контроля за деятельностью полиции приобретают вполне жизнеспособные институциональные формы, в которых используются не специальные полномочия, как в случае с ПО в ККС и ОНК, а общие рамки, прописанные в законодательстве. Кроме того, эти формы более гибкие и разнообразные, что позволяет избегать излишней бюрократизации.Последнее обстоятельство делает гражданскую форму организации общественного контроля по-настоящему массовой, а использование новых коммуникационных технологий придает еще и сетевой характер.Еще необходимо отметить проблемные места в осуществлении общественного контроляна основе специальных законодательных актов в России.В пункте 1 статьи 1 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»198 говорится: «Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественныхобъединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания»199.Пункт 4 статьи 2 гласит: «Осуществления в соответствии с настоящим Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Феде197Федерация автовладельцев России: [сайт].
URL: http://www.autofed.ru/?page_id=11176 (датаобращения: 22.02.2015).198Федеральный закон Российской Федерации от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественнойпалате Российской Федерации» // Рос. газ. 07.04.2005 №3739. URL: http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestvpalata-dok.html (дата обращения: 11.01.2015).199URL: http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html (дата обращения: 22.02.2015).91рации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации»200.Из статьи 2 Кодекса этики членов Общественной палаты РФ: «Члены Общественной палаты участвуют в формировании гражданского общества и согласовании общественно значимых интересов путем осуществления объективного и беспристрастного общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления,выдвижения и поддержки инициатив, проведения экспертизы проектов нормативных правовыхактов, привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики»201.Из Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел РоссийскойФедерации202 (утв.
Указом Президента РФ от 28 июля 2011 года № 1027):«4. Основными задачами Общественного совета являются:а) привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;б) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел;в) участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в томчисле через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихсядеятельности органов внутренних дел;…е) осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.5.
Общественный совет для выполнения возложенных на него задач имеет право:а) запрашивать и получать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, информацию о деятельности органов внутренних дел, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, опроизводстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной дея-200Там же.201Там же.202МВД России: [офиц. сайт].
URL: https://mvd.ru/document/197963 (дата обращения: 12.05.2014).92тельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушаетправ граждан, общественных объединений и организаций;б) заслушивать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, информацию должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации иего территориальных органов о деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;в) вносить руководству Министерства внутренних дел Российской Федерации предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел;г) создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, комиссии ирабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с руководителями соответствующих органов внутренних дел сотрудники органов внутренних дел, а также государственные гражданские и муниципальные служащие, представители общественных объединений иорганизаций;д) принимать участие в порядке, определяемом Министром внутренних дел РоссийскойФедерации, в работе аттестационных комиссий органов внутренних дел и конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел;е) оказывать содействие сотрудникам органов внутренних дел в защите их прав и законных интересов»203.В 2008 году был принят Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся вместах принудительного содержания»204.
Таким образом, Россия стала страной, которая в соответствии с международными стандартами законодательно закрепила за обществом (в лице Общественной палаты РФ) функцию общественного контроля в области прав человека в местахпринудительного содержания. Оставим в стороне вопрос, насколько Общественная палата РФпредставляет общество, важно то, что правозащитное сообщество, много лет прилагавшее усилия по принятию этого закона, добилось успеха и тем самым, в совокупности с другими законами России и международными стандартами, заложило основы для подотчетности руководства МПС перед массой общественных контролеров. Публичные отчеты после посещения органов полиции становятся регулярной практикой, кроме того активистам удалось согласовать203МВД России: [офиц. сайт]. URL: https://mvd.ru/document/197963 (дата обращения: 12.05.2014).204Важны также такие ведомственные подзаконные акты, такие как Положение «О порядке по-сещения мест принудительного содержания территориальных органов Министерства внутренних делРоссийской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий» (в ред.
приказа МВД Россииот 30 декабря 2011 года № 1343).93форматы посещений с руководством соответствующих подразделений МВД. Важно также отметить возрастание реагирования на замечания общественных контролеров и зарождающиесяосновы взаимного понимания как содержания правоохранительной деятельности, так и требований общественности к обеспечению соблюдения человеческого достоинства.Используя характеристики для типологизации процессов институционализации, можносделать вывод, что практику ГКДП можно отнести к гибридному типу, который приводит к появлению обычаев и привычек, а также тяготеет к установлению законов и учреждений.Заключительные замечания к главе 2В главе 2 были описаны практики общественного контроля и исходя из этого описанияможно сделать следующие выводы.1.Наличие и глубокая проработанность международных стандартов в пенитенциарнойсистеме дает возможность выстраивать эффективные методики общественного контроля в России.
Международный статус стандартов позволяет апеллировать к международным органам иорганизациям, добиваться признания и устранения нарушений со стороны Российской Федерации.Создание института ОНК, на микроуровне не подчиняющихся органам МВД, ФСБ,ФСИН, Минобороны, члены которых наделены специфическими полномочиями по наблюдению за местами принудительного содержания, привело к появлению реально действующейформы гражданского участия и формированию сетевого сообщества акторов. Безусловно, этосказалось на повышении легитимности ОНК как формы общественного контроля.2.
ПО в ККС, который задумывался как инструмент общественного контроля и формально таковым остается, на деле судейской корпорацией и региональными органами законодательной власти был превращен в симулякр, и на сегодняшний день представляет собой самого слабого и невлиятельного актора в системе правосудия, несмотря на обладание самым большимперечнем полномочий из проанализированных в настоящем исследовании практик.Институционализация общественного контроля в сфере правосудия на микроуровнепривела к созданию инкорпорированного субститута: через процедуры подбора представителей общественности в состав ККС попадают лояльные представители бизнес-структур, ветера-94нов правоохранительных и судебных органов. Полномочия ПО такие же, как и у других членовККС, и они подчиняются представителю судейского сообщества (председателю ККС).Даже если в законодательные акты внесут поправки205, которые позволят входить в ККСисключительно представителям общественных организаций, это все равно не снимет проблемусимуляции общественного участия206.Как отмечает политолог А.
И. Соловьев, следствием формирования имитационных схемполитического дискурса (и ухода граждан из сферы контроля за аппаратом управления) является увеличение латентных механизмов госрегулирования, превращающих государственнуювласть в форму господства элитарных коалиций207. Данная характеристика применима не только к судам, но и к ФСИН, МВД.3.Самопонимание акторов относительно ситуации общественного контроля существенного разнятся и даже противопоставляются друг другу. Так судьи не видят необходимости менять ситуацию по снятию избыточных ограничений к кандидатам на занятие места ПО в ККС, асами представители общественности в ККС и правозащитники, наоборот, считают это важнойзадачей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
