Диссертация (1136424), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Второй период ознаменовался чередой громких скандалов.154Милиция эпохи распада: 2000—2009 гг. М.: Новая газета, 2009. 240 с.78Прежде всего стоит назвать дело «оборотней в погонах» (2003-2006 гг.) - высокопоставленных сотрудников МЧС и Московского уголовного розыска155. Получившие значительныесроки должностные лица занимались шантажом и рэкетом, подбрасывали несговорчивым оружиеи наркотические средства, вступали в сговор с криминалитетом и стали частью организованнойпреступности. В связи с этим делом в ГУВД Москвы сообщили, что более 700 сотрудниковуправления «выведены за штат и по каждому из них будет приниматься персональное решениепо итогам переаттестации»156. Эксперты констатировали многократный рост числа публикаций онегативных сторонах работы милиции в 2004-2006 годах157.В 2009 году разразился еще один громкий скандал, когда 27 апреля начальник ОВД порайону Царицыно Москвы майор милиции Денис Евсюков убил двух и ранил семь человек всупермаркете «Остров».
Вследствие этого происшествия был уволен начальник ГУВД МосквыВ. Пронин158.5 ноября 2009 года майор милиции Алексей Дымовский через интернет выступил с открытым видеообращением к председателю Правительства В. Путину и офицерам России. Онсообщил, что начальство УВД Новороссийска относится к подчиненным «как к скотам»: милиционеры работают без выходных, получают мизерные зарплаты, с них требуют раскрывать несуществующие преступления и отправлять за решетку невиновных. «Начальник УВД городаприсвоил мне звание майора милиции (которое я получил в мае) за счет того, что получил отменя обещание посадить невинного человека», - рассказывал офицер159.В декабре 2009 года президент Д.
Медведев подписал указ о реформе МВД, с которогоначался и длится по настоящее время третий период. Базовой его характеристикой служитплавная трансформация системы правопорядка, начиная с кадровых изменений в руководстве,переименования милиции в полицию (2011) до появления и реализации государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (2014) 160.155156Хинштейн А. Е.
Охота на оборотней. М.: Детектив-пресс, 2005. 336 с.Московский угрозыск начинает кадровую чистку // NEWSru.com. 30.06.2003. URL:http://www.newsru.com/russia/30jun2003/mur.html (дата обращения: 12.01.2015).157Милицияэпохираспада//Новаягаз.22.06.2009.URL:http://www.novayaga-zeta.ru/society/44647.html (дата обращения: 12.01.2015).158Андрюхин А., Заритовский А. Лейтенант Бородич спас «мою милицию» // Известия.29.04.2009. URL: http://izvestia.ru/news/348065 (дата обращения: 12.01.2015).159Дымовскому посвятили песню: Дым, держись // Росбалт: информ. агентство. 26.01.2010. URL:http://www.rosbalt.ru/main/2010/01/26/707221.html (дата обращения: 12.01.2015).160Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.
№ 345.79Выделив три периода и базовые процессы, можно приступить к описанию форм организации общественного контроля в правоохранительной деятельности.В течение первого периода были попытки внедрить общественный контроль через участие в международных соглашениях. Так, например, с 1993 года регулярно делались докладыРабочей группы по произвольным задержаниям161.Во втором периоде появились отдельные граждане и общественные организации, которые прямо ставили своей задачей общественный контроль за деятельностью милиции.
Наиболее известным примером служит общественное расследование преступлений сотрудников милиции в московском метро. Тогда, в 2004 году, студент Герман Галдецкий смог привлечь к ответственности милиционеров, которые склоняли девушек к оказанию сексуальных услуг.
НаГермана и его друга были совершены нападения. Галдецкий получил огнестрельное ранение вголову и после ряда медицинских операций был вынужден с семьей покинуть Россию162. Сходные расправы с искателями справедливости происходили и в других регионах.Что касается немногочисленных общественных организаций, которые стали заниматьсяобщественным контролем, то можно привести следующие примеры.Основанный в 2000 году Нижегородский комитет против пыток до сих пор активно расследует, в т. ч.
в Чеченской Республике, факты превышения должностных полномочий (статья286 УК РФ) сотрудниками полиции, доводя, если потребуется, дела до ЕСПЧ.«За время работы специалисты комитета проверили более полутора тысяч заявлений онарушении прав человека, провели сотни расследований, добились от государства и его представителей выплаты более двадцати семи миллионов рублей в качестве компенсаций гражданам, пострадавшим от незаконных действий сотрудников правоохранительных органов. Крометого, в результате усилий юристов организации, по дошедшим на настоящий момент до суда иприговора делам о пытках, осуждено девяносто девять представителей правоохранительныхорганов»163.Работу по общественному контролю ведут несколько десятков НКО, среди которыхнужно упомянуть фонд «Общественный вердикт» (Москва), «Гражданский контроль» (СанктПетербург), Ассоциацию «АГОРА» (Казань), МХГ, Институт прав человека (Москва) и др.161См.
Реформа правоохранительных органов: преодоление произвола. М.: Демос, 2005. 416 с.162Студент Галдецкий, расследовавший случаи насилия милиционеров московского метро, уехализ России // NEWSru,com. 22.08.2004. URL: http://www.newsru.com/russia/22aug2004/german.html (датаобращения: 12.01.2015).163Комитет против пыток: [сайт].
URL: http://www.pytkam.net/o-komitete.obschaya-infomacia (датаобращения: 12.01.2015).80В целом во втором периоде выявились следующие тенденции в общественном контроле:- распространение по преимуществу экспертной работы (доклады, сообщения, выступления в адрес соответствующих международных, российских органов и организаций) почти приотсутствии ответных мер со стороны государственных органов;- небольшой масштаб распространения из-за малочисленности общественных организаций, давления на них со стороны государственных органов164, а также закрытости системыМВД;- отсутствие нормативно-правовой базы и практики общественного контроля (соответствующий приказ МВД появился только в 2009 году165).Этот период характеризуется большой ролью СМИ, которые, по сути, заполняли нишуобщественного контроля, проводя журналистские расследования и публикуя материалы об истинном положении дел в системе правопорядка. В то же время в масс-медиа нередко размещались и заказные материалы с целью дискредитации конкретного сотрудника милиции166.Отдельно следует упомянуть масштабное общественное расследование массового непропорционального применения насилия сотрудниками МВД Республики Башкортостан в ходепроведения 10-14 декабря 2004 года спецоперации в г.
Благовещенске. Тогда удалось добитьсяувольнения республиканского министра внутренних дел и уголовного преследования виновныхсотрудников167.Третий период, как говорилось выше, начался после издания Указа Президента РФ от 24декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутреннихдел Российской Федерации»168. Данным и последующими актами президента и правительствабыла намечена программа мер по увеличению бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел, кадровое и тыловое развитие органов внутренних дел, обеспечение жильем сотрудников, проведение комплекса164Неправительственные: десятилетие выживания.
Казань: Отечество. 2008. 244 с.165Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 марта 2009 г. № 196 «О по-рядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерациичленами общественных наблюдательных комиссий» // Рос. газ. 24.04.2009 №4897.
URL: http://www.rg.ru/2009/04/24/polozhenie-dok.html (дата обращения: 20.02.2015).166Милиция эпохи распада // Новая газ. …167Спецоперация МВД Башкирии. М.: МХГ, 2005. 187 с.Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совер-168шенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // Рос. газ.
28.12.2009 №5075. URL: http://www.rg.ru/2009/12/28/mvd-dok.html (дата обращения: 20.02.2015).81антикоррупционных мероприятий в системе МВД России, формирование научно обоснованнойсистемы оценки деятельности органов внутренних дел, в т. ч. на основе автоматизации системыпроцессов управления и внедрения современных технологий.На первом этапе трансформации, которую также называют реформой, основной упор былсделан на создание обновленной правовой основы деятельности органов внутренних дел. Каксчитают в ведомстве, удалось сохранить жесткую вертикаль централизованного управления в системе МВД чему способствовало принятие законодательных актов, соответствующих международным стандартам работы полиции (законы «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).В 2011 году с принятием Закона «О полиции» милиция была переименована в полицию.После назначения в 2012 году министром внутренних дел В.
Колокольцева появились надеждына проведение реальных реформ, концепция которых изложена в «Дорожной карте»169 - комплексе первоочередных мер по реформированию МВД.Одним из пяти важнейших пунктов «Дорожной карты» является восстановление доверияобщества. Поскольку эффективно бороться с преступностью без поддержки граждан невозможно, «Дорожная карта» должна предоставить дополнительные механизмы для организации эффективного взаимодействия правоохранительных органов и гражданского общества. Речь идето расширении полномочий общественных советов при подразделениях МВД России, формировании экспертных советов, внедрении практики консультаций подразделений полиции с общественностью и населением по наиболее актуальным вопросам170.В «Дорожной карте» предлагается разработать и принять Концепцию взаимодействиямежду МВД с институтами гражданского общества.Общественный контроль за деятельностью полиции в России имеет как государственнообщественные формы организации (ОНК, общественные советы, Общественные палаты), так и169Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации// Рос.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
