Диссертация (1136397), страница 25
Текст из файла (страница 25)
По данным ФБР, только в 2002 году в ходе глобальнойпроверки финансовых потоков террористов «…конфисковано около 23миллионов долларов, проведено 78 обысков, произведено 42 ареста,подготовлены27обвинительныхзаключений…около400человекподозревались в финансировании террора» [8].Основныесерьезныезаконодательныемерыпозащитеправнациональных, этнических и религиозных меньшинств были приняты вСША в 60-х годах ХХ столетия. К ним относятся «Закон о гражданских130правах» 1964 года [211], «Закон об избирательных правах» 1965 года [262]и другие.
Это законодательные акты, направленные на соблюдение правэтнических и религиозных меньшинств, в частности, путем запретадискриминации на основании расы, цвета кожи, национальности ирелигии. Остальные федеральные акты в сфере защиты прав национальныхиэтническихменьшинствтемилиинымобразомдополняютвышеперечисленные.Наличие антидискриминационных норм в законодательстве России иСША«…В России нет законов или их отдельных положений, специальнопосвященных именно дискриминации по основаниям расы, цвета кожи илиэтнической принадлежности» [126,c.66]. В Конституции РФ, рядефедеральных и региональных законов есть нормы, устанавливающиеравенство граждан по открытому списку оснований, включая расовую иэтническую принадлежность, а также запрещающие нарушение этогоравенства (ч.1 ст.19, ч.2 ст.19) [126, c.66].Помимо отдельных положений Конституции, положения о равенствеправ, свобод и обязанностей и равном доступе к определенным благамприсутствуют в ряде законодательных актов.
В частности, в Гражданскомкодексе 1994 года (ч.1 ст.1, ч.1., ст.2), Уголовном кодексе 1996 года (ст.4),Законах РФ «О полиции» 2011 года, «Об образовании» 1992 года (ч.1.ст.5), «О медицинском страховании граждан в РФ» 1991 года (с 2010 года– «Об обязательном медицинском страховании в РФ»), «О системегосударственной службы РФ» 2003 года.Однако законодательство и правоприменительная практика в России непредлагаютниопределений,нитолкованийключевыхпонятий,относящихся к принципу равноправия, а именно - «равенства прав исвобод», «равного доступа» и «равных возможностей реализации прав»[126].«…Распространеннаяпредставителейошибка,государства,прежденазывать131всегоэтисостороныположенияантидискриминационным законодательством.
Эти нормы отраслевогозаконодательства,провозглашающиеравенствоправилизапретотступления от него, не имеют практического значения, поскольку ни втеории,нинапрактикеостаетсянепроясненным,прикакихобстоятельствах, в чей адрес и какие именно требования можно заявлятьпри предполагаемом нарушении» [126, с.66].Рядфедеральныхзаконовсодержитпонятие«дискриминация».Наиболее подробные положения, относящиеся к равенству и запретудискриминации,приводятсявТрудовомкодексеРФ,которыйобеспечивает защиту от дискриминации в сфере труда и при приеме наработу [183, ч.1 ст.64]. Однако в России нет антидискриминационногозаконодательства: ни в одном российском нормативно-правовом акте неустанавливается запрет на различные формы дискриминационногообращения.Взаконодательственетпроцессуальныхнорм,обеспечивающих защиту от дискриминации.
Статья 46 Конституции РФгарантирует судебный механизм защиты прав и свобод. Однакоинформация о том, чтобы какой-либо из этих правовых механизмовприменялся на практике в делах с элементами дискриминации, отсутствует[126, c.72-74].ВРоссиитакжеотсутствуютадминистративныемеханизмыпротиводействия дискриминации. До октября 2006 года с жалобой надискриминацию можно было обратиться в Трудовую инспекцию, но этавозможность была ликвидирована Федеральным законом № 90-ФЗ от 30июня 2006 года.
На государственные и муниципальные органы управленияпрямо не возложена обязанность решения вопросов дискриминации.Информацииовмешательствеоргановпрокуратурывситуациидискриминации при осуществлении общего надзора нет. Следственныйкомитет при прокуратуре не проявляет активности при преследованиидискриминации в уголовном порядке, хотя именно ему подследственныдела по ст. 136 УК РФ. Ни один законодательный акт не предусматривает132специальнойдисциплинарноймуниципальныхслужащихответственностизагосударственныхдискриминационноеповедениеииливысказывания [126, с.75-77].В законодательстве, затрагивающем вопросы этнокультурной политики,вопросыравенстваинедискриминациинезатрагиваются,кроменескольких региональных законов о «национальной политике» (в СанктПетербурге, Башкортостане и Волгоградской области), провозглашающихв общем плане равноправие граждан [126, с.77].
Таким образом, в Россиислабо развиты механизмы противодействия дискриминации меньшинств.Специальные законы, касающиеся дискриминации по расовому илиэтническому признаку, были приняты только в отдельных странах:Австралии,Великобритании,Дании,Мексике,Португалии,США,Франции [126, с.9]. В США антидискриминационные законы сталилогическим продолжением проводившейся в 60-х годах XX века политикимультикультурализма. Этому способствовало и активное общественноедвижение за права национальных меньшинств. В частности, массовоедвижение протеста черных американцев против расовой дискриминации.Положения Конституции США воспроизводятся в ряде федеральныхзаконов.
Появившийся в 1964 году «Акт о гражданских правах» [211],явилсялогическимпродолжениемчетырнадцатойпоправкикКонституции, которая активным образом использовалась в целях защитыправэтническихдискриминироватьменьшинств.гражданинаВСШАчастности,поонзапрещаетрасовому,половому,конфессиональному и этническому признаку при найме на работу иреализации права на получение образования и является одним из основныхзаконов антидискриминационного законодательства. Принятие этогозакона формально ликвидировало расовую дискриминацию во всех сферахэкономической и политической жизни, на рабочих местах, в школах,общественных местах. Вместе с тем Акт о гражданских правах 1964 годапризнаетвкачествеоснованиязапрещенной133дискриминациии«национальное происхождение» (national origin), что позволяет охватитьдискриминацию по самым разным этническим признакам [62].В 1965 году вышел «Закон об избирательных правах» [262], которыйпресек попытки расистов отстранить представителей меньшинств отполитической власти.
Закон гарантировал избирательные права для всех,независимо от расовой принадлежности. Закон увеличил количествопредставителей национальных меньшинств, которые могли участвовать вголосовании. Положительную роль сыграли также «Акт об избирательныхправах» 1982 года и «Закон о регистрации голосующих» 1994 года. Новыеодномандатныеокругадавализначительныепреимуществакакафроамериканцам, так и выходцам из Латинской Америки для их участияво властных структурах. После выборов 1994 года, прошедших при новом,согласованном с чернокожими политическими лидерами распределенииокругов,Алабамапропорциональногосталпервымпредставительстваюжнымштатом,афроамериканцевдостигшимвпалатахКонгресса США [62].Расширение избирательных прав стало общей тенденцией развитияамериканской демократии в ХХ веке, хотя и проходило довольномедленно.
Так, «…по сравнению с 1970 годом, в 1987 году более чем вчетыре раза увеличилось число черных американцев, занимающихвыборные посты в Америке, но это число составляло лишь 1,3% от всехвыборных должностей лиц страны, хотя афроамериканцы составляют 11%среди американцев, обладающих избирательными правами» [16].«В 1967 году в США был принят еще один закон, запрещающийпредпринимателям, сотрудничающим с правительством, дискриминациюпо признаку расы, вероисповедания, национальной принадлежности илипола. С тех пор каждый предприниматель должен иметь письменный планпродвижения по службе квалифицированных специалистов из числанацменьшинств и женщин»[182]. Помимо этого, во многих штатахприняты соответствующие законы, направленные против дискриминации.134Они обязывают предпринимателей принимать на работу и повышать послужбе представителей нацменьшинств и женщин.В США также есть административные механизмы противодействиядискриминации и специальные антидискриминационные органы.
В рядеминистерств США существуют подразделения по гражданским правам,которые могут рассматривать жалобы на нарушения законодательства и, вчастности, на дискриминацию. Эти структуры могут вмешиваться вспорные проблемы непосредственно; иногда в их составе имеются органыадминистративнойюстиции,рассматривающиеконкретныеспоры.Например, при Департаменте жилья и городского развития есть отделадминистративных судей, которые могут рассматривать индивидуальныежалобы. В составе Департамента юстиции (возглавляемого Генеральнымпрокурором страны) существует подразделение по гражданским правам(Civil Rights Division), которое отвечает за исполнение актов огражданских правах (то есть в основном антидискриминационногозаконодательства) [126, с.33].Врядестранжалобынадискриминацию рассматриваютсявквазисудебных органах – органах по трудовым спорам или органахадминистративнойюстиции,которыеприменяютменеестрогиепроцессуальные правила в отношении представления доказательств ипредставительства сторон.
Специальные независимые органы – комиссииили омбудсманы - решают широкий круг задач по реализации принципаравных возможностей и по защите лиц, пострадавших от дискриминации.Какправило,законодательнойорганыформируютсявластью,ноисполнительнойпользуютсябольшойиреже-степеньюсамостоятельности. В таком качестве в США действуют федеральныеКомиссия по гражданским правам (U.S. Commission on Civil Rights) иКомиссия по равным возможностям в труде (Equal Employment OpportunityCommission).Ониантидискриминационноговедутмониторингзаконодательства,135соблюденияконсультируютлиц,обратившихся с жалобами на дискриминацию, и проводят собственныерасследования. При обращении к ним индивидуальных заявителей онимогутпроводитьсогласительныепроцедуры,осуществлятьпосредничество, выдавать рекомендации лицам и организациям, накоторые подана жалоба о дискриминации [126, с.34-35].В США также имеет место практика «положительной дискриминации».Официально программа «позитивных действий» (affirmative action) беретначало с подписания в 1965 году Л.
Джонсоном указа, обязывающегофирмы,имеющиеконтрактыотфедеральногоправительства,осуществлять «позитивные действия» по обеспечению принципа равногообращения со всеми работниками, независимо от их расы, цвета кожи,религии или национального происхождения. Единые правила притрудоустройстве были разработаны в 1978 году Комиссией по равнымвозможностям, Министерством труда и Комиссией по гражданскойслужбе. Формы и методы осуществления новых практик достаточноразнообразны: подбор персонала из особых групп (targeted recruitment),обучение программам профессионального роста (career advancementtraining). Особое внимание уделялось, по примеру университетов Беркли иСтэнфорда,созданиюспециальныхфондовдляоблегченияпрофессионального продвижения женщин и меньшинств и обеспечениюдоступности информации о возможности трудоустройства [140, с.
169].Однако конец 1990 - начало 2000 годов в США характеризуетсясвертыванием программ положительной дискриминации и уменьшениемподдержки национальных меньшинств на законодательном уровне.Система квот для женщин и расовых меньшинств применялась в США сначала 1970-х годов, но вскоре перешла в скрытые формы, благодарянескольким прецедентным решениям Верховного суда в соответствии спринципами, выработанными еще в 1930 – 40-е годы [126, с.42].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
