Диссертация (1136361), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Тем не менее, к 2005 году государствопришло к типу B, позволившему коррупции разрастаться. Однако дальнейшийрост охвата регулирования вкупе со степенью регулирования привел к переходу в146тип D, тем не менее, оставляющий риски для коррупционных проявлений. В целом,динамику Албании с 2005 года можно оценить как позитивную.§3.3.2 БолгарияОР(н)10986,29765432101996200520105,22СР(н)5КИ(н)Рисунок 14. Коррупционный рынок Болгарии в 1996, 2005, 2010 гг.В 1996 году коррупционный рынок Болгарии относился к переходному типутипу E, с 2005 года выявляется тенденция к снижению качества институтов, ростуохватарегулированияи повышениястепени регулирования; фактическикоррупционный рынок государства переходит в рынок, стремящийся к типу А,соответственно, с несколько ухудшенными параметрами по степени и охватурегулирования. Сохраняющиеся рамочные институты при росте охвата и степенирегулирования позволяют коррупции развиваться как в плане охвата все большегоколичества сфер, так и в увеличении объемов рынка.
Это подтверждается даннымио признании гражданами политических партий, законодательных органов,судебной системы, бизнеса наиболее коррумпированными [Политические системы147современных государств. Том 1: Европа, 2009, с. 101]. Рост охвата регулированияв данном случае провоцирует предложение коррупции.Болгария (BGR)10291,58170,5605-0,54-13-1,52-21-2,5199419961998200020022004200620082010Corruption perceptions IndexCorruption Vulnerability Index2,502012ГодCorruption Vulnerability IndexCorruption perceptions IndexРисунок 15. Динамика Индекса Уязвимости и индекса восприятиякоррупции — БолгарияДинамика Индексов восприятия коррупции и Уязвимости демонстрируетотносительную неуспешность Болгарии в противодействии коррупции: по даннымпостроенного нами индекса, Болгария в течение 15 лет стабильно находится вовторой квартили [-1,25; 0), значительных расхождений с динамикой ИВК невыявляется.
Единственным исключением становится падение ИВК с 4,1 до 3,6 с2007 по 2008 год. Это объясняется тем, что в 2007 году Болгария становится членомЕвропейского Союза. Учитывая тот факт, что при европейской интеграциигосударство должно соответствовать требованиям, выдвигаемым ЕС, возникаетнеобходимость проводить реформы, чтобы привести правовую и экономическуюсистемы в соответствие с нормами.
Болгарии потребовалось значительно большееколичество времени на данный процесс, нежели чем странам Прибалтики:148переговоры о вступлении, начавшиеся в 1996 году, успешно завершились только к2007, в то время как государства Прибалтики уже с 1 мая 2004 года стали членамиЕС.К моменту вступления Болгарии в ЕС отмечалось, что уровень политическойкоррупции в государстве высок. Ряд государственных деятелей высокого уровняоказался замешан в связях с криминальными структурами [Son Güncelleme, 2008],что свидетельствует о второй стадии захватывания государства. Также, ростполитической коррупции является характерным для направления трансформациитипа E в тип A за счет роста охвата государственного регулирования.§3.3.3 ВенгрияОР(н)109 7,048765432199612005020106,33СР(н)6,7КИ(н)Рисунок 16.
Коррупционный рынок Венгрии в 1996, 2005, 2010 гг.Коррупционный рынок Венгрии в течение всего рассматриваемого периодахарактеризуется как стремящийся к типу H: все показатели находятся в интервале(5; 7,5]. Для «чистого» типа H наибольшую угрозу представляет политическая149коррупция, связанная с высоким охватом государственного регулирования.Однако, учитывая тот факт, что показатели относятся к группе, стремящейся кданому типу, можно утверждать о наличии возможностей заключения разовыхсделок, связанных с избирательным правоприменением. Это подтверждаетсяданными Барометра Мировой коррупции, в которой наиболее коррумпированнымисчитаются политические партии (3,9 из 5), полиция (3,2 из 5), бизнес (3,8 из 5) ипарламент (3,4 из 5).
Данные показатели свидетельствуют о том, что в Венгриисуществует сложившийся рынок продавца [Transparency International Hungary,2016] в административной и политической сферах.Венгрия (HUN)10291,58170,5605-0,54-13-1,52-21-2,5199419961998200020022004200620082010Corruption perceptions IndexCorruption Vulnerability Index2,502012ГодCorruption Vulnerability IndexCorruption perceptions IndexРисунок 17. Динамика Индекса Уязвимости и индекса восприятиякоррупции — ВенгрияСравнение динамики Индексов восприятия коррупции и Уязвимостидемонстрирует относительную успешность антикоррупционной политики Венгрии(по данным Индекса Уязвимости) вплоть до 2006 года, после которого начинаетсяснижение индекса.
Отчасти это связано с двумя процессами: последствиямиинституциональной перестройки после вступления в Европейский союз, а такжеприходом к власти коалиции Венгерской социалистической партии и союза150свободных демократов, начавших новых цикл жестких экономических реформ. Вэтом же году принимается закон о лоббизме, который, однако, не приносит скольнибудь значимых результатов и становится исключительно формальныминститутом. Данная мера относится к числу мер, неадекватных сложившейсяситуации,которыеподробноразбиралисьвовторойглаведанногодиссертационного исследования.Начиная с 2005 года, произошел резкий скачок коррупции: количествоофициально открытых дел по расследованию коррупции составило 955, а вследующем, 2006 году — 480.
Это связано также и с тем, что Венгрия продолжаетоставаться в зоне интересов оргпреступности и используется для нелегальноготрафика мигрантов и наркотиков [Политические системы современных государств.Том 1: Европа, 2009, с. 149].§3.3.4 ЛатвияОР(н)1096,978765432199612005020106,44СР(н)6,57КИ(н)Рисунок 18. Коррупционный рынок Латвии в 1996, 2005, 2010 гг.151На всем рассматриваемом периоде коррупционный рынок Латвии можнобыло охарактеризовать как стремящийся к типу H. Динамика данного рынка заисследуемые 15 лет повторяет динамический паттерн относительно устойчивогогосударства, прошедшего процесс евроинтеграции и вошедшего в ЕвропейскийСоюз.Постепеннопроисходитростстепенирегулирования,посколькуспецификация правил игры постепенно растет, несколько снижается качествоинститутовзасчетвозникновениязависимостиотнадгосударственногообразования, выдвигающего унифицированные требования для государств-членов.Исключение в данной динамике составляет относительно стабильноеположение охвата государственного регулирования, что объясняется небольшойтерриторией и отсутствием значительных запасов природных ресурсов натерритории государства и затяжных военных конфликтов, часто приводящих кусилению государства в период послевоенного восстановления.Для подобного рынка по-прежнему наиболее уязвимой областью остаетсясфера политической коррупции, о чем свидетельствуют громкие коррупционныескандалы, связанные с именем премьер-министра Эйнарса Репше [Morrison, 2003,с.
357]. Кроме злоупотребления служебным положением и скупки недвижимостивыяснилось, что его партия также получала незаконные субсидии от национальныхолигархов. Вторым премьер-министром, подавшим в отставку в 2007 году, сталАйгарс Калвитис, ему также инкриминировались преступления в сфереполитической коррупции.152Латвия (LVA)10291,58170,5605-0,54-13-1,52-21-2,5199419961998200020022004200620082010Corruption perceptions IndexCorruption Vulnerability Index2,502012ГодCorruption Vulnerability IndexCorruption perceptions IndexРисунок 19. Динамика Индекса Уязвимости и индекса восприятиякоррупции — ЛатвияСравнительная динамика индексов также остается типичной для государств,прошедших процесс европейской интеграции — индекс Уязвимости находится в 3й квартили, индекс восприятия коррупции варьируется между 4 и 5 баллами.Следует заметить и «взрывную» динамику индексов с 1996 (для ИВК — 1998) до2006 года (для ИВК – 2008).
Это связано с принятием закона о регулированииконфликта интересов в 1995 году. Однако проблема заключалась в том, что вЛатвии долгое время продолжал действовать Уголовный кодекс, унаследованныйот времен СССР, не подразумевавший криминализации деяний, относившихся кразличным видам коррупции.Резкий скачок приходится на 2002 год, дату основания Бюро попротиводействию и предотвращению коррупции (Corruption Prevention andCombating Bureau, Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojs — KNAB). Бюропредставляет собой орган досудебного расследования, находящийся в подчинениипремьер-министра, что, очевидно, ставит его в зависимость от политической153конъюнктуры, хотя и позволяет создать полновесно функционирующую системуподотчетности.На фоне двух оставшихся государств Прибалтики, Латвия, к сожалению,демонстрирует худшие показатели в противодействии коррупции.
Отчасти этосвязано с тем, что это государство, как и Венгрия, во многом является сферойинтересовмеждународнойорганизованнойпреступности.Инфраструктурагосударства используется для наркотрафика и трафика нелегальных мигрантов.Второй проблемой, объясняющей начавшийся спад в 2008 году, стало ослаблениеправовых институтов, в том числе Конституционного суда, при введениитребуемого ЕС механизма назначения независимых судей. Это в итоге привело кослаблению судейской квалификации [Rusu, 2010]. По данным Барометра МировойКоррупции, на 2010 год наиболее коррумпированными оставались Парламент (3,7),политические партии (4), полиция (3,3), публичные должностные лица (3,6)[Transparency International, 2011]154§3.3.5 ЛитваОР(н)1096,948765432199612005020106,526,76СР(н)КИ(н)Рисунок 20. Коррупционный рынок Литвы в 1996, 2005, 2010 гг.Литва соответствует паттерну Прибалтики: изначально сформировавшийсякоррупционный рынок соответствует типу, стремящемуся к типу H.
Начиная с 1996года, в государстве проводятся переговоры о присоединении к Европейскомусоюзу, которые приводят к вступлению Литвы в него в 2004 году. В рамках данныхпроцессов происходит повышение степени регулирования и качества институтов.Однаковажнымфактом,такжеобусловившимсдерживаниеразвитиекоррупционного рынка, явилось сужение охвата регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
