Диссертация (1136361), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Активное принятие политических мер будет приводить к росту охватагосударственного регулирования, поскольку для их реализации потребуетсяпривлечение большего количества чиновников. При прочих неизменныхиндикаторах это приведет к увеличению коррупционного предложения. Примеромданной ситуации может служить Польша в 2000е годы: партии «Право исправедливость» и Союз демократических левых сил стремились увеличить своюподдержку избирателями именно таким способом.182Однако популистская политика при правильном применении может статьрезультативной и позволить вернуть общественное доверие к институтам.Подобным образом функционирует объявленная в Сербии политика «нулевойтолерантности», в рамках которой власти максимально публично расследуютслучаи коррупции среди должностных лиц, имевшие место более 10 лет назад[Sekularac, 2015].Захват государства.
В ходе данного процесса бизнес-структурыстремятся отформатировать конкуренцию на рынке неправовыми механизмами. Входеданногопроцессаснижаютсястепеньиохватгосударственногорегулирования. Хотя в рассмотренных кейсах захвата государства (в полной мере)не наблюдалось, мы можем увидеть пример захватывания сферы здравоохраненияв Румынии в 2000 годах [Matei, Popa, 2009]. Стоит отметить, что у Румынии до 2012года отсутствовало антикоррупционное законодательство, однако ей удавалосьуспешно подавлять политическую коррупцию.
Это было связано с деятельностьюНационального антикоррупционного директората (DNA). Этот случай относится кисключению — страна с рынком D могла успешно сдерживать коррупцию за счетмеханизмов подотчетности. Однако Индекс восприятия коррупции данные успехине отражал.Свободные СМИ и доступ к информации. Если государство даетСМИ возможность свободно транслировать информацию, не создавая для этогобюрократических ограничений и не преследуя журналистов, то оно запускаетмеханизмснижениякоррупционногоспроса.СМИповышаютуровеньосведомленности граждан о коррупции, позволяя им оценивать последствия своихдействий, а также наделяют граждан знанием о том, как избежать взяток.
Все этоприводит к снижению неопределенности и, следовательно, спроса на коррупцию.Однако существует и негативный аспект функционирования свободных СМИ:граждане будут думать, что уровень коррупции в их государстве крайне высок, чтоотразится в индексах, основанных на восприятии коррупции. Активная кампанияпо финансированию СМИ, приведшая в точности к описанным результатам,проводилась в Польше.183Позднеепринятиеантикоррупционныхмер.Этонаиболееочевидный фактор из всех представленных. При позднем принятии мергосударство предоставляет возможность коррупционному рынку разрастаться иукореняться в институтах.
В дальнейшем это приводит к повышению стоимостиборьбы с коррупцией и неопределенному результату антикоррупционных реформ.Однако данный фактор оказывает неоднозначное влияние. Так, в Македонииситуация с коррупцией повторяла описанную. В это же время Сербия и Румыниябыли достаточно успешны в противодействии коррупции за счет сниженияпредложения, поскольку использовали стратегию «точечных ударов».
Органырасследования выявляли высокопоставленных чиновников, замешанных вкоррупции, что приводило к разрушению части коррупционных сетей.Фактор организованной преступности оказывает исключительнонегативное влияние на сдерживание коррупции, поскольку представителипреступного мира обеспечивают спрос на коррупционные сделки большогообъема.
Этот фактор имеет значение для целого ряда государств: Сербии,Хорватии, Венгрии, Латвии. Противодействие данной форме коррупции требуетвнедренияособыхмерирасследованияданныхделспомощьюправоохранительных структур, как это реализовано в Хорватии, где USKOKзанимается и коррупционными делами, и борьбой с оргпреступностью. Именноорганизованная преступность и является той силой, которая будет стремиться кинициированию процесса захвата государства.Членство в Европейском союзе. Данный фактор оказывает скорееположительное влияние, заставляя правительства государств, вступающих вЕвропейский Союз, реформировать институциональную систему.
Этот факторпозволил создать фундамент для сдерживания коррупции в Албании, Болгарии,Румынии и Сербии. Однако полезный эффект европейской интеграции имеетограниченное действие. Действительно, вступление в ЕС является страховкой отполноценного захвата государства. Учитывая распространенность коррупции вЕвропейском Союзе, а также проблемы бюрократизации и унификации институтов,это способно вызвать формирование особого типа коррупционного рынка с узкими184каналами, позволяющими заключать сделки на регулярной основе междудоверенными группами акторов.
Об этом свидетельствует то, что большинствогосударств тяготеют к типу H коррупционного рынка, в котором у бюрократиисохраняются возможности для поиска ренты.Говоря о Европейском Союзе, следует отметить еще один важный факт: вАлбании, Болгарии, Венгрии, БЮР Македонии, Румынии, Словакии, Словении,Чехии к 2008-2009 году намечается тенденция к снижению значений ИндексаУязвимости. Это связано с тем, что государства, следующие требованиям ЕС ореформировании институциональной системы, ликвидируют возможности длякоррупционных проявлений, вследствие чего (особенно в несбалансированныхрынках) формы коррупции изменяются. Таким образом, принимаемый пакет мердействует порядка пяти лет, после чего, если в государстве не проводилосьтщательной диагностики коррупции, возникают новые формы, а институты попрежнему не адаптированы к ним.Тенденция к снижению качества институтов (напомним, что мы оценивалиименно правовые институты) в период с 2005 по 2010 год выявлена для 12государств выборки кроме Литвы и Эстонии.
Это связано с другой тенденцией —увеличением охвата регулирования, которое наблюдается во всех государствахкроме Литвы, Латвии Словакии и Словении. Рост охвата государственногорегулирования связан с подготовкой ко вступлению или вступлением вЕвропейский Союз. Как было описано во второй главе нашего исследования, приснижении качества институтов и росте охвата регулирования возникают новыевозможности для совершения коррупционных сделок за счет роста предложениякоррупции.В целом, большинство успешных государств, среди которых особенновыделяются Эстония и Словения, к 2010 году сформировали коррупционныйрынок полного типа (H) или явно стремящийся к нему. Такой рынок, как мыупоминали ранее, соотносится с классической веберианской моделью социальногогосударства.
Однако за счет высокого охвата государственного регулирования185бюрократическая система будет функционировать далеко не самым эффективнымобразом, и предложение коррупции, в первую очередь, административной иполитической будет сохраняться. Единственным исключением, что и объясняетуспешность Словении, является ее приверженность самому минимальному рынку— типа G, в котором высокая степень государственного регулированиясоотносится с качественными институтами и низким охватом государственногорегулирования. Такой рынок позволяет развиваться механизмам конкуренции, чтово многом способствует снижению коррупции [Нисневич, 2009].В заключение мы хотим обратить внимание на вопрос связи коррупции иполитического режима. Говоря о факторах, влияющих на коррупционный рынок,мы намеренно не упомянули данный фактор.
Это связано с тем, что по результатамкорреляционного анализа (Приложение 6) значений Индекса уязвимости и PolityIV[Marshall, 2013] нами была выявлена корреляция 0,576 на уровне 0.01, чтоуказывает на наличие лишь умеренной связи. Мы считаем, что основное влияниена сдерживание коррупционного рынка может оказывать качество управления.ВыводыВ статье «Aggregating governance indicators» [Kaufmann, Kraay, ZoidoLobatón, 1999] Дэниэл Кауфманн, один из авторов проекта Индикаторов качествауправления в странах мира (WB WGI) утверждал, что индикаторы не способны вполной мере отражать реальное положение дел, однако их можно использовать дляпервичной диагностики. Предложенное нами построение Индекса Уязвимостипреследовало цель разработки инструмента диагностики коррупционного рынка врамках предложенных нами типов с целью выявления успешности илинеуспешности государств в процессе противодействия коррупции.
Учитывая186регулярносменяющуюсяметодологиюИндексавосприятиякоррупции,использование его для кросс-темпорального анализа не является корректным.Проведенный нами корреляционный анализ (парные корреляции) значенийИВК и нашего индекса позволил выявить связь между ними (Приложение3):двусторонняя корреляция Пирсона на уровне 0,01 составила 0,851. Тем не менее,как уже упоминалось при анализе динамики индексов для государств, имеют месторасхождения в направленности динамики и ряде значений. Мы полагаем, что приувеличении объема выборки в дальнейших исследованиях данного предметногополя значение коэффициента корреляции будет ниже.В ряде случаев изучение динамики исключительно Индекса восприятиякоррупции могло ввести в заблуждение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
