Диссертация (1136361), страница 31
Текст из файла (страница 31)
С этим связаны парадоксы Польши, Чехиии Словакии — при высоких значениях Индекса Уязвимости (III квартиль) значенияИВК свидетельствовали о наличии системной коррупции. В других государствах,напротив, при менее значимых мерах ИВК мог демонстрировать положительнуюдинамику, как в случае, например, с Сербией.Особенность ИВК заключается в том, что он реагирует на любые мерыантикоррупционного характера, равно как и на медийную повестку дня —особенно явно данное утверждение иллюстрируется примером Польши. Очевидно,что при существовании переходного и минимального типа рынка будет высокуровень бытовой и административной коррупции, на который будут обращатьвнимание респонденты. Соответственно, меры, направленные на ее ликвидацию,будут восприниматься как значительный прогресс в области противодействиякоррупции.
При этом рынок политической коррупции или высший сегментадминистративного рынка может оставаться развитым. Это, в свою очередь, несетугрозу непосредственно для государства и экономического роста. Учитывая, чтополитическая коррупция становится все большей угрозой для государства[Transparency International, 2004], невнимание к ней может быть без преувеличенияфатальным для дальнейшего развития.В государствах, инициировавших базовые антикоррупционные реформы,ИВК может также демонстрировать невысокие значения. Это связано с тем, что187граждане, будучи информированными о коррупции за счет деятельности средствмассовой информации, могут уже меньше сталкиваться с коррупцией, но считатьее развитой в значительной мере.Этим различаются предложенный нами индекс и Индекс восприятиякоррупции.
Последний реагирует на упоминания и не различает уровня илимасштаба коррупционных проявлений.В заключение стоит отметить крайнее разнообразие инструментовпротиводействия коррупции. Для ряда стран, например, Эстонии, Чехии и Польши,большую роль, предопределившую формирование коррупционного рынка,сыграли процессы люстрации. В то же время Словения, демонстрирующая крайневысокую динамику, данные меры не применяла. Выявление и оценкаэффективности антикоррупционных мер не входили в задачи диссертационногоисследования, однако можно с уверенностью отметить успешность государств,внедрявших антикоррупционные правила игры до возникновения необходимостивносить изменения в правовую систему в связи с переговорами о вступлении вЕвропейский Союз.
Страны, следовавшие «догоняющей» логике, в целомдемонстрировали меньшую результативность.Все это свидетельствует в пользу необходимости отказа от клишированныхмер по типу моделей Сингапура или Гонг Конга и необходимости комплекснойдиагностики коррупции на среднем уровне.188ЗаключениеИсследования коррупции, ее причин и последствий, оформившиеся какотдельное направление в 1960-х гг., продолжают оставаться актуальными исегодня.
Тем не менее, академическое и экспертное сообщества не могутдоговориться о том, что именно понимается под коррупцией.В результате, понятие коррупции становится перегруженным смыслами. Этозатрудняет понимание того, какие виды действий относятся к коррупционным.Среди существующих исследований коррупции наибольшее число работ —это работы, в которых коррупция изучается на микроуровне (поведение фирм,спрос на коррупцию) или макроуровне (деятельность государства, предложениекоррупции). При большом внимании к деталям в исследованиях микро имакроуровня, проблемой данных работ является то, что их авторы, изучая однусторону коррупционных действий, делают выводы о явлении в целом.Изучение коррупции усугубляется сложностью выявления коррупционныхсделок.
Поскольку при осуществлении коррупционной сделки для всех ееучастников существует риск быть пойманным, то сделки совершаются тайно. Дляисследователя это означает сложности их выявления.Попытка решения этих проблем: использования понятий, выбора уровняисследования, учета факторов и причин коррупции — предпринимается в даннойдиссертации. Учитывая сложность выявления коррупционных сделок, мыопирались на предположение, что сделки могут и будут осуществляться вподходящих для этого условиях.
Следовательно, для оценки объемов коррупции ифакторов осуществления сделок, нам необходимо былоопределить именноусловия, то есть «коррупционные каналы».Для выявления коррупционных каналов мы исследовали коррупцию насреднем уровне анализа, позволявшем отследить точки соприкосновения189потенциальных покупателей (фирм и индивидов) с потенциальными продавцами(чиновниками и государством).В первой главе диссертации мы осуществили концептуализацию основныхпонятий, которые использовались в данной работе. Это было необходимо,поскольку используемые в современных исследованиях коррупции понятияперегружены смыслами.
Нами была проведена концептуализация понятий«коррупция», «захват государства», «коррупционное поведение», «коррупционныйканал» и «коррупционная сделка».Стремясь отойти от громоздких определений, мы, следуя логике построенияконцептов, дали систематизированное определение коррупции — совокупностькоррупционных сделок, осуществляемых на коррупционном рынке. Далеенами была определена основная единица анализа — коррупционная сделка —неправомерная договоренность, с целью получения выгоды (любогохарактера) для себя или третьих лиц.Концептуализация, проведенная в первой главе, позволила выстроитьсистему понятий, увязанных между собой по смыслу и содержанию. Эта системаприменима для любого исследования коррупции на среднем уровне.Вторая глава данной диссертации была посвящена разработке аналитическоймодели коррупционного рынка. Для выявления набора факторов, определяющихвозможности осуществления коррупционных сделок, следовательно, возможностипримененияконкретныхантикоррупционныхмер,быловыдвинутопредположение о рыночной логике коррупционных услуг.
Иными словами,коррупционный рынок, как совокупность осуществляемых коррупционных сделок,функционирует по аналогии с конкурентным экономическим рынком. Онподчиняется принципам конкуренции, но регулируется государством. Главноеотличие коррупционного рынка от экономического заключается в политическойприроде первого. Это связано с тем, что возможности осуществления сделокопределяются политическими действиями.Анализ литературы позволил выявить три основных фактора, влияющих надинамикукоррупционногорынка—качествоинститутов,степень190государственного регулирования и охват государственного регулирования.Именно эти факторы легли в основу построенной аналитической модели.Также во второй главе нами был объяснен механизм функционированиякоррупционного рынка.
Рынок является надстройкой над сложившимся рынкомтоваров и услуг и позволяет покупателям получать упрощенный доступ к ним, темсамым минимизируя их, покупателей, издержки. Для продавцов коррупционныйрынок — это возможности получения ренты. Поскольку коррупция способнавоспроизводить сама себя, то при отсутствии контроля над ней, надстройкасливается с самим рынком,образуя системную коррупцию. В этой ситуациикоррупция превращается в неустранимую издержку, а покупатели уже не обладаютвозможностью выбора между игрой по правилам и коррупционным поведением.Продавцы вынуждают покупателей заключать сделки.На основе разработанной модели мы выделили 8 типов коррупционныхрынков (A-H). В основу этой типизации легла степень выраженности каждого изфакторов,максимальнаяхарактеризовалисьилинизкимминимальная.качествомПервыеинститутов,четыречтотипа(A-D)позволялорынкуразрастаться.
Институты в типах E и F были качественными, однако в них попрежнемусохранялисьширокиеканалыкоррупционногоповедениявадминистративной сфере. Наиболее удачными с точки зрения сдерживаниякоррупции являлись типы G и H, отличающиеся друг от друга охватомгосударственного регулирования — минимальным в G и максимальным в H.Поскольку широкий охват государственного регулирования подразумеваетувеличение государственных расходов на содержание большего количествачиновников, то предложение коррупции в типе H, свойственном европейскимсоциальным государствам, выше.Для каждого из типов были выявлены спрос и предложение коррупции вкаждой из сфер — бытовой, административной и политической, а также описанывозможности функционирования механизма подотчетности, который способенсдерживать коррупцию.
Несмотря на успешность типов G и H, в них сохраняютсявозможности для осуществления крупных сделок в административном и191политическом сегментах. Однако эти сделки будут заключаться тайно, и отследитьих все будет сложно.В третьей главе мы применили построенную модель к исследованию 14посткоммунистических государств Центральной и Восточной Европы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
