Диссертация (1136361), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Как правило, измерения в областигосударственногорегулированияопираютсянаисследованиякачества133регулирования и сравнения их с показателями экономического роста, качествауправления и ВВП [Parker, Kirkpatrick, 2012].Наибольшее распространение получили различные вариации подходов,связанных с исследованием избыточности или бремени государственногорегулирования (burden of government regulation), равно как и изучением стоимостивыхода на рынок [Djankov и др., 2002; Djankov, McLiesh, Ramalho, 2006; Jalilian,Kirkpatrick, Parker, 2007]. Эти исследования основаны на использовании базданных Всемирного банка — индикаторов качества государственного управления(World Bank Worldwide governance indicators) и ведения бизнеса (World Bank DoingBusiness).Использование базы данных Doing Business позволяет, в первую очередь,отследить затраты и оценить издержки, которые несет предприниматель на всехстадиях ведения бизнеса — открытия, найма рабочих, лицензирования,сертификации и т.д.
Результаты анализа представляемых данных не всегда будутсвидетельствовать в пользу наличия коррупции. Скорее высокие издержки,которые несет потенциальный предприниматель, будут свидетельствовать оснижении конкуренции или переводу части экономики в «тень». В случае жевозникновениякоррупцииадминистративныебарьерыбудутявлятьсяиндикатором только для административного типа коррупции.Для Европейского Союза нидерландскими экономистами проводилисьрасчеты экономического эффекта регулятивных ограничений административногохарактера, основанные на модели стандартной стоимости. В рамках данногоисследования выделялись 10 секторов товаров и услуг, наравне с рынком труда икапитала [Tang, Verweij, 2004]. Этот подход также не может быть применен внашем исследовании в силу его несоответствия содержанию концепта,ограниченности охвата во временном и пространственном измерениях.В связи с этим, мы приходим к выводу о необходимости использованиясопоставимых между собой и с показателями качества государственногоуправления индикаторов.
В качестве данных индикаторов могут использоваться134показатели из Индикаторов качества государственного управления стран мира,рассчитываемые Всемирным банком (Worldwide governance indicators, WGI).Среди существующих индексов наибольшего внимания в силу своегосодержания заслуживают индикаторы Эффективности правительства (GovernmentEffectiveness) и Качества регулирования (Regulatory Quality). Рассмотримподробнее состав данных индикаторов (табл.
4 и 5).Таблица 4. Состав индикатора эффективности правительства (GovernmentEffectiveness) Индикаторов качества государственного управления стран мира(Worldwide governance indicators, WGI) — представлены репрезентативныеиндикаторы.№п/пКодИсточникИзмеряемый концепт1.EIUИндекс демократиианалитическогоотделажурналаЭкономист(EconomistIntelligenceUnitDemocracy Index)Доклад о всемирнойконкурентоспособностиВсемирногоэкономическогоФорума(WorldEconomicForumGlobalCompetitivenessReport)ВсемирныйопросГэллопа(GallupWorld Poll)Качествобюрократии/институциональная эффективностьИзбыточностьбюрократии/избыточное регулирование («Red tape»)2.3.4.GCS5.GWP6.7.8.IPDИнфраструктураКачество начального образованияУдовлетворенностьсистемойобщественного транспортаУдовлетворенностьдорожнойинфраструктуройУдовлетворенностьсистемойобразованияБазаданныхпо Исследуемое поле: государственныеинституциональным школы135профайлам(InstitutionalDatabase)9.10.11.12.13.14.PRS15.WMOИсследуемое поле: основные услугиProfiles здравоохраненияИсследуемое поле: питьевая вода игигиенаИсследуемое поле: электросетьИсследуемоеполе:транспортнаяинфраструктураИсследуемое поле: коммунальныеслужбы и уборка мусораОбслуживаниеКачество бюрократииполитических рисков— Международныйгид по страновымрискам (Political RiskServices InternationalCountry Risk Guide)Глобал Инсайт — Нарушениявинфраструктуре:Условия для бизнеса оценивается вероятность нарушений ви индикаторы рисков инфраструктуреи/илиее(GlobalInsight неадекватностьдействующемуBusiness Conditions транспортувсвязисand Risk Indicators )терроризмом/беспорядками,забастовками,политическимотивированнымиперерывамивработе, природными катаклизмами.
Впонятиеинфраструктурывходятдороги, железные дороги, аэропорты,порты, таможенные посты.Несостоятельностьгосударства.Риск, что государство неспособномонопольно обеспечивать закнонностьи порядок и предложение базовых благ— еды, воды, инфраструктуры,энергии; либо неспособно реагироватьи/или осуществлять управление вслучаевозможных чрезвычайныхситуаций,включаястихийныебедствия,финансовыеилиэкономические кризисы.Нестабильность политического курса.Риск того, что государственнаяполитика, охватывающая большоеколичество сфер жизни обществаперейдет на следующий год, что136создаст ряд проблем для деловойсреды. В них могут входить болеезатруднительные процедуры наймарабочей силы, жесткое регулированиеприродопользования; регулированиеместныхресурсов;барьерыимпорта/экпорта, тарифы и/или квоты;прочиепротекционистскиемеры;контрольцен;политизированныйконтролькредитно-денежнойполитики, прямая интервенция вдеятельность или принятие решенийчастными компаниями.Данный индикатор измеряет степень восприятия качества государственной игражданской службы, степень их независимости от политического давления;качество формулирования политических мер и их реализации,включаяэффективность правительства в исполнении данных обязательств.
Применяетсяинтервальная шкала [-2,5; 2,5]Таким образом, анализ составляющих данного индикатора позволяетговорить о том, что он связан непосредственно со степенью регулирования.Поскольку государственное регулирование подразумевает выработку новых илиизменение существующих правил игры, то данный индикатор полностьюсоответствуетискомомунамииндикаторустепенигосударственногорегулирования.Таблица 5. Состав индикатора качества регулирования (Regulatory Quality)Индикаторов качества государственного управления стран мира (Worldwidegovernance indicators, WGI) — представлены репрезентативные индикаторы.№п/пКодИсточникИзмеряемый концепт1.EIUИндекс демократиианалитическогоотделажурналаЭкономистНедоброcовестныепрактикиконкуренцииКонтроль ценТарифная дискриминация2.3.в1374.5.6.GCS7.8.9.10.11.(EconomistIntelligenceUnitDemocracy Index)Доклад о всемирнойконкурентоспособностиВсемирногоэкономическогоФорума(WorldEconomicForumGlobalCompetitivenessReport)12.13.HER14.15.16.17.18.19.20.21.IPDИндексэкономическойсвободыфондаХеритэйдж (HeritageFoundation Index ofEconomic Freedom)Базаданныхпоинституциональнымпрофайлам(Institutional ProfilesDatabase)Избыточный протекционизмНалоговая дискриминацияИзбыточностьгосударственногорегулированияПредел налогобложения и его эффектПревалирование торговых барьеровИнтесивность конкуренции на местномуровнеЛегкость открытия нового бизнесаЭффективностьанти-трастовойполиткиСтрогостьприродоохранногорегулированияСвобода инвестицийФинансовая свободаЛегкость открытия нового бизнеса врамках местного законодателсьтваЛегкостьоткрытиясубсидиарнойфирмы для иностранной компанииДоля управляемых ценСубсидирует ли государство цены напотребительские товары (продукты,основные товары потребления, кроменефти)?Субсидирует ли государство цены набензин на бензоколонках?Значимость(де-факто)входныхрыночных барьеров на рынках товарови услуг для новых фирм (исключаяфинансовыебарьерыиузкиеограничения рынка), связанные сбюрократиейЗначимость(де-факто)входныхрыночных барьеров на рынках товарови услуг для новых фирм (исключаяфинансовыебарьерыиузкиеограничения рынка), связанные спрактиками уже существующих нарынке фирм13822.23.PRS24.WMOЭффективностьрегулированияконкуренции в рыночном секторе(кроме финансового сектора)Международный гид Инвестиционный профильпо страновым рискам(Political Risk ServicesInternational CountryRisk Guide)Глобал Инсайт — Бремя регулирования.
Риск того, чтоУсловия для бизнеса обычные деловые операции станути индикаторы рисков болеезатратнымивсвязис(GlobalInsight регулированием.ЭтовключаетBusiness Conditions исполнение подзаконных нормативныхand Risk Indicators )актов, неэффективность бюрократиии/или непрозрачность. Избыточностьрегулирования варьируется от секторак сектору — наибольшую значимостьимеют сектора наиболее важные дляэкономики.Противоречивость налогообложения.Риск того, что за несоответствие сдискриминационнымналоговымзаконодательством, изменяющимся сполитическимицелями,будутвзиматься штрафы.Данный индикатор измеряет восприятия возможности правительстваформулировать и претворять в жизнь озвученные им политические курсы ипредложения по регулированию, позволяющие развиваться частному сектору.Применяется интервальная шкала [-2,5; 2,5].Анализ показателей, входящих в данный индикатор, демонстрирует их«заточенность» под измерение административных барьеров, что вписывается влогику охвата государственного регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
