Диссертация (1136333), страница 8
Текст из файла (страница 8)
– P. 24-26.34принадлежность к определенной организации и структура политическихвозможностей соответственно. О.В.Гаман-Голутвина в качестве факторарекрутированиявыделяладоминирующийтипразвитиясоциума151.В.А.Смирнов говорил о таких факторах рекрутирования прибалтийских элит, как«изменение социальной структуры общества», увеличение имущественнойполяризации, «наследие прошлого», зависимость от действий важныхгеополитических игроков, «реализация европоцентристской идеи» и т.д.152Следовательно,можноговоритьоразнообразномспектрефакторов,определяющих политику рекрутирования членов элиты. В данном случаеразнообразиевключаетширокийкругисточников–отличностныхмотивационных характеристик до институтов (в широком понимании – и какучреждений, и как норм).
В качестве факторов рекрутирования могут выступать,например, амбиции и установки политического актора, институты, проводимаяэлитами политика, историко-культурные особенности страны (например, составнаселения, географическое положение, исторические традиции политическогоразвития институтов государства и гражданского общества) и т.д.В настоящей диссертации, опираясь на методологию историческогоинституционализма, мы исходим из допущения, что модели рекрутированияформируются не произвольно, а определяются, прежде всего, существующими вполитической системе институтами и их предшествующими траекториямиразвития. Сделанный в определенный момент институциональный выборнакладывает отпечаток на дальнейшее развитие института, ограничиваявозможности для других путей развития, о чем неоднократно писалиисторические институционалисты, такие, как Т.Скочпол153, П.Пирсон154,С.Стейнмо155 и др.
В частности, П.Пирсон продемонстрировал данную идею наГаман-Голутвина О.В. Политические элиты России... – С. 17-41.Смирнов В.А. Политические элиты Латвии, Литвы и Эстонии: факторы рекрутирования и структурная динамика. –Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2016.
– С. 160.153Скочпол Т. Государство и социальные революции... – 550 с.154Pierson P. Coping With Permanent... – P. 410–456; PiersonP. The New Politics… – P. 143-179; 75; Сидорина Т.Ю.Операция «Welfare State»: решилолигосударствовсеобщегоблагосостоянияпроблемыидеальногогосударства? // TerraEconomicus. – 2012. – Т. 10. – № 3 – С. 94-95.155Steinmo S. Political Institutions... – P. 500-535.15115235основеизученияблагоденствия,процессакотороереформированиятруднодемонтироватьгосударстваиз-завсеобщегоподдержкиэтогогосударства его бенефициарами, а также институциональной «жесткости»,ограничивающей возможности для дальнейших изменений156. «Защита» данногогосударства обеспечивается его сторонниками, которые не будут отказыватьсяот полученных льгот, поэтому возможно лишь проведение ограниченных ипостепенных реформ, а главной стратегией «новой политики государствавсеобщего благоденствия» для властей является «избегание обвинений» (англ.Blame avoidance)157.
Успешной реформе могут способствовать прочнаяэлекторальная позиция властей; бюджетный кризис; возможность уменьшитьвидимость проводимых реформ; наконец, изменения «правил игры»158.Схожую логику мы используем, анализируя факторы, оказавшие влияние намодели рекрутирования. На наш взгляд, существование определенных моделейзависит от сложившейся в данной политической системе конфигурацииинститутов и от того, какова их предшествующая траектория развития.Например, от того, как происходил переход от прежней политической системы кнынешней, когда и при каких обстоятельствах была разработана и принятаКонституция страны, во многом зависит формирование определенных моделейрекрутированияполитическойэлиты.Вследзаисторическимиинституционалистами мы полагаем, что исход «критической развилки» зависитне только от действий ключевых акторов в этот период, но и от предшествующих«структурных условий» (социально-экономической ситуации, культурныхпредставлений и т.д.)159.
Использование данной методологии поможетопределить институциональные факторы, которые оказали влияние наформирование моделей рекрутирования российских и французских министров.Pierson P. Coping With Permanent... – P. 410–456.Pierson P. The New Politics... – P. 143-179.158Ibid. – P. 177-178.159Capoccia G. Critical Junctures // Oxford Handbook of Historical Institutionalism / Ed. by O.Fioretos, T.G.Falleti, andA.Sheingate. – P. 93.15615736Заключительным шагом в обосновании теоретико-методологических основисследования является использование эвристического потенциала современнойполитической науки в части анализа карьерных траекторий и закономерностейрекрутирования министров. В данном отношении, прежде всего, стоит выделитьработу «Профессия министра в западноевропейских кабинетных системах»,изданную под редакцией Ж.Блонделя и Ж.-Л.Тиебо в конце прошлого века160.
Изсовременных работ можно отметить исследование «Кто правит ЮжнойЕвропой?» под редакцией П.Т.Тавареса, Н.Бермео и А.К.Пинто, в которомпредметом сравнения стали карьерные траектории министров Греции, Италии,Испании и Португалии161. Наиболее масштабные современные сравнительныеисследования по данной теме отражены в монографиях «Выбор министров вЕвропе: назначения и отставки» и «Выбор министров в мире», написанных подредакцией К.Даудинга и П.Дюмона162. Ряд работ касались рекрутированиячленов правительств европейских стран163; существуют и исследования,посвященные министрам за пределами Старого Света164. Большинство работбыли посвящены рассмотрению формирования кабинетов в какой-либо однойстране.Говоря о работах по карьерным траекториям французских министров,необходимо отметить исследование Э.Льюиса «Социальное происхождениефранцузских министров, 1944-67»165.
Эта работа посвящена сравнениюхарактеристик членов правительств Четвертой (1944-1958) и Пятой республиквремен генерала Ш. де Голля (1958-1967). Автор отмечает, что в обеих когортахдоминируют министры, получившие юридическое образование. В то же время,The Profession of Government... – 215 p.Who governs southern Europe? – 248 p.162The Selection of Ministers in Europe... – 238 p.; The Selection of Ministers around the World. – 304 p.163O’Malley E.
Ministerial Selection... – P. 319–336; Heppell T., Crines A. Conservative ministers… – P. 385-403; Kaiser A.,Fischer J. Linkages between... – P. 140-154; Atkins J., Heppell T. and Theakston K. The Rise of the Novice Cabinet Minister?The Career Trajectories of Cabinet Ministers in British Government from Attlee to Cameron // The Political Quarterly. –October 2013.
– Vol. 84, No. 3. – P. 362-370.164Sisson R. Prime Ministerial Power... – P. 137-157; Tomita N., Baerwald H., Nakamura A. Prerequisites to Ministerial... – P.235-256; Verner J.G. The Recruitment of Cabinet Ministers in the Former British Caribbean: A Five-Country Study // TheJournal of Developing Areas. – Jul., 1973. – Vol. 7, No.
4. – P. 635-652; Nicholson N.K. Integrative Strategies... – P. 533-557.165Lewis E.G. Social Backgrounds... – P. 564-578.16016137если относительное большинство министров Четвертой республики былиюристами и по профессии, то при Ш. де Голле на первый план выходятгосслужащие.Ряд исследований, посвященных французским министрам, опубликовализвестный французский политолог М.Доган.
В 1979 году вышла его работа «КакстатьчленомкабинетаминистроввоФранции»,вкоторойавторпроанализировал карьерные траектории министров с 1870 по 1978 гг. 166 Средиаспектов предварительного отбора М.Доган называет политическое наследство(родственные отношения с другими известными политическими акторами),образование, участие в борьбе против предыдущего режима (например, борьбапротив Наполеона III для министров, занимавших свои посты в первые годыТретьей республики, и участие в движении Сопротивления для министровЧетвертой и Пятой республик), а также товарищеские отношения. М.Догантакже очертил четыре главных карьерных пути продвижения к министерскимпостам.
К ним он отнес избрание в парламент, работу в парламентскихкомитетах, партийную и бюрократическую карьеры, после чего следовалпоследний этап – кооптация, которая, по мнению М.Догана, была невозможнабез личных связей.Политолог считает, что из каналов предварительного отбора при всехрежимах важную роль играло образование, в то время как влияниеполитического наследства с течением времени уменьшалось. Участие вдвижении Сопротивления и верность Ш. де Голлю играли значительную рольпри первых двух президентах Пятой республики.
В этот же период опыт работыв качестве высокопоставленного чиновника становится одним из важнейших прирекрутировании. Вывод о том, что значимым пулом рекрутирования министровПятой республики является корпус чиновников, подтверждает исследованиеД.Гакси «Социальные факторы карьеры в правительстве: 1959-1981»167. В то же166167Dogan M. How to Become... – P. 1-25.Gaxie D.
Les facteurs sociaux... – P. 441-465.38время политолог утверждает, что при президенте Ф.Миттеране процентвысокопоставленных чиновников среди министров уменьшается168.Идею о том, что среди французских министров важную роль играютчиновники, можно встретить в книге «Профессия министра в Западной Европе»под редакцией Ж.Блонделя и Ж.-Л.Тиебо, в которой сопоставляются социальныйбэкграунд и карьерные траектории министров 14 стран, имевших кабинетнуюсистему правления169. По данным Ж.-Л.Тиебо, в кабинетах Четвертойреспублики 28,1% министров являлись профессиональными юристами, и поэтому показателю она уступала только Италии и Люксембургу.
Пятаяреспублика заняла первое место в выборке по доле чиновников (35,3%), что, помнению Ж.-Л.Тиебо, было определено политикой Ш. де Голля, продолженнойследующими президентами170. Л. де Винтер подчеркивает, что среди министров,занимавших свои посты лишь в период Пятой республики, две трети являлисьдепутатами парламента; среди тех, кто был министром только в правительствахЧетвертой республики, 97% ранее избирались в Национальное собрание171.Помимо перечисленных выше авторов, А.Франсуа и Э.Гроссман, а такжеК.Кэм и И.Индридэйсон отмечают важность политического опыта для будущихфранцузских министров172.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
