Диссертация (1136333), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Однако де-факто в России сегодня существует тренд,направленный на расширение полномочий центра, в то время как вофранцузском унитарном государстве проводятся реформы децентрализации.Кроме того, российское государство исторически играло более важную роль в222Франция. В поисках новых путей. – С. 97.52экономике по сравнению с французским, что особенно проявилось в советскийпериод.Таким образом, несмотря на наличие ряда сходных характеристикполитических систем России и Франции, последние имеют значительно большесущественных различий и, что еще важнее, на практике функционируют поразному. Принимая во внимание черты сходств и различий российского ифранцузскогослучаев,ихможноотнестикнетождественным,носопоставимым примерам. В категориях политической компаративистики ихможно считать подобными (но не наиболее подобными!) случаями, чтооткрывает возможность их сравнения.Изучение параметров сходств и различий политических систем России иФранции позволяет выявить институциональный контекст, в рамках которогопроисходит рекрутирование министров.
Сама модель рекрутирования, какотмечалось выше, включает в качестве важнейших компонентов следующиепараметры: пул, каналы, механизмы рекрутирования и карьерные траектории.Релевантныминструментомисследованиямоделейрекрутированияпредставляется метод анализа биографических данных по определеннымкритериям. Обоснованию критериев анализа посвящен следующий параграфдиссертации.1.3 Критерии анализа биографических данных министровМетодсовременнойанализабиографическихполитическойнауке.данныхЖизненныйширокопутьприменяетсяполитикавестьпоследовательность определенных событий, которые имеют для личности какобъективное, так и субъективное значение223. Это определяет необходимостьфиксировать обстоятельства становления личности, для чего служит методСовременная элита России: политико-психологический анализ / Под ред.
Е.Б. Шестопал, А.В. Селезневой. – М.:АРГАМАК-МЕДИА, 2015. – С. 56-58.22353анализа биографических данных. Будучи использованным для изученияполитиков, управленцев и их сообществ различного формата (политическихпартий, групп давления и др.), он позволяет выявлять закономерности итенденции в процессах политического продвижения224. В первом параграфенастоящей главы мы ссылались на Я.Катсуридеса, который справедливо полагал,что на основании схожих карьерных путей представителей элиты можно сделатьвывод об особой модели их карьеры225. Метод анализа биографических данныхкак раз служит для воссоздания карьерных траекторий, на основе обобщениякоторых можно выявить основные черты моделей рекрутирования.
Отметим, чтоданный метод неоднократно использовался и французскими исследователями226:например, Д.Гакси227, В.Бером и С.Мишоном228, а также Л.Рубаном229.Использование метода анализа биографических данных в сравнительнойперспективе позволяет сопоставить карьерные траектории, а также механизмы,каналы и пулы рекрутирования министров в России и Франции. В соответствиис поставленными в исследовании задачами были собраны биографическиеданные по корпусу российских и французских министров и проанализированыпо указанным ниже критериям. В общей сложности были изученыбиографические данные 209 российских (с 1993 по 2017 гг.) и 245 французскихминистров (с 1981 по 2017 гг.).При исследовании моделей рекрутирования министров в первую очередьнеобходимо проанализировать их социально-демографические характеристики.Прежде всего, важным критерием анализа является средний возраст министровна момент вступления в должность. Эти данные косвенно указывают натребования к кандидатам на правительственные посты: например, должен лиТам же.KatsouridesY.
Composition, Recruitment... – P. 16.226Лапина Н.Ю. Элитизм в России... – С. 164.227Gaxie D. Les facteurs sociaux... – P. 61-78.228Behr V., Michon S. Crépuscule des technocrates... – P. 1-29; Behr V., Michon S. Les alternances politiques… – P. 113-137;Behr V., Michon S. The representativeness… – P. 332-355.229Rouban L. Le Conseil de l’Etat, 1958-2008.
Sociologie d’un grand corps // Les Cahiers du CEVIPOF. – 2008. – №49. –118 p.; Rouban L. Le nouveau pouvoir urbain en 2014 : les maires des villes de plus de 30 000 habitants // Revue françaised’administration publique. –2014. – №11. – 9 p.; Rouban L. Sociologie politique des deputés de la V-e République, 19582007 // Les Cahiers du CEVIPOF.
– 2011. – №5. – 98 p.22422554претендент обладать значимым политическим и административным опытом,требующим времени и исключающим возможность раннего назначения, либоэтот опыт не является обязательным.Данные о месте рождения предоставляют информацию о том, уроженцыкаких регионов чаще всего назначаются в правительство. Этот вопрос важен последующим причинам. Во-первых, необходимо понять, доминируют ли вправительстве выходцы из центральных регионов или из периферийныхтерриторий230. Кроме того, информация о месте рождения нередко помогаетобнаружить неформальные связи министров с другими политиками, посколькуотбор по принципу личной преданности может выступать механизмомрекрутирования231.
Одним из таких примеров является назначение президентомРФ В.В.Путиным на значимые посты в федеральной власти выходцев изЛенинграда (Санкт-Петербурга). Наконец, данные о месте рождения могуткосвенносвидетельствоватьосоциальномпроисхожденииполитика:большинство выходцев из высших социальных страт выросли в столичныхсемьях. При этом подчеркнем косвенный характер данной зависимости:столичное происхождение могут иметь также выходцы из непривилегированныхсоциальных групп.Отметим, что данные о гендерном составе правительств рассматриваться небудут, поскольку здесь с самого начала наблюдаются кардинальные различиямежду двумя странами. За всю историю постсоветской России на постыминистров были назначены лишь 13 женщин. В то же время, например, толькововторомправительствеЭ.Филиппа,сформированномв2017году,насчитывалось 16 женщин, из которых 8 – полноправные министры.
Этообъяснялось тем, что соблюдение гендерного паритета среди членов кабинетаС начала 1970-х гг. на территории французской метрополии существовало 22 региона (с учетом Корсики), однако в2015 году их число сократилось до 13. Бо́льшая часть рассматриваемого в диссертации временно́го промежуткаохватывает период до проведения реформы, поэтому, выявляя из каких регионов вышли министры, мы принимали вовнимание прежнюю региональную структуру.231Гаман-Голутвина О.В. Политическая элита… – С. 97-103.23055было одним из предвыборных обещаний Э.Макрона232. Причем, если в Россииженщины, как правило, назначались на посты глав отраслей социальногопрофиля(министровтрудаисоциальнойзащиты,здравоохранения,образования), то во Франции – и на многие другие позиции, в том числе главоборонного и внешнеполитического ведомств.
Подобные расхождения, на нашвзгляд, объясняются политико-культурными различиями относительно ролиженщин в политике.Информация о социальном происхождении позволяет понять, из какихсоциальных групп происходит рекрутирование, какой характер – открытый илизакрытый – оно имеет, и то, в какой степени семейный капитал (символическийи/или финансовый) влияет на возможность назначения. Ввиду скудности данныхо социальном происхождении, этот параметр не исследуется в настоящейдиссертации (лишь в первом параграфе второй главы приводятся данные изработы Д.Гакси, где он сравнивает социальное происхождение министровправых французских кабинетов до 1981 года и левых правительств 1981-1985гг.233).
В.Бер и С.Мишон утверждают, что в период с 1986 по 2012 гг.большинство французских министров происходили из высших классов, однако,с учетом значительного количества отсутствующих данных, эту информацию, поих мнению, следует интерпретировать с осторожностью234.Системаобразованиятрадиционноявляетсязначимымканаломрекрутирования элиты в большинстве стран, поэтому крайне важно понять,какое высшее образование (специальность) получил будущий министр и какойуниверситет он окончил. Под дипломами о высшем образовании мы понимаемдипломы не ниже уровня бакалавра в России, обычно выдающиеся послечетырех лет обучения, и соответствующие им дипломы лиценциата во ФранцииParité, renouvellement, société civile... Macron a-t-il tenu ses promesses? // Le Nouvel Observateur. – 2017.
– URL:https://www.nouvelobs.com/presidentielle-2017/20170517.OBS9499/parite-renouvellement-societe-civile-macron-a-t-il-tenuses-promesses.html (дата обращения: 30.01.2018).233Gaxie D. Immuables et changeants... – P. 61-78.234Behr V., Michon S. The representativeness... – P. 337.23256(фр. licence), получаемые по окончании трех лет учебы235. Данные обобразовании членов элиты при их адекватной содержательной интерпретациимогут быть весьма информативны. Во-первых, обобщение данных обобразовании министров позволяет косвенно определить содержание задач,которые они призваны решать. Так, преобладание специалистов с инженернымобразованием различного профиля в советский период косвенно указывает на то,чтобыливостребованыкадры,способныеруководитьпроцессамииндустриализации экономики СССР.
Рекрутирование лица с непрофильнымобразованием может косвенно свидетельствовать о сугубо политическомхарактере такого назначения и востребованности человека, никак не связанногоузами корпоративной сплоченности с профессиональным сообществом. В своюочередь, назначение финансистов в качестве министров здравоохранения илиобороны вряд ли может свидетельствовать о том, что данные лица призванырешать задачи развития этих профессиональных сфер. Скорее, возникаетпредположение, что подобные назначения проводились с целью финансовойоптимизации этих отраслей.Во-вторых, именно в процессе совместного обучения в системе высшегообразования часто устанавливаются неформальные отношения, которыевпоследствии могут выполнять функцию механизмов карьерного продвижения.Наконец, применительно к Франции изучение образования министровимеет особое значение, так как эта страна представляет один из примеровгосударств, в которых система образования в высокой степени пересекается ссистемой рекрутирования элиты (другой пример – Великобритания, гдезначимую роль в подготовке элитных кадров играют ряд университетов:например, Оксфордский и Кэмбриджский)236.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
