Диссертация (1136333), страница 16
Текст из файла (страница 16)
таблицу 3). В правительство по-прежнему рекрутируютсягосслужащие в широком смысле этого слова, однако уже более низкого ранга266.Кроме того, в левых кабинетах наблюдается более высокая доля учителей –традиционной электоральной базы французских социалистов (в правыхкабинетах среди других профессиональных групп учителя также находятся налидирующих позициях, однако если в левых правительствах их доля всегдасоставляла 25-27%, то в правых – не превышала 15%)267. Доля выходцев избизнеса является низкой для левых кабинетов, что также отличает их отправительств, сформированных правыми партиями.Gaxie D. Immuables et changeants... – P. 75-76.Формально французские преподаватели государственных учебных учреждений являются госслужащими, однако,как мы отмечали в третьем параграфе первой главы, для корректного сопоставления госслужащих в России иФранции под последними мы понимаем только работников системы органов власти и управления.26626773Таблица 3.
Основные профессии французских министров1981-1986Преподаватели /научныесотрудникиучебныхучреждений27ГосслужащиеЮристыБизнесмены351701986-19880607131988-19932547821993-199515381581995-199711271881997-20022742042002-2007132610152007-201215267152012-2017263410420172924618Анализ политического опыта министров показывает, что они частоизбирались в легислатуры разных уровней, особенно в Национальное собрание,которое нередко является последним этапом карьерной траектории передназначением в правительство (см.
таблицу 4). В то же время Сенат иЕвропейский парламент не являются значимыми каналами рекрутирования. Рядминистров, бывших членами муниципальных, департаментских и региональныхсоветов, избирались их главами (см. рисунок 3). Особенно значим опыт работыв качестве мэра крупного города.
В частности, первый премьер-министрФ.Миттерана П.Моруа был мэром Лилля, а «второй номер» в правительстве –74Г.Деферр – Марселя. Подобный опыт П.Моруа и Г.Деферра был важен вконтексте проведения реформы децентрализации 1982-1983 гг.268Таблица 4. Доля французских министров, имеющих электоральный опытПравительства1981-1986Департаментскийсовет38Региональныйсовет21Национальноесобрание60Сенат8Европейскийпарламент151986-19885347206713131988-1993575334809141993-19956573428812191995-19976575427214231997-2002772750694352002-20076349546612172007-20125940556913262012-201768476474818412441441262017268Муниципальныйсовет52Франция. В поисках новых путей. – С.
304.75Рисунок 3. Доля французских министров, возглавлявших региональныеисполнительные органы власти70605040Главы муниципалитетов30Главы департаментов20Главы регионов100Следовательно,законодательныеорганывласти(восновном–Национальное собрание как нижняя палата общенационального парламента)выступают в роли значимых каналов рекрутирования министров левыхкабинетов.Однакоещеболееважнымканаломявляютсяпартии,формировавшие эти кабинеты. Поскольку информация о принадлежностиминистров к высоким партийным постам часто не прописана в их официальныхбиографиях, здесь можно говорить лишь о минимальных цифрах.
Но даже сучетом этого факта, по нашим данным, с 1981 по 1986 гг. 54% министровзанимали высокие посты в своих партиях – в основном, разумеется, вСоциалистической,посколькуонаявляласьведущейсилойлевыхпарламентских коалиций (см. таблицу 5). В некоторых случаях исследованиепартийных постов будущих министров дает представление о том, почему именноэти политики были назначены на правительственные посты. Например, Ш.Эрню,давний соратник Ф.Миттерана, был партийным специалистом по вопросамобороны, а после победы социалистов возглавил оборонное ведомство.76Таблица 5.
Доля французских министров,занимавших высокие посты в своих партияхПравительствоПроцент1981-1986541986-1988531988-1993431993-1995621995-1997601997-2002732002-2007612007-2012702012-201783201729Партийный фактор играл значимую роль во всех левых кабинетах, особенново время правления Ф.Олланда, где 83% министров в среднем занимали высокиепосты в партии. Сам Ф.Олланд был первым секретарем Социалистическойпартии на протяжении 11 лет (1997-2008), что является одной из причин опорыпрезидента на партийные кадры. При этом, говоря о политическом опытеминистров, необходимо отметить, что важную роль играет не толькоэлекторальный и партийный опыт, но также работа в качестве политическогопомощника, причем при Ф.Олланде доля последних являлась максимальной вовсей выборке (см.
таблицу 6).77Таблица 6. Доля французских министров,бывших политическими помощникамиПравительствоОднимизПроцент1981-1986251986-1988471988-1993371993-1995581995-1997411997-2002312002-2007482007-2012552012-201763201741важныхвопросоввконтекстеназначенийявляютсянеформальные связи министров с президентом и другими политическимиакторами, поскольку отбор по принципу лояльности может выступать одним измеханизмов рекрутирования. Дружественные отношения с президентом, какотмечает М.Доган, играют во Франции значимую роль269.
Ряд министровоставались верными Ф.Миттерану в течение долгого периода: Р.Дюма,П.Береговуа, Ш.Эрню, П.Киле, Р.Кийо, Л.Мермаз, П.Жокс, Л.Мександо, причемвсе, кроме П.Береговуа, П.Киле и Р.Кийо, были членами «Конвентареспубликанских институтов» – партии, созданной Ф.Миттераном в 1964 году.Как только «Конвент» вступил в Социалистическую партию во время конгрессав Эпинэ в 1971 году, Ф.Миттеран стал лидером социалистов, приведя с собой269Dogan M. Filières pour devenir... – P. 43-60.78лояльных ему лиц. Кроме того, М.Доган упоминает группу давних советниковФ.Миттерана: Р.Бадентера, К.Шейссона, Ж.Делора, П.Дрейфуса и Ж.Ланга.Среди людей президента М.Доган называет и Л.Фабиуса.Принципиально важно отметить, что Ф.Миттеран не мог назначать вправительстволишьблизкихемулюдей,аобязанбылучитыватьвнутрипартийный расклад сил.
Несмотря на непростые отношения с М.Рокароми Ж.-П.Шевенманом, оба стали государственными министрами, формальныйстатус которых выше в сравнении с остальными членами правительства.М.Доган отмечает и назначение «друга-соперника» Г.Деферра, а также бывшегопервого секретаря Социалистической партии (1969-1971) А.Савари270.Впрочем, несмотря на значимость неформальных связей в процессерекрутирования, как отмечает М.Доган, в большинстве случаев назначения напосты министров также определялись их компетенцией271. Действительно, изпятигосударственныхминистровчетырезакончилиодновременноНациональную школу администрации и Парижский институт политическихнаук, сделав бюрократическую карьеру. В назначении пятого из них, Г.Деферра,также лежала рациональная логика: он был мэром Марселя, второго по величинегорода Франции, в то время как перед правительством стояла задача проведенияреформы децентрализации.
Министерство юстиции в 1981-1986 гг. возглавляладвокат Р.Бадентер, при участии которого был осуществлен ряд правовыхреформ, главной из которых являлась отмена смертной казни. Во главеминистерства иностранных дел с 1981 по 1984 гг. стоял дипломат К.Шейссон.Министр культуры Ж.Ланг (1981-1986, 1988-1992) ранее являлся директоромнационального театра Шайо.Следовательно, Ф.Миттеран, хотя и был главой своей партии, не мог неучитывать внутрипартийный баланс сил. Те же особенности характерны и дляправительства Л.Жоспена, а также для периода правления Ф.Олланда.
В первомправительстве Ж.-М.Эйро, назначенном в 2012 году, 68% министров являлись270271Ibid. – P. 59.Ibid. – P. 60.79помощниками Ф.Олланда во время его избирательной кампании, половина изних заняли правительственные посты, соответствующие той области, за которуюони были ответственны в период кампании272. К сожалению, выборочноеналичие информации по составу помощников будущих президентов во время ихизбирательных кампаний не позволяет провести сравнение с приведеннымивыше данными.Впрочем, не все помощники Ф.Олланда на президентских выборах, которыепотом стали министрами, являлись лояльными ему фигурами.
Конечно, срединих были верные будущему президенту люди, такие как Ж.-М.Эйро, Б.Казнев,Ф.Ребсаман, С.ле Фолль. Однако среди них был и конкурент Ф.ОлландаМ.Вальс, соратница М.Обри М.Лебраншу и др. Как отмечал А.К.Кудрявцев, впервом правительстве М.Вальса оказались все участники президентскихпраймериз Социалистической партии 2006 и 2011 гг., за исключением Д.СтроссКана и М.Обри273.В целом значимое влияние на процесс рекрутирования при Ф.Олландеоказывало традиционное противостояние «правого» и «левого» крыльевСоциалистической партии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
