Диссертация (1136333), страница 18
Текст из файла (страница 18)
рисунок 2). Впоследствии в правыхкабинетах процент министров с подобным опытом уже не достигнет данныхзначений, хотя в период второго срока Ж.Ширака и Н.Саркози доля членов«больших корпусов» превышает четверть полноправных министров, авыпускников «больших школ» – 40%-ный рубеж. Тем не менее, по сравнению скабинетамиЖ.ШиракаиЭ.Балладюравременпервогоивторого«сосуществования» соответственно, значимость этих учебных заведений иведомств в карьерных траекториях министров падает.
Кроме того, в периодвторого срока Ж.Ширака более трети министров являлись выпускниками278Лапина Н.Ю. Политическая элита Франции... – Т.1. – С. 160.84институтов, образованных на основе Парижского университета, а при Н.Саркози– более половины. Именно при Ж.Шираке в 2002-2007 гг.
суммарное количествовыпускников данных университетов впервые превысило долю тех, кто окончилНациональную школу администрации, либо Парижский институт политическихнаук.Отметим, что в кабинете Э.Балладюра 1993 года впервые появилисьминистры, окончившие коммерческие «большие школы», осуществляющиеподготовку бизнес-менеджеров. Данные изменения, на наш взгляд, являлисьследствием перехода к новой экономической политике, проводившейся подвлиянием европейского объединения и неолиберального курса М.Тэтчер иР.Рейгана.
Голлисты, являвшиеся доминирующей силой правой коалиции,отказывалисьотдирижизмавпользулиберализма279.Вчастности,сформированное в 1986 году правительство Ж.Ширака начало реализациюпрограммы масштабной приватизации государственной собственности, котораяпотом была продолжена следующими правыми кабинетами280.
В томправительстве чиновники, прошедшие через «большие школы» и «большиекорпуса», еще составляли более половины членов кабинета, однако дляподобного экономического курса в том числе требовались выпускникикоммерческих «больших школ» и выходцы из бизнеса.На этом фоне во время второго правления Ж.Ширака доля бизнесменовдостигает 15%, а премьер-министром становится Ж.-П.Раффарен, выпускникПарижской высшей коммерческой школы, имевший опыт работы в бизнесе, –профиль, традиционно нетипичный для глав французских правительств281.
ПриН.Саркози доля бизнесменов по профессии остается также высокой. Обращаетна себя внимание то, что ряд его министров работали в крупных компаниях (вчастности,К.Лагардбылапрезидентомисполнительногокомитетамеждународной юридической компании Baker & McKenzie; позже она вошла вОбичкина Е.О. Франция на рубеже… – С. 25, 40.Интересно, что должность Э.Балладюра в кабинете Ж.Ширака 1986 года называлась «Государственный министр,ответственный за вопросы экономики, финансов и приватизации».281Behr V., Michon S. Les alternances politiques... – P.
126-130.27928085совет директоров крупной финансовой корпорации ING). Опора на выходцев избизнеса является одной из значимых черт правления Саркози282 и отличительнойхарактеристикой правых кабинетов по сравнению с левыми. С другой стороны,несмотря на разницу в профессиональном профиле министров левых и правыхправительств,вбольшинствеслучаевонибылипрофессиональнымиполитиками, и ключевым механизмом рекрутирования для них являлся отбор попринципу политического опыта.Наличие политического (прежде всего, электорального) опыта быловажным для членов как левых, так и правых правительств. Кроме того, почти привсех президентах более половины министров являлись высокопоставленнымипартийными функционерами, хотя вновь оговоримся, что относительно этогопоказателя речь может идти лишь о минимальных цифрах.
В течение 36-летнегоисследуемогопериодапартииявляютсянаиболее значимымканаломрекрутирования членов правительства (исключение составляют кабинеты вовремя правления Э.Макрона, которые станут предметом анализа в отдельномпараграфе).Очень важным для правых министров является и опыт работы в качествеполитического помощника: в среднем 50% из них занимали данные посты закаждый период.
У левых правительств эта цифра меньше (39%), хотя приФ.Олланде достигла максимума среди всех кабинетов (63%). Данные обучастниках избирательных кампаний будущих президентов в большинствеслучаев отсутствуют, однако известно, что из 32 человек, помогавшихЖ.Шираку в период кампании 2002 года, только 6 получили посты министров283.В то же время из 15 членов команды Н.Саркози, принимавших участие в егоизбирательной кампании, 7 стали министрами284. Следовательно, отборминистров по принципу полученного ими политического опыта является однимЛапина Н.Ю. Элитизм в России... – С. 175.L'équipe de campagne de Jacques Chirac // Le Nouvel Observateur.
– 2002. – URL:https://www.nouvelobs.com/politique/20020221.OBS3410/l-equipe-de-campagne-de-jacques-chirac.html (дата обращения:16.08.2016).284Equipe Sarkozy 2007, que sont-ils devenus?// L’Express. – 2012. – URL: https://www.lexpress.fr/diaporama/diapophoto/actualite/politique/equipe-sarkozy-2007-que-sont-ils-devenus_1099263.html (дата обращения: 28.11.2016).28228386изважнейшихмеханизмоврекрутированиячленовлевыхиправыхправительств, а политические партии – главным каналом.Когда у президента есть парламентское большинство, то важныммеханизмом рекрутирования является отбор по принципу лояльности главегосударства, который, однако, должен учитывать соотношение сил в этомбольшинстве и входящих в него партиях. Тем не менее, в периоды«сосуществования», где президенту противостоит оппозиционное большинство,на первый план выходит расклад сил внутри данного большинства и его партий,а также неформальные связи между его членами.
Так, например, премьерминистр периода первого «сосуществования» (1986-1988) Ж.Ширак являлсясоратником Ж.Помпиду и был членом его секретариата, когда последнийзанимал пост главы правительства. В этот же секретариат входили М.Ориллак иЭ.Балладюр (давний друг Ж.Ширака), который позднее станет главойадминистрации второго президента Пятой республики.
В администрациюЖ.Помпиду входили также Ж.-Б.Ремон и Ф.Сеген. Следовательно, Ж.Ширака иряд других министров-голлистов его правительства, являвшихся кадровымичиновниками, связывает совместный опыт работы в окружении Ж.Помпиду.Однако, как и в случае с министрами-социалистами, на правительственныепосты в 1986 году были назначены представители разных внутрипартийныхтечений. Э.Балладюр считался человеком либеральных взглядов, Ф.Сегенпредставлял крыло «левых голлистов», а Ш.Паскуа – крайне правый,ортодоксальный голлизм.
Схожая ситуация наблюдалась и в стане союзникаголлистов по коалиции – партии «Союз за французскую демократию»,включавшей в себя другие партии: А.Жиро, Ф.Леотар и А.Мадлен представлялиРеспубликанскую партию, П.Мэньери и Р.Монори – «Центр социальныхдемократов», А.Россино – Радикальную партию. Те же тенденции характерны идля других правых кабинетов.С другой стороны, представляет интерес тот факт, что в 1986 годуФ.Миттеран наложил вето на назначение Ф.Леотара на пост министра обороны87(он стал министром культуры; оборонное ведомство возглавил А.Жиро) иЖ.Леканюэ во главе министерства иностранных дел (в итоге министром сталдипломат Ж.-Б.Ремон)285.
По сообщениям газеты Los Angeles Times, президентбыл якобы также против назначения вице-президента Сената Э.Дайи министромюстиции (должность досталась А.Шаландону), а также Ш.Паскуа в качествеминистра внутренних дел, хотя последний в итоге занял свой пост286.Комментируя ситуацию вокруг постов министра обороны и иностранных дел,А.Нето и К.Стром замечают, что даже в периоды «сосуществования» упрезидента сохраняется некоторая возможность влиять на состав кабинета, ноона зависит от соотношения мест, которые его коалиция и оппозиционное емубольшинство имеют в парламенте (в третьей главе мы вернемся к этомуэпизоду).
Однако, прежде всего, в периоды «сосуществования» учитываетсярасклад сил внутри парламентского большинства и входящих в него партий.Некоторые изменения в рекрутировании министров происходят, когдаШирак избирается на пост президента в 1995 году. Важным обстоятельством,предопределившим политику назначений, стал конфликт между Ж.Шираком иЭ.Балладюром накануне президентских выборов. В 1993 году, когда праваякоалиция выиграла выборы в Национальное собрание, ее лидер Ж.Ширак мог втретий раз стать премьер-министром, однако, решив лучше подготовиться кпредстоящим президентским выборам, предложил данный пост своему другу –Э.Балладюру.
Успешная либеральная экономическая политика последнегопривела к росту его популярности, индекс которой равнялся 17% – высшемупоказателюсовременЖ.Шабан-Дельмаса(1969-1972,29%)287.ТогдаЭ.Балладюр решил сам выдвинуть свою кандидатуру на президентских выборах,285Neto O.A., Strom K. Breaking the Parliamentary Chain of Delegation: Presidents and Non-Partisan Cabinet Members inEuropean Democracies // British Journal of Political Science.
– 2006. – Vol. 36, No. 4. – P. 627; Cohen S. La politiqueétrangère entre l'Elysée et Matignon // Politique étrangère. – 1989. – №3. – P. 488.286Mitterrand Vetoes 4 Choices by Chirac for New French Cabinet // Los Angeles Times. – 1986. – URL:http://articles.latimes.com/1986-03-20/news/mn-21538_1_socialist-president-francois-mitterrand (дата обращения:03.02.2018).287Parodi J.-L. Le Premier ministre sous la Ve République: une popularité dominée // Pouvoirs. – novembre 1997. – No.
83 –Le Premier ministre. – P. 89-99; Обичкина Е.О. Франция на рубеже... – С. 21.88тем самым став конкурентом Ж.Ширака. Победа последнего в этой ситуациипредопределила политику рекрутирования.Саркози, бывший министром в правительстве Э.Балладюра, а затем ставшийпресс-секретарем его избирательной кампании, не был назначен ни в одно издвух правых правительств первого срока Ж.Ширака, которые возглавлялА.Жюппе (1995-1997). Подобная участь постигла и некоторых других членовизбирательной кампании, ранее занимавших министерские посты: С.Вейл,Ф.Леотара и Ш.Паскуа288.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
