Диссертация (1136333), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Во-первых, они являлись идейными наследниками экономистовэпохи Б.Н.Ельцина и даже работали с ними (например, Э.С.Набиуллина былазаместителем министра экономики Е.Г.Ясина, А.Л.Кудрин – заместителемруководителя администрации президента А.Б.Чубайса, одним из членов его107«команды»). Во-вторых, в их карьере, как и в случае с их предшественниками,важную роль играла работа в некоммерческих организациях исследовательскогопрофиля и аналитических центрах. Так, например, среди ельцинских министровЯ.М.Уринсон был директором Центра экономической конъюнктуры приправительстве России; М.М.Задорнов – сотрудником Центра экономических иполитических исследований.
А.Р.Кох работал в Леонтьевском центре вместе сП.П.Мостовым, C.Г.Беляевым и Д.В.Васильевым297, после чего все они стализаместителями председателя Государственного комитета по управлениюгосударственным имуществом (Госкомимущество) А.Б.Чубайса. Е.Т.Гайдарвозглавлял Институт экономической политики.Ряд министров В.В.Путина также были связаны с этими центрами.Например,Э.С.Набиуллинабылавице-президентомфонда«Центрстратегических разработок» в то время, когда его возглавлял Г.О.Греф; позднееона сама станет президентом этой организации. Несмотря на вытеснениеставленников Б.Н.Ельцина и олигархов 1990-х гг., а также последующую заменуих своими соратниками, В.В.Путин продолжал проводить либеральнуюэкономическую политику. Вследствие этого почти все министры финансовоэкономическогоблокаявлялисьсторонникамиограниченногоучастиягосударства в регулировании экономики.
Это объясняет назначения финансистаТ.А.Голиковой и предпринимателя с ограниченным стажем государственнойслужбы А.Э.Сердюкова на посты министров здравоохранения и социальногоразвития, а также обороны соответственно. На момент назначения оба работалив финансовой сфере (Голикова была заместителем министра финансов (19992007), Сердюков – руководителем Федеральной налоговой службы (2004-2007))и никак не были связаны с областями здравоохранения и оборонысоответственно до назначения в правительство в 2007 году. СлучайА.Э.Сердюкова является особенно необычным в российском контексте,поскольку оборонная сфера в России традиционно являлась закрытой дляКох Альфред Рейнгольдович // Lobbying.ru. – 2011.
– URL: http://lobbying.ru/content/persons/id_393_linkid_2.html(дата обращения: 28.11.2016).297108выходцев из несиловых ведомств. Эти назначения, скорее всего, связаны сустановками президента на повышение эффективности государственногоуправления,оптимизациюрасходовиограничениеизбыточногогосударственного регулирования, что соответствовало духу принятого в 2003году указа об административной реформе298.Если взглянуть на роль отдельных университетов как каналов продвиженияуправленцев, то в России процент министров, окончивших ведущие учебныеучреждения,какправило,выше,чемвоФранции.Однакоанализбиографических данных российских министров не указывает на определенныйуниверситет/университеты как на постоянную «кузницу кадров».
Так, например,во время первого срока Б.Н.Ельцина и третьего срока В.В.Путина средиподобных вузов выделялся Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова (см. рисунок 5).С другой стороны, во время второго срока В.В.Путина и президентстваД.А.Медведева особенно значимой была доля выпускников Ленинградскогогосударственного университета им. А.А.Жданова (ЛГУ). Это было связано с тем,что ряд членов правительства, проучившихся в данном учебном заведении(например, Д.А.Медведев и Д.Н.Козак), позднее сделали карьеру в органахвласти Санкт-Петербурга и были хорошо знакомы В.В.Путину.
Следовательно,несмотря на то, что формально российские министры чаще заканчивалипрестижные университеты, ни один из этих университетов не являлсястабильным каналом рекрутирования членов правительства. В то же времяфранцузская Национальная школа администрации и Парижский институтполитических наук стабильно выделялись среди «больших школ», хотяпостепенно влияние данных учебных заведений в качестве каналов продвижениябудущих министров уменьшалось.Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г.
№ 824 «О мерах по проведению административнойреформы в 2003–2004 годах» // Pravo.gov.ru. – 2003. – URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102082702 (дата обращения: 06.09.2017).298109Рисунок 5. Доля российских министров, окончившихнаиболее престижные университеты2997060504030201001993-19961996-19992000-20042004-20082008-20122012-2017Выпускники МГУ им. М.В.ЛомоносоваВыпускники ЛГУ им. А.А.ЖдановаВыпусники АНХ при Правительстве РФВыпускники престижных российских университетов (условных аналогов французских«больших школ»)Если говорить о профессиональном профиле министров, то в большинствепостсоветских правительств среди них доминируют госслужащие (см.
таблицу10). Как правило, они имеют опыт работы в профильном министерстве, либо вадминистрации президента. Пост заместителя министра нередко выступаетпоследним этапом карьерной траектории для российских министров. С учетомтого, что при Б.Н.Ельцине и во время первого президентского срока В.В.Путинаотносительное большинство министров имели инженерное образование, в эти жепериоды значительное число членов правительства были инженерами и поВ список российских университетов, которых со значительной долей условности можно назвать аналогомфранцузских «больших школ», мы включаем МГУ им. М.В.Ломоносова, ЛГУ им.
А.А.Жданова; РАНХиГС приПрезиденте РФ (ранее – РАГС при Президенте РФ, а также АНХ при Правительстве РФ, которые в 2010 году былиобъединены в РАНХиГС); МГИМО МИД РФ и Дипломатическая академия МИД РФ, осуществляющие подготовкудипломатов, а также академии для обучения будущих сотрудников силовых ведомств.299110профессии. Отметим, что в ряде кабинетов высока доля сотрудников научныхучреждений, которые сделали академическую карьеру (это касается в том числеуже упомянутых экономистов, таких, как Е.Т.Гайдар и Е.Г.Ясин).Таблица 10. Основные профессии российских министровПравительстваГосслужащиеИнженеры1993-19962536Преподаватели/научныесотрудникиучебныхучреждений28Бизнесмены1996-199941162842000-200444281452004-20086792132008-2012703992012-20176227120Большинство министров первого кабинета В.С.Черномырдина работали вфедеральных исполнительных органах власти.
Во многом это объясняется тем,что данное правительство существовало с 1992 года, а в нашем исследовании онорассматривается только после принятия Конституции 1993 года. Этот кабинетможно назвать коалиционным в том смысле, что в правительстве командереформаторов противостояли представители советской номенклатуры, и этатенденция проявилась еще до декабря 1993 года. Распад СССР способствовалприходу во власть молодых реформаторов (таких, как Е.Т.Гайдар, А.Б.Чубайс;среди министров второго срока Б.Н.Ельцина к таким министрам можно отнести,например, М.В.Бойко), которые до начала 1990-х гг. не работали в органахгосударственной власти.111В то же время под давлением промышленных и аграрных лоббистов в 1992году в правительство Е.Т.Гайдара были рекрутированы представители корпусадиректоров предприятий (В.С.Черномырдин, В.Ф.Шумейко, Г.С.Хижа)300.Предлагая своих людей на министерские должности, они обещали политическуюподдержку премьер-министру, однако отказ Е.Т.Гайдара пойти на бо́льшиеуступки в этом вопросе привел к его отставке и назначению вместо негоВ.С.Черномырдина, при котором это противостояние сохранилось.
Отметим, чтоВ.С.Бабичев, В.П.Квасов и В.С.Черномырдин работали в структурах РАО«Газпром»301. По мнению Я.Ш.Паппэ, эта компания «являет уникальный вроссийской, а может быть, и в мировой истории пример личной унии частнойкомпании с властью»302.В российские правительства неоднократно входили представители «группэкономических интересов»303. Сначала к ним относились выходцы из ТЭК, АПК,машиностроения и других отраслей (среди них можно назвать, например,Ю.К.Шафраника, А.А.Большакова, В.В.Каданникова)304. Эта тенденция обретаетновый формат во время второго срока Б.Н.Ельцина, когда в правительствоначинают назначаться представители бизнес-элиты, а также связанные с нейлюди. Среди отраслевых лоббистов появляются не только представителисоветской номенклатуры, но и владельцы частных крупных экономическихструктур.
«Шоковая терапия», приватизация начала 1990-х гг., залоговыеаукционы середины 1990-х гг., президентские выборы 1996 года, в ходе которыхолигархи оказали существенную помощь Б.Н.Ельцину, – все эти обстоятельстваналожили отпечаток на политику рекрутирования министров. Ряд из нихвыступали в роли лоббистов крупного бизнеса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
