Диссертация (1136333), страница 21
Текст из файла (страница 21)
С учетом того, что приЭ.Макроне,нарядувысокопоставленныеспрофессиональнымипартийныепосты,политиками,занимавшимирекрутировалисьпредставителигражданского общества, мы можем говорить о гражданско-партийной моделирекрутирования.99Таблица 7. Модели рекрутирования французских министровПравительстваОсновнойканалрекрутирования1981-1986ПартииОбщиймеханизм длявсехпериодов –отбор попринципуОтбор полояльностипринципупрезидентуполитиче(за исключеского опытаниемпериодов«сосуществования») сучетомсоотношенияОтбор посил в партиипринципу(за исключеполитичениемского ибюрократиче- правленияМакрона), аского опытатакже вНациональномсобранииОсновной пул ТипичнаярекрутикарьернаярованиятраекторияПартии;«большиешколы» и«большиекорпуса»Партии;«большиешколы» и«большиекорпуса»Партийнаямодель1986-1988Партийнобюрократическаямодель1988-1993Партийнобюрократическаямодель1993-1995ПартийнобюрократическаямодельПартии;«большиешколы» и«большиекорпуса»Основноймеханизм(принцип)рекрутированияПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиеи преподаватели попрофессии)ПолитическаякарьераПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиепопрофессии)Политическаякарьера, либосмешанная(«большиешколы»→«большиекорпуса»→министерскиесекретариаты→политическая карьера)Отбор попринципуполитического ибюрократическогоопытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиеи преподаватели попрофессии)Политическая, либосмешаннаякарьераОтбор попринципуполитического ибюрократи-Профессиональныеполитики (восновном –госслужащие,юристы иПолитическая, либосмешаннаякарьера1001995-1997Партийнаямодель1997-2002Партийнобюрократическаямодель2002-2007ческогоопытапреподаватели попрофессии)Партии;мэрияПарижаОтбор попринципуполитического опытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиеи юристы попрофессии)Политическая карьераПартии;«большиешколы» и«большиекорпуса»Отбор попринципуполитического ибюрократическогоопытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиеи преподаватели попрофессии)Политическая, либосмешаннаякарьераПартииОтбор попринципуполитического опытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащие,преподаватели ибизнесменыпопрофессии)Политическая, либосмешанная (сопытомработы вгосударственных ичастныхструктурах)ПартииОтбор попринципуполитического опытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащие,преподаватели июристы попрофессии)Политическая, либосмешанная (сопытомработы вгосударственных ичастныхструктурах)ПартииОтбор попринципуПрофессиональныеполитики (вПолитическаякарьераПартийнаямодель2007-2012Партийнаямодель2012-2017101Партийнаямодель2017ГражданскопартийнаямодельНепартийныеструктурыгражданскогообщества ипартииполитического опытаосновном –госслужащиеи преподаватели попрофессии)Отбор попринципуполитического ипрофессиональногоопытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиеи преподаватели попрофессии) ивыходцы изнепартийныхструктургражданскогообществаПолитическая,смешанная инеполитическаякарьеры2.4 Паттерны формирования персонального состава правительстваРоссийской Федерации (1993-2017)В данном параграфе будут проанализированы модели рекрутированияроссийских министров с 1993 по 2017 гг.На наш взгляд, подлинная кадровая революция в России произошла в1991-1992 гг., когда в общенациональное правительство вошла командамолодых политиков, не имевших до начала 1990-х гг.
опыта управления навсесоюзном, республиканском, областном или местном уровнях, – например,Е.Т.Гайдар, А.А. Нечаев, А.Б.Чубайс и др. Революционность подобныхназначений состояла в том, что был разрушен действовавший в советское времяноменклатурный принцип продвижения кадров, жестко регламентировавшийсистему вертикальной мобильности. Как будет показано ниже, это привело ктому, что во власть, с одной стороны, рекрутировались представителисоветской номенклатуры, с другой – молодые реформаторы, а, начиная совторого срока Б.Н.Ельцина, и бизнесмены.
Рекрутирование министров в 1990-х102гг. являлось отражением трансформации, через которую проходило российскоегосударство: переход от советской командно-административной экономики крыночной. На наш взгляд, эти условия являлись одним из главныхобстоятельств, повлиявших на формирование моделей рекрутированияроссийских министров.Для обеспечения сопоставимости процессов формирования российского ифранцузского правительств в качестве рубежной даты следует рассматривать1993 год, когда была принята действующая Конституция РФ, на разработкукоторой существенное влияние оказал французский аналог. В противном случаероссийский и французский случаи будут несопоставимы как регулируемыепринципиально различными юридическими нормами.Первымправительством,действовавшимвРФпослепринятияКонституции, был кабинет В.С.Черномырдина (1993-1996).
Он был назначен 14декабря 1992 года, однако, с нашей точки зрения, целесообразно начинатьрассмотрение процессов рекрутирования министров с 25 декабря 1993 года,поскольку в этот день новая Конституция была официально опубликована ивступила в силу.В первом правительстве В.С.Черномырдина с 1993 по 1996 гг. министрамибыли 53 человека, занимавших в общей сложности 31 пост.
Это превышаетчетверть всего пула министров с декабря 1993 до 2017 гг. Столь значительнаячисленность, связанная с большим количеством отставок и новых назначений,была обусловлена нестабильностью общей политико-экономической ситуации встране в тот период. Президент Б.Н.Ельцин искал группу политиков, на которыхон мог бы опереться.Средний возраст правительства в этот период равнялся 51 году, чтоявляется максимальным показателем за весь 24-летний период (см. рисунок 4),поскольку основным пулом рекрутирования являлись опытные управленцы,проработавшие в советских органах власти. В целом средний возраст министровс 1993 по 2017 гг. составлял 49 лет; в период первого и третьего сроков103В.В.Путина он достигал минимума (48 лет) в основном за счет большой ротациикадров.
В первом случае омоложению состава правительства способствовалоназначение ряда соратников президента (например, А.Л.Кудрина и Г.О.Грефа),во втором – молодых технократов (в частности, Н.А.Никифорова иМ.С.Орешкина).Рисунок 4. Средний возраст российских министров29651,55150,55049,54948,548Средний возрастроссийских министров47,54746,5По сравнению с российскими министрами их французские коллеги всреднем старше на несколько лет. Минимальный показатель по этому параметрубыл зафиксирован в правительстве Э.Балладюра (51 год). На наш взгляд, даннаяразница объясняется тем, что во Франции претенденты на министерский пост,как правило, должны обладать значительным политическим опытом, включаяЗдесь и далее таблицы и рисунки с данными по российским министрам отражают информацию по 6 периодам:правительства первого срока Б.Н.Ельцина (1993-1996);правительства второго срока Б.Н.Ельцина (1996-1999);правительства первого срока В.В.Путина (2000-2004);правительства второго срока В.В.Путина (2004-2008);правительства в период президентства Д.А.Медведева (2008-2012);правительства третьего срока В.В.Путина (2012-2017).296104работу в законодательных органах, особенно в Национальном собрании, сучетом того, что большинство из них изначально делали карьеру не в рамкахполитическогополя.Профессиональнаякарьера,азатемобретениеполитического опыта требуют времени.География мест рождений российских министров весьма обширна.
Припрезиденте Б.Н.Ельцине относительное большинство министров являлисьуроженцами Москвы (17%), однако после избрания главой государстваВ.В.Путина существенно увеличивается доля выходцев из Санкт-Петербурга (см.таблицу 8). В подобной политике роль сыграл не географический фактор, а отборпопринципулояльностипрезиденту.Послеизбраниянавысшийгосударственный пост в 2000 году, в условиях внутриэлитной борьбы иограниченного периода работы в столице, В.В.Путин имел небольшую скамейкузапасных из числа москвичей.
Поэтому президент опирался на хорошо знакомыхи преданных ему лиц, известных по опыту предыдущей работы (таких, какД.А.Медведев, С.Б.Иванов, С.Е.Нарышкин и др.). Доля уроженцев севернойстолицы в составе правительства падает во время президентства Д.А.Медведева идостигает 10%-ного значения в период третьего президентского срокаВ.В.Путина. В этот же период доля выходцев из Москвы становитсямаксимальной (33%). Возможным объяснением этому наблюдению может бытьто, что на протяжении длительного срока работы В.В.Путина на высшихгосударственных постах в федеральных органах власти сформировался пул лиц изчисла уроженцев столицы, пользующихся доверием главы государства.
Наданный момент Москва и Санкт-Петербург, два города федерального значения,продолжают оставаться основным поставщиком правительственных кадров.105Таблица 8. Доля российских министров,родившихся в Москве и Санкт-ПетербургеПравительстваДоля министров,родившихсяв Москве1993-199617Доля министров,родившихся вСанктПетербурге01996-19991952000-2004992004-200810272008-201212152012-20173310Говоря об образовательном уровне министров, следует отметить, чтобольшинствочленовпервогоправительстваВ.С.Черномырдинаимелиинженерное образование (36%), распространенное в советское время (см.таблицу 9). Чуть меньше было выпускников экономических факультетов (34%).Несмотря на распад СССР и смену правящей элиты, образовательный профильминистров в первые постсоветские годы оставался схожим по сравнению спрофилем советских министров.
Эти же тенденции были характерны для второгопрезидентского срока Б.Н.Ельцина, а в период первого правления В.В.Путинапроцент инженеров достигает максимума (63%). Однако, начиная с его второгосрока, неизменно доминировали экономисты.106Таблица 9. Основные образования российских министровПравительстваИнженерноеобразование361993-1996Экономическоеобразование34Юридическоеобразование01996-19995040142000-20046335122004-20083853202008-20123058242012-2017214833Доминированиеобладателейинженерныхдипломовв1990-егг.объясняется определенной инерцией первых постсоветских лет, когда, несмотрянакардинальнуютрансформациюполитико-экономическойсистемыиобновление элиты, в персональном составе правительства сохранилсязначительный удельный вес прежних руководителей.
Это связано с тем, что, вусловияхдефицитауправленческогоопытановыхминистров,быливостребованы знания руководителей со стажем. Существенный сдвиг в пользууправленцевсэкономическимобразованиемобъясняется,во-первых,приоритетами правительства, ориентированными на проведение экономическихи социальных реформ; и, во-вторых, резко возросшим престижем даннойспециальности. Б.Н.Ельцин опирался на группу политиков с экономическимобразованием – убежденных приверженцев рыночной экономики. К ним можноотнести Е.Т.Гайдара, А.Б.Чубайса, Б.Г.Федорова, А.Н.Шохина, Е.Г.Ясина,Я.М.Уринсона и многих других.В свою очередь, либеральных экономистов В.В.Путина отличают двеособенности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
