Диссертация (1136333)
Текст из файла
Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования «Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»На правах рукописиЗаранкин Илья АлександровичСравнительный анализ моделей и факторов рекрутированияминистров правительств Российской Федерации иФранцузской РеспубликиДиссертация на соискание ученой степеникандидата политических наукпо специальности 23.00.02 –Политические институты, процессы и технологииНаучный руководитель:доктор политических наук,профессорГаман-Голутвина О.В.Москва – 20182ОглавлениеВведение……………………………………………………………………….4Глава 1.
Теоретико-методологические основанияисследования: рекрутирование министров в рамках политическихсистем России и Франции…………………………………………………...251.1 Основные понятия и методологическиеоснования исследования………………....................................……….........251.2 Политические системы Российской Федерации иФранцузской Республики: параметры сходств и различий….....................411.3 Критерии анализа биографических данных министров…..................52Глава 2.
Анализ моделей рекрутирования членов кабинетовРоссийской Федерации и Французской Республики……………………....642.1 Модели рекрутирования министров левых французскихкабинетов (1981-1986, 1988-1993, 1997-2002, 2012-2017)………...………642.2 Паттерны формирования персонального состава правыхфранцузских кабинетов (1986-1988, 1993-1997, 2002-2012)…………...…802.3 Модели рекрутирования французских министров в периодпрезидентства Э.Макрона (2017)……………………………………...……902.4 Паттерны формирования персонального составаправительства Российской Федерации (1993-2017)………………...……101Глава 3.
Факторы, определяющие модели рекрутированиячленов правительств Российской Федерации иФранцузской Республики………………………………………………….1263.1 Институциональные факторы рекрутированияминистров в Российской Федерации и Французской Республике….…...12633.2Историческая традиция политического развития какметафактор формирования персонального состава правительствРоссийской Федерации и Французской Республики………………….…134Заключение…………………………………………………………….........151Список использованных источников и литературы………………………157Приложение 1.
Значения показателя «Политическаяконкуренция и оппозиция» индекса Polity IV во Франции(за период с 1981 по 2016 гг.) и в России (с 1993 по 2016 гг.)…………..190Приложение 2. Значения подиндекса «Электоральныйпроцесс и плюрализм» индекса демократии журналаEconomist (в 2006, 2008, 2010-2017 гг.)………………………………..….192Приложение 3. Значения подиндекса чистых выборовиндекса электоральной демократии «Varieties of Democracy»во Франции (за период с 1981 по 2017 гг.) и в России(с 1993 по 2017 гг.)………………………………………………………….1924ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследования.РубежХХ-XXIвв.отмеченповсеместным снижением роли массовой политики и политического влияниямассовых акторов, которых в качестве доминирующего политического игроказаменили политико-элитные группы различных конфигураций1.
Данныеобстоятельства привели к заметному сдвигу исследовательского фокуса в пользуизучения политико-управленческих сообществ. Особый интерес исследователейпривлекают вопросы, связанные с функционированием и механизмамиформирования правительства, поскольку во всех странах, независимо отконкретных политико-системных и политико-режимных характеристик, оновыступает центральным инструментом реализации управленческих стратегий. Вэтомконтекстепроблемаэффективностиуправленческойдеятельностиправительства предстает центральным элементом теории управления и – взначительной мере – политической науки.
Однако предметный фокус этихдисциплин различается: если управленческие науки сосредоточены на изучениитехнологий обеспечения эффективного управления, то в центре вниманияполитической науки – система взаимодействия органов власти и институтовгражданскогообщества,атакжепроблемыэффективностидействийправительства в реализации востребованного обществом политического курса.В данном контексте вопросы, связанные с рекрутированием министров, немогут не привлекать внимания исследователей. Модели рекрутированияключевых сегментов политических элит, к которым, безусловно, относитсяправительство, задают во многом «и характер легитимации власти, и спецификувнутренней структуры элиты, и степень ее внутренней сплоченности, идоминирующий тип политического лидерства»2.Очевидно, что изучение способов формирования правительства – толькополовина ответа на вопрос о путях повышения эффективности кабинета как12См., например: Хигли Д. Демократия и элиты // Полития. – 2006.
– № 2. – С. 22-31.Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторический эволюции. – М.: РОССПЭН, 2006. – С. 18.5управленческого актора: это необходимое, но недостаточное условие3.Последнее предполагает определение критериев эффективности и инструментовее достижения. Тем не менее, независимо от интерпретации понятияэффективности, без содержательного понимания процессов рекрутированиявысшего управленческого эшелона невозможно и комплексное решение даннойпроблемы.Соответственно,формированиябезправительстваадекватногоневозможнапониманияразработкапроцессоввостребованныхобществом предложений по совершенствованию управленческой системы.Данная проблема особенно актуальна применительно к РоссийскойФедерации, где на протяжении последней четверти века отмечается стабильнонизкий уровень эффективности государственного управления4.
В этой связиочевиднапотребностьвизученииважнейшихпараметровпроцессоврекрутирования правительства и выявлении факторов рекрутирования. Однакоприменительно к нашей стране данные процессы пока слабо изучены5. Поэтомув фокус настоящего исследования выдвигаются модели рекрутированияминистровпостсоветскойРоссии.Вэтомконтекстеподмоделямирекрутирования мы понимаем паттерны отбора лиц для министерскихдолжностей, характерные для определенной политической системы (в даннойработе понятия «модели» и «паттерны» будут употребляться в качествесинонимов). Однако подобное исследование было бы недостаточным безрассмотрения факторов рекрутирования, то есть источников (причин),В данном исследовании понятия «правительство» и «кабинет» используются как синонимы.См., например: Worldwide Governance Indicators // World Bank. – 2018.
– URL:http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home (дата обращения: 09.03.2018); Гаман-Голутвина О.В., Сморгунов Л.В.,Соловьев А.И., Туровский Р.Ф. Эффективность государственного управления в 2008 году // Институт общественногопроектирования. – М.; СПб.: МГИМО (У) МИД РФ; МГУ; СПбГУ; ГУ ВШЭ, 2008. – 86 с.5Среди работ, посвященных рекрутированию российских министров, можно, в частности, выделить следующиеисследования: Семенова Е.С. Министры Правительства Российской Федерации // Политический класс в современномобществе / Под ред.
О.В.Гаман-Голутвиной. – М.:РОССПЭН, 2012. – С. 173-182; Semenova E. Cabinet formation andcareers in a super-presidential system // The Selection of Ministers around the World / Ed. by K.Dowding and P.Dumont. –New York: Routledge, 2014. – P. 139-155; Schleiter P. Democracy, Authoritarianism, and Ministerial Selection in Russia:How Presidential Preferences Shape Technocratic Cabinets // Post-Soviet Affairs. – 2013. – Vol. 29, No.
1. – P. 31–55;Morgan-Jones E., Schleiter P. Who’s in Charge? Presidents, Assemblies, and the Political Control of Semi-presidentialCabinets // Comparative Political Studies. – 2010. – Vol. 43, No.1. – P. 1415–1441.346оказавших влияние на формирование конкретных моделей рекрутированияминистров.Для достижения данной цели представляется необходимым провестисравнительное изучение отечественных моделей с моделями рекрутирования встране, политическая система которой имеет сходные черты с российской.Подобное сравнение даст возможность выявить системные характеристикипроцессов рекрутирования; понять, каким образом существующие в двухстранах конфигурации институтов влияют на политику формированияправительства.
Кроме того, анализ данных процессов на протяженииопределенного периода позволяет выявить, какие каналы и механизмырекрутирования являются устойчивыми во времени и независимыми отконъюнктуры (например, экономического кризиса, падения цен на нефть,военных действий и т.д.). Оптимальным форматом сравнения в этом отношениипредставляется бинарное сопоставление подобных (но не наиболее подобных)случаев, в которых существуют формально сходные институты, на практикефункционирующие по-разному. На наш взгляд, подходящей страной для такогосравнения является Франция, что определено следующими обстоятельствами.Во-первых, для политических систем обеих стран характерны элементыформально-юридического сходства. Конституция Пятой Республики оказалазначительное влияние на формирование норм российской Конституции 1993года при том, что правовая традиция конституционализма в России всегдаориентировалась в основном на французские модели6.
Как и Россия, Франция,согласно классическому определению М.Дюверже, формально относится ккатегории полупрезидентских республик7. В обоих случаях речь идет опрезидентах, обладающих значительными полномочиями и находящихся надСм., например: Медушевский А.Н. Сравнение конституций России и Франции: Дуалистическая система и еетрансформация // Политические институты России и Франции: традиции и современность. Сб.
науч. тр. / Отв. ред.Д.В.Ефременко, Н.Ю. Лапина. – М.: ИНИОН РАН, 2014. – С. 81; Мишель Лесаж: Американская модель не для России// Российская газета. – 2003. – URL: https://rg.ru/2003/12/11/mishel.html (дата обращения: 18.10.2017); Petro N.N. Therebirth of Russian democracy: An Interpretation of Political Culture. – Cambridge: Harvard University Press, 1995. – P. 151.7Duverger M. A New Political System Model: Semi-Presidentialism // European Journal of Political Research. – 1980. – Vol.8, № 2. – P.
166.67системой разделения властей8. При этом диссертант в полной мере подчеркиваетсущественные отличия двух конституционных дизайнов, которые подробнорассмотрены в параграфе 1.2.Во-вторых, в обеих странах сложились политико-административныесистемы исполнительной власти, характеризующиеся взаимопроникновениемполитической и административной элит9. Одним из следствий этого является то,что на высокие политические посты в России и Франции часто рекрутируютсяпредставители бюрократии.В-третьих, для России и Франции характерны традиции централизма вотношенияхмеждуцентромирегионами,несмотрянаразницувадминистративно-территориальном устройстве этих государств10.
При этом всовременной федеративной России данные тенденции проявляются поройактивнее, чем в унитарной, но децентрализованной Франции. Наконец, в обеихстранах в той или иной мере существуют традиции дирижизма (хотя и весьмаотличные по масштабу), то есть активного участия государства в экономическомрегулировании11.Следовательно, политические системы России и Франции имеют рядформальных сходств, однако между ними больше различий, касающихся иконституционных особенностей, и реального функционирования систем.
Вчастности, если во Франции правительство ответственно исключительно передпарламентом, то в России – также и перед президентом, причем во втором случаеэта ответственность несопоставимо выше: даже после вынесения вотуманедоверия кабинету окончательное решение о его судьбе принимает главаМедушевский А.Н. Сравнение конституций... – С. 81-82.Коровина С.Л. Политико-административные системы исполнительной власти: Модели функционирования,тенденции развития. Компаративный анализ: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктораполитических наук.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
