Диссертация (1136333), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Вто же время, начиная с середины 1990-х гг., увеличивается доля выходцев избизнеса. Однако, несмотря на то, что большинство российских министровсделали карьеру в органах исполнительной власти, они могли представлятьразные элитные группы: например, часть из них рекрутировалась за счетблизости к крупным бизнесменам, другие – как представители советскойноменклатуры.
Следовательно, если во Франции правительство формируется сучетом соотношения сил в правящей парламентской коалиции, то в России, вусловиях незначительного влияния партий на политический курс, ключевуюроль играет баланс сил между различными элитными группами.3. Главное сходство моделей рекрутирования министров РоссийскойФедерации и Французской Республики состоит в том, что в обоих случаях отборпо принципу лояльности президенту выступает в роли важного механизмарекрутирования(исключениесоставляютпериоды«сосуществования»,поскольку в этом случае политика правительственных назначений отражает,прежде всего, соотношение сил в оппозиционном президенту Пятой республикипарламентском большинстве). Французский президент не может опираться лишьна лояльные ему кадры, будучи вынужденным назначать в правительствопрямых конкурентов по партии, чтобы сохранить внутрипартийный баланс сили воздать им должное за помощь во время избирательной кампании.
В своюочередь, у российского президента значительно больше возможностей длявлияния на состав кабинета в силу конституционных особенностей и политикорежимных характеристик.204. Французские министры в среднем несколько старше по сравнению сосвоими российскими коллегами. Вероятное объяснение данного различиязаключается в том, что во Франции, в отличие от России, претенденты наминистерский пост, как правило, должны обладать значительным политическимопытом (прежде всего, опытом работы в качестве депутатов законодательныхорганов).
Изначально большинство членов французских правительств сделаликарьеру в неполитических сферах и только позднее – в политике.Соответственно, достижение профессионального успеха, а затем обретениеполитического опыта требовали определенного времени.5.
Помимо партий, которые при всех французских президентах отФ.Миттерана до Ф.Олланда являлись самым важным каналом рекрутирования, вотдельные периоды значимую роль в карьерных траекториях будущихминистровиграли«большиешколы»(особенноНациональнаяшколаадминистрации и Парижский институт политических наук). Однако постепеннозначимость этих учебных заведений в качестве институциональных путей дляпродвижения на министерские посты снижалась.
В России же ни один вуз,включая те, что специализируются по профилю государственного управления(например, РАГС при Президенте РФ и АНХ при Правительстве РФ, илиобразованный на их месте в 2010 году РАНХигС), не играл стабильно значимойроли (сопоставимой с ролью Национальной школы администрации иПарижского института политических наук среди «больших школ») в карьерахминистров в течение исследованного периода.6.
Основными институциональными факторами, определяющими моделирекрутирования министров, являются конституционный дизайн, политическийрежим и конфигурация системы государственного управления. Особенностиконституционного дизайна (прежде всего, решение вопроса об ответственностиправительства) и политический режим влияют на возможности президента ввопросе назначения лояльных ему министров, а также на то, насколько ондолжен учитывать межпартийный и внутрипартийный баланс сил в правящей21парламентской коалиции при формировании кабинета. Конфигурация системыгосударственного управления (включающая такие параметры, как степеньавтономности государства от групп давления, система подготовки кадровгосударственного управления и др.) определяет уровень влияния бизнес-элитына формирование персонального состава правительства и на стабильнуюзначимостьопределенныхуниверситетов,отвечающихзаподготовкууправленческих кадров, в качестве каналов рекрутирования.
Метафакторомявляются исторические традиции политического развития: благодаря имсформировались соответствующие конфигурации институтов, которые, в своюочередь, оказали влияние на модели рекрутирования.Научная новизна диссертации заключается в следующем:1. Первое сравнительное исследование моделей рекрутирования министровРоссийской Федерации и Французской Республики позволило выделитьсущностные черты этих моделей.
Показано, что при всех французскихпрезидентахотФ.МиттеранадоФ.Олландаполитическиепартиифункционировали как наиболее важные каналы рекрутирования министров.Роль «больших школ» и «больших корпусов» как каналов рекрутирования,напротив, постепенно снижалась. Выявлено, что отбор на министерскиедолжности проходил, прежде всего, по принципу политического опыта.
ВРоссийскойФедерациинапротяжениивсегопостсоветскогопериодадоминирующим каналом выступала исполнительная ветвь власти. Однако,начиная с середины 1990-х гг., росла доля министров, являвшихся выходцами изпула предпринимателей.2. В результате исследования выявлены новации в рекрутированииминистров, произошедшие при президенте Э.Макроне. Показано, что на фонеотхода от биполярной партийной системы происходила смена моделейформирования кабинета: если ранее при всех президентах от Ф.Миттерана доФ.Олланда партии являлись ведущим каналом рекрутирования, то приЭ.Макроне их влияние снизилось. Более трети полноправных министров22Э.Макрона на момент назначения являлись представителями непартийныхструктур гражданского общества, что объяснялось не только предвыборнымобещанием президента, но и его устойчивым положением во власти.
Партия«Вперед, Республика!» получила абсолютное большинство мест в парламенте;кроме того, она полностью контролируется президентом, которому нетнеобходимости учитывать соотношение сил внутри его движения. Этопозволяет главе государства в большей степени, чем его предшественники,рекрутировать неполитические фигуры.3. Выявлены основные институциональные факторы, определяющиемоделирекрутированияминистровобщенациональныхправительствРоссийской Федерации и Французской Республики.
В диссертации показано, чтомодели рекрутирования определяются существующим конституционнымдизайном,конфигурациейсистемыгосударственногоуправленияиособенностями политического режима.4. Показано, каким образом исторические традиции политического развитияРоссиииФранцииоказаливлияниенаформированиеразличныхинституциональных конфигураций, во многом благодаря которым сложилисьсоответствующие модели рекрутирования министров двух стран.Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимостьданной работы заключается в том, что в ней выявлены модели рекрутированияминистровобщенациональныхправительствРоссийскойФедерациииФранцузской Республики, а также определены факторы рекрутирования всоответствии с этими моделями.
Полученные данные могут быть использованыпри проведении дальнейшего изучения политических систем РоссийскойФедерации и Французской Республики. Положения и выводы диссертации могуттакже быть востребованы в ходе преподавания курсов «Сравнительнаяполитология», «Современная российская политика», «Партийные системы странЗападной Европы», «Сравнительное изучение политических элит».23Практическая значимость диссертации заключается в том, что она даетвозможность понять, по каким принципам осуществляется и от чего зависитрекрутирование министров в Российской Федерации и Французской Республике.Данная информация необходима для разработки предложений относительноповышения управленческой эффективности правительства.
Кроме того, онаможет быть полезной как для исследователей политических элит, так и для лиц,принимающих политические решения в обеих странах и осуществляющихвзаимодействие на уровне правительств России и Франции.Апробация результатов. Основные идеи данной работы содержатся внаучных публикациях автора100.
Также они были представлены на следующихнаучных конференциях: VII Всероссийском конгрессе политологов (19.1121.11.2015, МГИМО, Москва); X Межвузовской научной конференции длястудентов и аспирантов «Франция и франкофония сегодня. Европа перед лицоммиграционного кризиса» (14.04.2016, НИУ ВШЭ, Москва); XXIV Всемирномконгрессе Международной ассоциации политической науки «Политика в миренеравенства» (23.07-28.07.2016, Университет Адама Мицкевича, Познань,Польша); IX сетевой конференции выпускников (30.03-31.03.2017, УниверситетПомпеу Фабра, Барселона, Испания); XI Конвенте РАМИ на тему «Диалектикаимперии: революция vs преемственность» (28.09-29.09.2017, МГИМО, Москва).Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит извведения, трех глав, заключения, списка использованной литературы иприложений.
Первая глава носит теоретико-методологический характер исодержит три параграфа, посвященных исследованию основных понятий,используемых в диссертации; изучению параметров сходств и различийполитических систем Российской Федерации и Французской Республики, атакже обоснованию критериев анализа биографических данных министров.Заранкин И.А. Теоретические подходы к изучению карьерных траекторий политических акторов на примередепутатов Государственной Думы пятого и шестого созывов от партии «Справедливая Россия» // Вестник Российскогоуниверситета дружбы народов. Серия: Политология. – 2016.
– № 1. – С. 64-66; Заранкин И.А. Исследованиерекрутации элит в российской политической науке // Политическая наука. – 2016. – № 2. – С. 259-268; Заранкин И.А.Роль «больших школ» и «больших корпусов» как каналов рекрутирования французских министров // ВестникМГИМО Университета. – 2017. – № 3. – С. 249-267; Заранкин И.А. Модели и факторы.. – C. 96-101.10024Вторая глава посвящена исследованию моделей рекрутирования французских ироссийских министров. В третьей главе анализируются факторы, определяющиемодели рекрутирования министров двух стран. Заключение содержит выводы поитогам работы, а также дальнейшие возможные направления в исследованиирекрутирования министров.25Глава 1. Теоретико-методологические основания исследования:рекрутирование министров в рамках политических системРоссии и Франции1.1 Основные понятия и методологические основания исследованияКак было отмечено во введении диссертации, одним из методологическихподходов данного исследования является элитоцентричный подход, согласнокоторому доминантными акторами современной политики выступают немассовые группы, а немногочисленные элитные сообщества как субъектыуправления101.
В любой стране члены правительства являются значимой частьюуправленческой системы и шире – политической элиты и политического класса.Это определяет необходимость рассмотрения данных концептов в предметномполе политической науки.Классическая теория элит обычно ассоциируется с именами Г.Моски102,В.Парето103 и Р.Михельса104.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
