Диссертация (1136333), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Рекрутируется также группалиберальныхэкономистов:Г.О.Греф,А.Л.Кудрин,Т.А.Голикова,Э.С.Набиуллина, причем первые двое также работали в мэрии севернойстолицы312.Отличительной чертой кабинета В.В.Путина 2008-2012 гг. является то, чтоболее трети его министров до назначения были сотрудниками президентскойГаман-Голутвина О.В. Политические элиты России… – С. 351-352.Там же.312Крыштановская О.В.
Анатомия российской элиты. – С. 261-263.310311119администрации. По мнению автора, это объясняется тем, что В.В.Путин, ранеебывший главой государства, придя в правительство, пригласил в кабинет хорошознакомые ему кадры. Затем из 20 министров кабинета В.В.Путина, не вошедшихв правительство Д.А.Медведева, 8 были назначены сотрудниками президентскойадминистрации после 2012 года. В СМИ президентскую администрацию сталиназывать «альтернативным кабинетом министров»313. С другой стороны, 4 членаадминистрациипрезидентаД.А.Медведевасталиминистрамивегоправительстве (2012-2018). Следовательно, можно предположить, что В.В.Путини Д.А.Медведев, приходя на новые посты, опирались на тех же близких к нимлюдей.Подводя итоги данного параграфа, можно констатировать, что, несмотря насоздание нового государства и смену правящих элит, министры Б.Н.Ельцина впервые постсоветские годы, как правило, имели традиционное для советскоговремени техническое образование, в основном инженерное. Они делалибюрократическую карьеру, продвигаясь по министерской иерархии.
Однако,начиная со второго президентского срока В.В.Путина, экономисты впервыеоказались в большинстве. Это объяснялось не только престижностьюэкономического образования, но главное – экономическими приоритетамируководства страны, направленными на оптимизацию и сокращение расходов,особенно в социальной сфере.Анализ моделей рекрутирования российских министров (см. таблицу 14)показывает, что первые зависят от изменения отношений между государством икрупным бизнесом на фоне распада СССР и построения рыночной экономики.Проведение залоговых аукционов в середине 1990-х гг.
и существенная рольолигархов в победе Б.Н.Ельцина на президентских выборах 1996 года привели ктому, что в кабинет рекрутировались выдвиженцы олигархов, хотя формально,как правило, они сделали карьеру на государственной службе. Частичнымисключением являлось правительство Е.М.Примакова, в котором премьер-313Становая Т.А. Кабинетное правительство Медведева...120министр опирался на представителей советской номенклатуры, что, однако, немешало занимать ряд министерских постов и близким к олигархам людям.Придя к власти в 2000 году, В.В.Путин также вынужден был назначатьминистров, связанных с олигархами. Поэтому в периоды второго срокаБ.Н.Ельцина и первого срока В.В.Путина можно условно говорить обюрократически-олигархической модели рекрутирования.
В остальные периодыречь идет о бюрократической модели. Несмотря на то, что среди министровБ.Н.Ельцина были молодые реформаторы, и несмотря на постоянный рост долипредпринимателей среди министров, абсолютное большинство членов каждогоправительстваработаливорганахисполнительнойвласти.Логикарекрутирования российских министров предполагает важность опыта работы вданных структурах.Таблица 14. Модели рекрутирования российских министровПравительства Главныйканалрекрутирования –бюрократи1993-1996-ческиеструктурыБюрокра(втическаяосновном –министерства)Основноймеханизмрекрутирования1996-1999Бюрократический опыт;близость ккрупномубизнесуБюрократическиолигархическаяБюрократический опытОбщиймеханизмдля всехпериодов –рекрутированиеминистров,лояльныхпрезидентуПулрекрутированияТипичнаякарьернаятраекторияГосслужащиеБюрократическаякарьера(инженер→представительсоветскойноменклатуры);академическаякарьераБюрократическаякарьера(инженер→представительсоветскойГосслужащие1212000-2004Бюрократическиолигархическая2004-2008Бюрократическая2008-2012Бюрократическая2012-2017Бюрократическаяноменклатуры);академическаякарьераБюрократическаякарьераБюрократический опыт;близость ккрупномубизнесу иВ.В.ПутинуГосслужащиеБюрократический опыт;близость кВ.В.ПутинуГосслужащиеБюрократическаякарьераБюрократический опыт;близость кВ.В.Путину иД.А.МедведевуГосслужащиеБюрократическаякарьера сопытомработы вчастномсектореБюрократический опыт;близость кВ.В.Путину иД.А.МедведевуГосслужащиеБюрократическаякарьера сопытомработы вчастномсектореТаким образом, в моделях рекрутирования французских и российскихминистров наблюдаются ряд сходств и различий.Главным сходством служит то, что в России и Франции (исключениесоставляют периоды «сосуществования») отбор по принципу лояльностипрезиденту является важным механизмом рекрутирования министров.
Так,Ф.Миттеранопиралсянасоратниковпо«Конвентуреспубликанскихинститутов», Ж.Ширак – на бывших заместителей во время работы в парижской122мэрии, а В.В.Путин – на силовиков и бывших работников мэрии СанктПетербурга. Опора на лояльные кадры характерна для всех президентов.На наш взгляд, этот общий механизм рекрутирования объясняется тем, чтообе республики формально являются полупрезидентскими, причем в обоихслучаях речь идет о президентах, обладающих значительными полномочиями инаходящихся над системой разделения властей314. Это делает глав двух странключевыми субъектами рекрутирования. Однако возможности российских ифранцузских президентов в вопросе назначения лояльных им лиц различаются,о чем подробнее будет сказано ниже.Второе сходство заключается в том, что центральные и крупные почисленности населения регионы (Иль-де-Франс, а также Москва и СанктПетербург соответственно), как правило, являлись ведущими поставщикамиправительственных кадров.
Этот факт можно интерпретировать по-разному, ноочевидно, что жителям столиц, как правило, легче добиться продвижения покарьерной лестнице. Кроме того, столичное происхождение косвенно можетсвидетельствоватьопринадлежностичленовправительствкпривилегированным стратам общества. К сожалению, ограниченность данныхотносительно социального происхождения министров затрудняет эмпирическоедоказательство данного тезиса.Третьим сходством выступает то, что относительное большинствофранцузских и российских министров в профессиональном отношении являютсягосслужащими, хотя в России их доля в среднем выше. В нашей стране именноопыт работы в органах исполнительной власти, а не политический опыт,традиционно играет важнейшую роль при назначениях. Однако и во Франции,невзирая на уменьшение значимости «больших школ» и «больших корпусов» вкачестве каналов рекрутирования министров, последние все же должны иметьопыт работы в исполнительных органах власти для успешного осуществлениясвоей деятельности.
Показательно, что на фоне ограничения государственного314Медушевский А.Н. Сравнение конституций... – С. 81-82.123вмешательства в экономику в правых французских кабинетах и российскихправительствах постепенно росла доля министров, являвшихся бизнесменами попрофессии. Во Франции это происходило на фоне европейского объединения инеолиберальной политики М.Тэтчер и Р.Рейгана, а в России – трансформациисоветской экономики в рыночную. Тем не менее, в обеих странах министры,чаще всего, рекрутировались из госслужащих, что, на наш взгляд, можетявляться отражением исторически влиятельной политической роли бюрократиив России и Франции.С другой стороны, большинство французских министров, изначальносделавших бюрократическую карьеру, впоследствии стали профессиональнымиполитиками в веберовском смысле, и в правительство они назначались не какгосслужащие,акакполитики.Поэтомуосновныммеханизмомихрекрутирования являлся отбор по принципу политического опыта.В то же время в моделях рекрутирования министров России и Франциисуществуют различия, которые представляются более значимыми по сравнениюсо сходствами.Во-первых, в отличие от французских министров, их российские коллегиредко были депутатами муниципальных, региональных, либо федеральныхлегислатур.
Если во Франции главы правительственных ведомств, как правило,назначались из действующих депутатов, то в России – из заместителейминистров. На наш взгляд, во многом именно с необходимостью полученияполитического опыта связан тот факт, что в среднем французские министрынесколько старше (53 года) по сравнению со своими российскими коллегами (49лет). Более того, при всех президентах от Ф.Миттерана до Ф.Олланда более 40%членовправительствявлялисьвысокопоставленнымипартийнымифункционерами. В российской политической системе партии значимой роли неиграли, а министры, как правило, назначались на внепартийной основе.Во-вторых, французские президенты не могли опираться лишь на лояльныеим кадры, будучи вынужденными назначать в правительство прямых124конкурентов по партии, чтобы сохранить внутрипартийный баланс сил и воздатьдолжное за помощь во время избирательной кампании.
Это же касается иназначения премьер-министра, который во Франции может находиться внепростых отношениях с президентом (как это было, например, в случае сФ.Миттераном и М.Рокаром).В России президент, как правило, назначает лояльных ему главправительств, которых нередко называют «техническими» премьер-министрами.Исключением являются лишь назначения Е.М.Примакова в 1998 году иМ.М.Касьянова в 2000 году, однако в первом случае речь идет об экономическомкризисе и отказе Государственной Думы дважды утвердить кандидатуруВ.С.Черномырдина; во втором – о вынужденном компромиссе В.В.Путина спредставителями ельцинской «Семьи» после президентских выборов 2000 года.Обе ситуации могут считаться исключениями, которые лишь подтверждаютправило.В-третьих, в России и Франции различается сама карьерная траекториякадровых чиновников.
Для российских министров-чиновников путь наверхлежит через последовательное прохождение должностей по ступеням иерархииисполнительной власти (хотя скорость продвижения может быть различной, ибюрократ может переступать сразу несколько ступеней). Для французскихминистров, являющихся кадровыми чиновниками, как правило, характернаучеба в «больших школах», работа в «больших корпусах», а затем всекретариатах, чаще всего, министерских. В большинстве случаев для них важени электоральный опыт, в особенности – избрание в Национальное собрание, атакже карьера в партии и поддержка со стороны партийного руководства.В-четвертых, в России в правительство нередко назначались и до сих порназначаются министры, имеющие либо опыт работы в крупных частныхкомпаниях, либо связи с бизнесменами. Во Франции бизнес не оказывал стользначимого влияния на рекрутирование.
По сути, во Франции на состав кабинетав большей степени оказывают влияние партийные коалиции, а в России –125коалиции элитных групп (например, представители советской номенклатуры,молодые реформаторы и олигархические группы при Ельцине).Следовательно, различия в моделях рекрутирования российских ифранцузских министров оказываются более существенными по сравнению сосходствами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
