Диссертация (1136333), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Например, министр топлива иэнергетики С.В.Генералов до назначения в правительство в 1998 году работал в«ЮКОСе» М.Б.Ходорковского; его преемник В.И.Калюжный считался близкимГруппы интересов... – С. 89.Паппэ Я.Ш. Олигархи: экономическая хроника.302Там же.303Группы интересов... – С. 92, 140.304Там же.300301112к Б.А.Березовскому и Р.А.Абрамовичу305. В.О.Потанин, который приобрелкомпанию «Норильский никель» во время залоговых аукционов, становитсявице-премьером во втором правительстве В.С.Черномырдина.
Связи министровБ.Н.Ельцина с олигархами являются доминирующей чертой второго периода егоправления. Кроме того, ряд министров работали с А.Б.Чубайсом, когда онвозглавлял либо Госкомимущество (А.Р.Кох), либо администрацию президента(М.В.Бойко).Среди правительств второго срока Б.Н.Ельцина выделяется кабинетЕ.М.Примакова. После того, как Государственная Дума дважды отказаласьутверждать кандидатуру В.С.Черномырдина на пост премьер-министра,Б.Н.Ельцин предложил кандидатуру Е.М.Примакова, которая была поддержананижней палатой парламента. В этом кабинете 19% министров ранее быличленами ЦК КПСС (например, Е.М.Примаков и Ю.Д.Маслюков), либосотрудниками аппарата комитета (в частности, В.К.Егоров и Г.М.Ходырев).Учитывая, что Е.М.Примаков ранее был министром иностранных дел, в егоправительство вошли четыре представителя этого ведомства, которые на моментназначения работали в структуре МИДа (Ю.А.Зубаков (в 1996-1998 гг.),И.С.Иванов (1995-1998) и Б.Н.Пастухов (1992-1998) были заместителямиминистра, а В.И.Матвиенко – Чрезвычайным и Полномочным послом вГреческой республике (1997-1998 гг.)).
После отставки правительства рядминистров стали членами избирательного блока «Отечество – Вся Россия» (еговозглавляли Е.М.Примаков и Ю.М.Лужков), от которого они были избраны вГосударственную Думу третьего созыва в 1999 году. Так, Г.В.Боос, близкий кЮ.М.Лужкову, стал заместителем председателя Думы, а Г.В.Кулик иБ.Н.Пастухов – главами Комитетов Думы по аграрным вопросам и по делам СНГи связям с соотечественниками соответственно.
Отличительной чертой кабинетаЕ.М.Примаковаявляласьпрофессиональным/управленческим305Там же. – С. 236.опораопытом.наВселиц,министры,обладавшихблизкиек113Е.М.Примакову, за исключением В.И.Матвиенко, покинули правительство вследза премьер-министром.Следовательно, с 1996 года в правительстве появляется целый рядминистров, близких к олигархическим группам. Отбор по принципу связей сэтими группами, наравне с формальным бюрократическим опытом, являетсяодним из важнейших механизмов рекрутирования членов правительства вовремявторого срокаБ.Н.Ельцина. Экономическийкризис 1998 годаспособствовал приходу в правительство Е.М.Примакова когорты лиц,обладавших обширным управленческим опытом. Однако отставка кабинетаЕ.М.Примакова в мае 1999 года и поражение блока «Отечества – Вся Россия» напарламентских выборах в декабре способствовали уходу этой когорты сполитического Олимпа и выдвижению на министерские посты новойуправленческой команды.Впрочем, даже в правительстве Е.М.Примакова ряд министров былисвязаны с представителями крупного бизнеса (например, С.В.Генералов иН.Е.Аксененко).
Данная тенденция сохранилась и в период трех президентскихсроков В.В.Путина, а также во время правления Д.А.Медведева. Однако,получив опыт работы в бизнес-структурах и имея связи с крупнымипредпринимателями,будущиеминистрыпозжелибостановилисьсамостоятельными фигурами, либо меняли патронов, уже не чувствуя себясвязаннымиспрежнимируководителями.Это,например,касаетсяМ.А.Абызова, который был заместителем председателя правления РАО «ЕЭСРоссии» А.Б.Чубайса.В постсоветской России, где крупный бизнес оказывал значительноевлияние на государство, работа в частных структурах становится одним изнеобходимых трамплинов на пути к министерскому посту. Однако, в условияхвыстраивания В.В.Путиным «вертикали власти», влияние президента на модельрекрутирования существенно возрастает.
Если во время его первого срока ещесохранялись близкие к олигархическим группам министры (например,114М.М.Касьянов или В.Б.Рушайло), что было определенным компромиссомВ.В.Путина с ельцинской «Семьей», то во время второго – на первый планвыходят выдвиженцы президента.Одно из главных различий между французскими и российскимиминистрами заключается в том, что последние практически не имеютэлекторального опыта (см. таблицы 11 и 12).
В первом правительствеВ.С.Черномырдина 28% министров были депутатами Государственной Думы,что является максимальным показателем за весь 24-летний исследуемый период.Правда, этот факт частично объясняется тем, что, согласно Конституции России1993 года, депутаты первого созыва могли одновременно быть членамиправительства306. В свою очередь, во Франции при всех президентах отФ.Миттерана до Ф.Олланда не менее 60% министров ранее были депутатамиНационального собрания; лишь при Э.Макроне данный показатель опустился до44%.
Французским политикам опыт избрания в нижнюю палату парламентанеобходим для назначения на министерский пост; для их российских коллег онне играет значимой роли.Французские министры часто являлись главами коммун, департаментов ирегионов. В России большинство министров не были руководителямирегиональных исполнительных органов власти (см. рисунок 6).
Правда, в 2000-егг. постепенно росла доля бывших губернаторов, и в кабинете Д.А.Медведеваона достигла 17%. Это объясняется тем, что развитие регионов являлось однимизприоритетовправительства307.Вчастности,бывшийгубернаторКрасноярского края А.Г.Хлопонин становится вице-премьером и одновременнополномочным представителем президента в Северо-Кавказском федеральномокруге; бывший губернатор Хабаровского края В.И.Ишаев – представителем вДальневосточном округе в ранге министра; ранее возглавлявший Красноярскийкрай Л.В.Кузнецов был назначен министром по делам Северного Кавказа.Конституция Российской Федерации.Эксперт: Новое правительство состоит из лоббистов // Росбалт.ру. – 2012. – URL:http://www.rosbalt.ru/main/2012/05/21/983423.html (дата обращения: 15.09.2017).306307115Н.В.Федоров, министр юстиции РФ в 1990-1993 гг., затем президент Чувашскойреспублики, стал министром сельского хозяйства; в 2015 году на его место былназначен губернатор Краснодарского края А.Н.Ткачев.
Бывший губернаторИвановской области М.А.Мень стал министром строительства и жилищнокоммунального хозяйства.Таблица 11. Доля министров, имевших электоральный опыт впостсоветский периодПравительстваРайонныйсоветГородскойсовет1993-1996001996-1999022000-200402004-2008Региональныйсовет2Государственная ДумаСоветФедерации284518525127055512008-2012039962012-20170571210Таблица 12. Доля министров, имевших электоральный опыт в советскийпериодПравительстваРайонныйсоветГородскойсоветВерховныйсоветреспублики17ВерховныйСовет СССР0Региональныйсовет61993-199621996-19990521072000-2004052722004-2008550002008-2012960002012-20172200213116Рисунок 6. Доля министров, возглавлявших региональныеисполнительные органы власти в постсоветский и советский периоды18Глава района1614Глава города12Глава региона108Председательрайисполкома (СССР)6Председательгорисполкома (СССР)42Председатель обл- икрайисполкома (СССР)0Председатель Советаминистров Республик1993-19961996-19992000-20042004-20082008-20122012-2017Как было показано ранее, члены французского правительства до назначениязанимали высокие посты в своих партиях.
В отличие от них, российскиеминистры, как правило, рекрутируются на внепартийной основе (см. таблицу13). Если даже министры принадлежали к какой-либо партии, то в кабинет ониназначались в индивидуальном качестве, а не как представители партий308.Некоторые из них являлись создателями «партий власти» (например, Е.Т.Гайдарвозглавлял блок «Выбор России», С.М.Шахрай – «Партию российского единстваи согласия», В.С.Черномырдин – «Наш дом – Россия»).
Тем не менее, в 1990-егг. «партии власти» конкурировали друг с другом и не добивались необходимыхрезультатов309. Только после создания «Единой России» в 2001 году «партиявласти» сформировала парламентское большинство, однако и она не оказывала308309Schleiter P.
Democracy, Authoritarianism... – P. 35.Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. – С. 246-254.117значимого влияния на процесс рекрутирования. Эта же тенденция сохраняетсядо настоящего времени.Таблица 13. Доля российских министров, занимавшихвысокие посты в партияхПравительстваПроцент1993-1996151996-1999152000-200492004-2008132008-2012182012-201721С учетом того, что среди министров доминируют госслужащие, какправило, не имеющие политического опыта, можно сделать вывод, что отбор наоснове опыта работы в структурах исполнительной власти является одним изважных механизмов рекрутирования.
Другим значимым механизмом выступаетотбор по принципу лояльности президенту.Первый срок правления Б.Н.Ельцина показывает, что после конфликта сВерховным Советом РФ президент пытался найти группу, на которую он мог быопереться. Как известно из биографий ряда министров, они поддерживалиБ.Н.Ельцина во время путча ГКЧП в 1991 году и в период конфликта сВерховным Советом в 1993. Во время второго срока Б.Н.Ельцина рекрутируютсяминистры, близкие к олигархическим группам. В правительстве В.В.Путина,последнем кабинете при Б.Н.Ельцине, на посты министров назначаются близкиебудущему президенту Л.Д.Рейман и Д.Н.Козак. Рекрутирование лояльныхВ.В.Путину фигур вместо выдвиженцев олигархов продолжилось после того, как118он был избран президентом.
Так, вместо близкого к Б.А.Березовскому главыМВД В.Б.Рушайло, изначально сохранившего свою должность в правительствеМ.М.Касьянова, был назначен Б.В.Грызлов, а затем Р.Г.Нургалиев, который, каки В.В.Путин, ранее работал в КГБ. Другой выходец из КГБ, С.Б.Иванов, сталминистром обороны. Также в правительство назначаются знакомые В.В.Путинупо работе в мэрии Санкт-Петербурга лица: А.Л.Кудрин стал министромфинансов, а Г.О.Греф – министром экономического развития и торговли.ПостепенноН.Е.Аксененко,кабинетМ.М.КасьяновасчитавшиесясвязаннымипокинулисЕ.О.Адамоволигархическимиигруппамиельцинской эпохи.
Сам М.М.Касьянов, близкий к «Семье», оставался премьерминистром в течение всего первого президентского срока В.В.Путина, а послеотставки перешел к нему в оппозицию. В начале второго срока В.В.Путина напост премьер-министра был назначен выходец из КГБ – М.Е.Фрадков. Если вовремя первого срока президент был вынужден назначать близких к «Семье»людей, то во время второго – доминируют лояльные ему фигуры.Наш анализ подтверждает высказанный О.В.Гаман-Голутвиной тезис оважной роли КГБ и мэрии Санкт-Петербурга как пула рекрутированияпутинской элиты310. По ее мнению, такая кадровая политика президентаобъясняласьтремяпричинами:егоположениемаутсайдерасредипредставителей московской и федеральной элиты, доминированием ельцинскихкадров среди федерального руководства и желанием опереться на верных емулюдей в ходе внутриэлитной борьбы311.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
