Диссертация (1136333), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В 1971году к партии присоединился «Конвент республиканских институтов», а еелидер Ф.Миттеран сменил Савари на посту первого секретаря. В 1972 годусоциалистыпринялиобщуюправительственнуюпрограммувместескоммунистами и левыми радикалами, отколовшимися от Радикальной партии,что в итоге привело к усилению Социалистической партии и ослаблениюпозиций коммунистов259. В 1976 году на кантональных выборах социалистыполучили больше голосов, чем коммунисты; то же самое произошло, вчастности, и на выборах в Национальное собрание 1978 года.
В 1981 годупрезидентом стал социалист Ф.Миттеран. После роспуска Национальногособрания и получения пропрезидентского большинства впервые в историиПятой республики были сформированы левые кабинеты.Несмотря на наличие абсолютного большинства в парламенте, Ф.Миттеранназначил в правительство не только социалистов, но и их союзников. В первомкабинетеП.Моруапоявляютсячлены«Движениялевыхрадикалов»(неоднократно меняло название; с 1998 года – Радикальная левая партия; в 2017– объединилась с Радикальной партией в «Радикальное движение»), во втором –также коммунисты. Однако, если радикалы входили во все левые кабинетыпервого срока Ф.Миттерана, то коммунисты не участвовали также в четвертомправительстве, протестуя против политики суровой экономии, проводимой259Там же.
– С. 300.66социалистами с 1983 года. После этого коммунисты входили лишь вправительство Л.Жоспена. В этом же кабинете впервые среди полноправныхминистров появляются представители партии «Зеленые» (в 2010 году на основеее объединения с движением «Европа-Экология» была создана партия «ЕвропаЭкология-Зеленые», члены которой вместе с левыми радикалами входили вправительства Ф.Олланда).Говоря о рекрутировании министров левых кабинетов, необходимо сказатьо «политике открытости» – одной из главных черт второго срока Ф.Миттерана.Эта политика заключалась в назначении некоторых министров из числапредставителей правых партий и беспартийных фигур.
По мнению историкаЕ.О.Обичкиной, на «политику открытости» отчасти повлияли личные взглядыпремьер-министра М.Рокара (1988-1991), выступавшего за общественноесогласие, а также против сращивания государства и Социалистической партии260.Однако главной причиной такой политики являлось то, что в 1988 году навыборах в нижнюю палату парламента левые не получили абсолютногобольшинства. В итоге представители группы «Союз центра», сформированнойдепутатами из либеральной партии «Союз за французскую демократию», вошлив левые кабинеты, в том числе в ранге полноправных министров: в первомправительстве М.Рокара их представляли Ж.Пеллетье и М.Дюрафур, во втором,помимо них, – были назначены Ж.-М.Рауш и Ж.-П.Суассон.
Некоторыеминистры были беспартийными и не имели политического опыта (нередко ихназывают представителями гражданского общества261). Самым известным из нихбыл Б.Кушнер, один из основателей организаций «Врачи без границ» и «Врачисвета».Если говорить о месте рождения и возрасте министров на моментназначения, то для всех левых кабинетов характерны сходные черты (см.Обичкина Е.О. Франция на рубеже XX-XXI веков: кризис идентичности. – М.: МГИМО, 2003. – С. 10-11.Обычно под гражданским обществом понимается сфера деятельности граждан, не связанная с государственнымвмешательством, однако в данном случае мы имеем в виду сферу, выходящую за рамки политического поля. Подпредставителями гражданского общества (или представителями непартийных структур гражданского общества)мы понимаем министров, которые не избирались в законодательные органы власти и на момент назначения вправительство были беспартийными.26026167рисунок 1 и таблицу 1).
Относительное большинство левых министров родилисьв центральном и первом по численности населения регионе Иль-де-Франс,столицей которого является Париж. В целом доминирование выходцев из Ильде-Франс наблюдалось при всех президентах от Ф.Миттерана до Э.Макрона, в товремя как на втором-третьем местах по представительству министров моглинаходиться разные регионы.Средний возраст министров левых правительств составлял 53 года, исхожие закономерности также характерны для правых кабинетов (52 года).Следовательно, министры, как правило, назначались на свой пост в достаточнозрелом возрасте. На наш взгляд, это объясняется необходимостью полученияэлекторального опыта в законодательных органах власти, особенно вНациональном собрании.
Для претендента на министерский пост желателенмногократный опыт избрания в нижнюю палату парламента, где он должензарекомендовать себя в качестве успешного публичного политика.68Рисунок 1. Средний возраст французских министров262575655545352Средний возраст французскихминистров51504948Таблица 1. Доля французских министров, родившихся в регионе Иль-де-ФрансПравительствоПроцент1981-1986311986-1988201988-1993311993-1995231995-199715Здесь и далее таблицы и рисунки с данными по французским министрам отражают информацию по 10 периодам:левые правительства первого срока Ф.Миттерана (1981-1986);правительство Ж.Ширака первого «сосуществования» (1986-1988);левые правительства второго срока Ф.Миттерана (1988-1993);правительство Э.Балладюра второго «сосуществования» (1993-1995);правые правительства первого срока Ж.Ширака (1995-1997);правительство Л.Жоспена третьего «сосуществования» (1997-2002);правительства второго срока Ж.Ширака (2002-2007);правительства Н.Саркози (2007-2012);правительства Ф.Олланда (2012-2017);правительства Э.Макрона (май-декабрь 2017).26269Какбыло1997-2002352002-2007352007-2012372012-201728201729отмеченовыше,данныеотносительносоциальногопроисхождения министров во многих случаях отсутствуют, поэтому сделатьточные выводы по этому вопросу сложно.
Французский политолог Д.Гаксиписал о том, что министры Ф.Миттерана по социальному происхождениюотличались от членов правительств Ш. де Голля, Ж.Помпиду и В.Ж.д’Эстена.Если до 1981 года более 70% министров происходили из высших классов, топосле избрания Ф.Миттерана таковые составляли лишь 40%263. Следовательно,можно констатировать различия в социальном происхождении представителейправых кабинетов до 1981 года и членов сформированных позднее левыхправительств.Говоря об образовательном профиле министров, Д.Гакси отмечает, чтосреди членов правительств Ф.Миттерана доля выпускников «больших школ»меньше, чем при первых трех президентах Пятой республики264. По нашимданным,среди«большихшкол»выделяютсяНациональнаяшколаадминистрации и Парижский институт политических наук: в 1981-1986 гг.
ихвыпускники составляли 20% и 23% корпуса министров соответственно (с учетомвыпускников Свободной школы политических наук – предшественницысовременного парижского университета265) (см. рисунок 2 и таблицу 2).Gaxie D. Immuables et changeants... – P. 77.Ibid. – P. 71.265Свободная школа политических наук была основана в 1872 году политологом Э.Бутми и являлась частным высшимучебным заведением. В 1945 году она была национализирована и разделена на Национальный фонд политическихнаук и Парижский институт политических наук.26326470Среди университетов, не входящих в число «больших школ», ключевуюроль играет Парижский университет (его нередко называют Сорбонной),образованный еще в XII веке.
В 1970 году на его месте появились 13университетов,которыеисегодняостаютсяпрестижнымиучебнымизаведениями. Наш анализ показывает, что при всех президентах от Ф.МиттеранадоЭ.Макрона выпускники Парижскогоуниверситета и образованныхвпоследствии вместо него вузов, играли наиболее значимую роль по сравнениюс другими институтами, не входящими в число «больших школ».Отметим, что некоторые министры и вовсе не имели высшего образования.К таким политикам относится один из премьер-министров Ф.МиттеранаП.Береговуа. Не имели высшего образования и часть министров правыхкабинетов: например, Р.Монори в правительстве Ж.Ширака 1986 года. В этомслучае для будущих министров первостепенными каналами рекрутированиястановились партия и другие политические организации, а также профсоюзы.71Рисунок 2.
Доля французских министров, учившихся в «больших школах»и являвшихся членами «больших корпусов»7060Выпускники Национальнойшколы администрации50Выпускники Парижскогоинститута политическихнаук4030Выпускники «большихшкол» в целом20Выпускники Парижскогоуниверситета иобразованных вместо негоинститутов100Члены «большихкорпусов»Таблица 2. Основные образования французских министровПравительстваЮридическоеобразованиеПолитологическоеобразованиеЭкономическоеобразование36Управленческое(бюрократическое)образование231981-19861991986-198820476701988-1993363520121993-1995383138191995-1997301742241997-2002193842152002-200736244321722007-2012472432282012-20173322212420172418243Следовательно, после 1981 года наблюдается падение доли выпускников«больших школ» среди министров.
Однако во время второго президентстваФ.Миттерана процент членов правительства, окончивших данные учебныезаведения и проработавших в «больших корпусах», растет. Таким образом,президент-социалист опирался на близких к нему чиновников, являвшихсявысокопоставленными партийными функционерами (например, Л.Жоспена иС.Руаяль). Благодаря этому в кабинете Л.Жоспена (1997-2002) исследуемыепоказатели остались на высоком уровне, снизившись только во время правленияФ.Олланда.Несмотря на уменьшение доли министров-выпускников «больших школ»после 1981 года, относительное большинство членов левых и правыхправительств со времен Ф.Миттерана сделали карьеру в государственномсекторе (см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
