Диссертация (1136333), страница 11
Текст из файла (страница 11)
– 2005. – №3. – P. 323–351.19920047президенте Ф.Миттеране (правительства Ж.Ширака (1986-1988) и Э.Балладюра(1993-1995)), один – во время правления Ж.Ширака (правительство Л.Жоспена(1997-2002)).По этой причине почетный профессор политологии Университета штатаАризона Э.Каминский и вовсе считал Францию парламентской республикой203.Независимо от того, есть ли большинство в нижней палате у президента, инезависимо от того, кто руководит правительством (президент, либо премьерминистр), он будет возглавлять кабинет, ответственный перед парламентом,поэтому,помнениюЭ.Каминского,чередованияпрезидентскогоипарламентского режимов во Франции не существует.
«Это парламентскаясистема, так как исполнительная и законодательная власти вынужденыдоговариваться друг с другом, как в Британии и Германии»204, – пишетисследователь. Хотя автор не разделяет позицию Э.Каминского, высказанный имтезис указывает на значительные полномочия французского парламента поконтролю над правительством.С другой стороны, хотя президент Франции формально не может отправитькабинет в отставку, де-факто он имеет такую возможность, если располагаетбольшинством в парламенте. В качестве примеров можно привести ситуации сотставками М.Дебре в 1962 году, Ж.Помпиду в 1968, Ж.Шабан-Дельмаса в 1972,М.Рокара в 1991 и Ж.-П.Раффарена в 2005205. Поэтому, по мнению А.Сяроффа,Франция скорее является президентско-парламентской, нежели премьерпрезидентской республикой206.Самому правительству Конституция Франции посвящает третий раздел(статьи 20-23), а пятый (статьи 34-51) – уделяет внимание взаимоотношенияммежду парламентом и правительством207.
Статья 49.3 позволяет премьерминистру принять законопроект без голосования в Национальном собрании,Kaminsky E. On the Comparison of Presidential and Parliamentary Government // Presidential Studies Quarterly. – Spring,1997. – Vol. 27, No. 2.
– P. 221-228.204Ibid.205Франция. В поисках новых путей / Под ред. Ю.И.Рубинского. – М.: Издательство «Весь Мир», 2007. – С. 280.206Siaroff A. Comparative presidencies... – P. 293.207Конституция Французской Республики.20348которое, однако, может вынести резолюцию порицания в течение следующих 24часов. Статья 44.3 дает правительству право требовать от палат парламентаголосования по законопроекту без возможности внести свои поправки208.
Статьи49.3и44.3парламентаризма»209,считаютсяпроявлениемограничивающего«рационализированногозаконотворческиеполномочияпарламента. Тем не менее, по сравнению с российским парламентом,французская законодательная власть имеет больше возможностей длязаконотворчества и контроля над действиями правительства.В Российской Федерации отношения между президентом, правительством ипарламентом строятся иначе: Государственная Дума ФС РФ может выразитьвотум недоверия кабинету, однако президент имеет право не согласиться с этим.Напротив, во Франции соответствующее решение нижней палаты парламентаявляется окончательным210. Кроме того, российское правительство слагает своиполномочия перед новоизбранным президентом, а не перед парламентом новогосозыва.
Французское правительство может уйти в отставку в связи с избраниемнового главы государства, однако, прежде всего, вследствие выборов в нижнююпалату парламента. Соответственно, во Франции премьер-министром становитсяпредставитель победившей на парламентских выборах коалиции, в то время какв России партийный фактор не играет роли в этом вопросе. При этом, еслиГосударственная Дума трижды не утверждает предложенную президентомкандидатуру премьер-министра, президент назначает главу правительства ираспускает Думу211.Там же.Brouard S. The Role of French Governments in Legislative Agenda Setting // Paper presented at the ECPR Joint Sessions.
–Granada, 14-19 April 2005. – Workshop 22. – URL: https://ecpr.eu/Filestore/PaperProposal/78f68254-6579-45cf-aebd7a3e51d2b731.pdf (дата обращения: 15.09.2017).210Конституция Французской Республики // Conseil constitutionnel. – 2009. – URL: http://www.conseilconstitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_russe_version_aout2009.pdf (датаобращения: 28.11.2016).211Конституция Российской Федерации // Сайт Президента Российской Федерации. – 1993. – URL:http://constitution.kremlin.ru (дата обращения: 30.01.2018).20820949Отметим также, что российские министры силовых ведомств подчиняютсянепосредственно президенту212. Кроме того, во Франции указы президентаконтрассигнуютсяпремьер-министроми,еслинеобходимо,членамиправительства213, то есть и глава государства, и кабинет берут на себяответственность за принятые ими решения.
Институт контрассигнатуры вроссийскойКонституцииотсутствует,чтоопределяетпрактическинеограниченные полномочия президента в области законотворчества214.Помимо различий в вопросах об ответственности правительства иполномочиях главы государства, отличия существуют также в отношениипарламентского контроля и общего вектора конституционных изменений. Помнению А.Н.Медушевского, если во Франции парламентский контрольреализуется на практике, то в России он носит довольно ограниченныйхарактер215. Кроме того, в 2008 году в двух странах были приняты поправки кКонституции. Во Франции изменения были направлены на расширениевозможностей участия граждан в политике; увеличение контрольных прерогативзаконодательной власти и ответственности кабинета, а также ограничениеполномочий президента216.
В РФ поправки касались расширения партийнойдемократии, ответственности кабинета и более точной фиксации мандатов главыгосударства и парламента217. Однако итоги коррекции Основного закона в обеихстранах были различными: если во Франции изменения свидетельствуют одвижении в сторону парламентаризма, то в России – укрепления полномочийпрезидента.Помимо конституционных различий, необходимо отметить и отличия впрактике функционирования политических систем России и Франции, чтоприводит к формированию двух разных типов политических режимов.
ПоФедеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве РоссийскойФедерации» // Консультант.ру. – 1997. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (датаобращения: 12.06.2018).213Конституция Французской Республики.214Медушевский А.Н. Сравнение конституций… – С.
88.215Медушевский А.Н. Сравнение конституций... – С. 96-97.216Там же. – С. 100-101.217Там же.21250мнению М.А.Краснова, Франция относится к числу государств, где происходитрасширение прерогатив президента, однако подобная система все жепротиводействуетстановлениюперсоналистскогорежима,посколькувКонституции соблюдается баланс между полномочиями президента ипарламента218.Другимисловами,дляПятойреспубликихарактерендемократический политический режим с сильными партиями и высокимуровнем политической конкуренции. В России же наблюдается, по сути,бесконтрольное расширение полномочий главы государства. Это являетсяследствием отсутствия системы сдержек и противовесов в вопросе «кадровых»полномочий президента, который может назначать и увольнять ключевыеполитические фигуры219.
Последнее увеличивает персоналистский характерроссийского политического режима220, в рамках которого существуютограниченная политическая конкуренция и более слабые партии, оказывающиенезначительное влияние на проведение политического курса. Таким образом,сходный конституционный дизайн реализуется в двух различных политическихпрактиках.Далее, прослеживая существенные различия политических систем двухстран, мы должны учитывать, что Франция является унитарным, нодецентрализованным государством221. Напротив, в России, формально входящейв число федераций, начиная с 2000 года, наблюдается тренд, направленный наограничение полномочий регионов.Наконец, в отношении практик дирижизма следует отметить, что активнаяроль российского государства в экономике исторически была более значимой посравнению с ролью французского, что особенно очевидно проявилось всоветскую эпоху.
Причем, если во Франции в период Четвертой и Пятойреспубликсуществоваласистемаиндикативного(рекомендательного)Краснов М.А. Опасности смешанной модели // Политические институты России и Франции: традиции исовременность. Сб. науч. тр. / Отв. ред. Д.В.Ефременко, Н.Ю. Лапина. – М.: ИНИОН РАН, 2014.
– С. 140-141.219Там же.220Там же.221Конституция Французской Республики.21851планирования, не отменявшая принципы рыночной экономики, то в СССР речьшла о командно-административной системе222. Впрочем, в 1990-е гг. послераспада Советского Союза отечественное государство было ослаблено и поэтомуутратило контроль над экономическими процессами в тот период.Проведенный выше анализ позволяет выявить черты сходств и различийполитических систем двух стран.Во-первых, обе системы являются полупрезидентскими, однако уроссийского президента существуют значительно бо́льшие полномочия вовзаимоотношениях с правительством и нижней палатой парламента. Ключевоеотличие двух Конституций заключается в том, что глава российскогогосударства вправе единолично сменять правительства и отдельных министров,в то время как у президента Франции, согласно Основному закону, такихполномочий нет.Во-вторых, для обеих политико-административных систем исполнительнойвластихарактерновзаимопроникновениемеждуполитическойиадминистративной элитами, вследствие чего представители бюрократии нередкорекрутируются на политические посты.
В то же время две системыфункционируют в различном контексте. Во французском случае речь идет одемократическом режиме с сильными политическими партиями; в российском –о недемократическом режиме с более значительными полномочиями президента,в том числе в кадровой сфере, и слабыми партиями.В-третьих,вобеихстранахисторическинаблюдаютсятрадицииадминистративно-территориальной централизации и активная роль государствав экономике.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
