Диссертация (1136333), страница 14
Текст из файла (страница 14)
– juin 2000. – No. 3. – P. 8.245Франция. В поисках новых путей. – С. 198.24260«большие корпуса», как и «большие школы», является неформальным, а потомуне имеет точного списка включаемых в него объектов.«Большие корпуса» подразделяются на административные и технические.Вслед за социологами П.Бирнбомом и Л.Рубаном в число административных«больших корпусов» мы включаем Государственный Совет, Счетную палату,корпус префектов, Министерство иностранных дел и Финансовую инспекцию246.Кроме того, в этот список необходимо добавить корпус гражданскихадминистраторов (фр. Les administrateurs civils), поскольку их члены такжеявляются высокопоставленными чиновниками и, как правило, рекрутируются из«больших школ».
Среди технических «больших корпусов» выделяются триведомства: корпуса горных; военных; мостовых, водных и лесных инженеров247.Членыадминистративныхведомств,какправило,рекрутируютсяизвыпускников Национальной школы администрации, а технических – из бывшихучеников Политехнической школы248. Выпускник «большой школы», ставчленом «большого корпуса», нередко назначался в секретариат определенногополитика, после чего мог сам начать политическую карьеру249. В нашемисследовании необходимо понять, насколько сегодня значима роль этих учебныхзаведений и ведомств в карьерных траекториях министров.Весьма важной является информация о политическом опыте министров.Прежде всего, речь идет о том, избирались ли министры в законодательныеорганы власти на региональном и федеральном (во Франции – центральном)уровнях власти, и каков удельный вес в правительстве министров, имеющихRouban L.
Les cabinets ministériels du gouvernement Jospin 1997-2002 // La Revue administrative. – Mai, 2004. – 57eAnnée, No. 339. – P. 236; Birnbaum P. Les sommets de l'Etat… – P. 63.247В работе о министерских секретариатах времен правительства Л.Жоспена (1997-2002) Л.Рубан выделяет 5корпусов: инженеров по строительству мостов и шоссе; горных инженеров; механизации сельского хозяйства, воды илесов; военных инженеров, а также инженеров по телекоммуникациям. Однако в 2009 году корпус инженеров построительству мостов и шоссе, а также корпус механизации сельского хозяйства, воды и лесов были объединены вкорпус мостовых, водных и лесных инженеров. В том же году корпус инженеров по телекоммуникациям былобъединен с корпусом горных инженеров, поэтому на данный момент вместо пяти прежних корпусов существует три.Rouban L.
Les cabinets ministériels... – P. 236.248Quels sont les acteurs de l’administration? // Vie publique. –2013. – URL: http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/administration/acteurs/quels-sont-grands-corps-etat.html (дата обращения: 02.04.2017).249Лапина Н.Ю. Политическая элита Франции... – Т.1. – С.
147.24661опыт избрания250. Аналогичным образом важен вопрос, возглавляли ли будущиеминистры региональные исполнительные органы.Говоря о субнациональных уровнях власти, необходимо отметить, что онипо-разному устроены в двух странах. Во французском унитарном государствеполноправными административно-территориальными образованиями являютсякоммуны, департаменты и регионы (последние – с 1982 года), заморскиеобразования и те, что имеют особый статус. Эти образования, согласноКонституции, «самоуправляются выборными советами»251. Мэры, а такжепрезиденты департаментов и регионов, то есть главы субнациональныхисполнительныхоргановвласти,избираютсяизсоставадепутатовсоответствующих советов252.В России процедура выборов глав субъектов федерации неоднократноменялась в течение постсоветского периода.
В начале 1990-х гг. часть главрегионовизбиралисьнаселением,другие–назначалисьпрезидентом;повсеместные губернаторские выборы были введены с 1996 года253. С 2005 по2012гг.губернаторыутверждалисьрегиональнымипарламентамипопредставлению президента России. С 2012 года главы субъектов вновь сталиизбираться, однако с 2013 – регионы получили право заменить прямые выборынепрямыми: в ряде случаев губернаторы начали избираться региональнымизаконодательными собраниями из трех предложенных президентом кандидатур.Следовательно, сейчас не существует единой модели выбора глав субъектов.
ВЕсли политик был избран в законодательный орган власти и в течение следующих 2-3 месяцев назначен на другойпост, то в этом случае у политика не было фактического опыта работы в парламенте.251Конституция Французской Республики.252Ряд будущих министров были депутатами административно-территориальных образований, имеющих двойной,либо особый статус. Париж имеет одновременно статус коммуны и департамента; в данном исследовании мывключили Парижский совет в число департаментов.
Несколько министров являлись депутатами Территориальногосовета Сен-Пьер и Микелон и ассамблеи Корсики, которые мы условно относим к региональным советам. Наконец,глава МВД в двух правительствах Филиппа Ж.Коллон был главой Лионской метрополии, которая в 2015 году сталасамостоятельным административно-территориальным образованием с особым статусом; совет этой метрополии,являющейся объединением коммун, мы условно включаем в число департаментских советов в наших подсчетах.253Туровский Р.Ф.
Центр и регионы... – С. 240-245.25062свою очередь, главы исполнительной власти муниципальных образований могутизбираться как населением, так и представительными органами254.Кроме того, нас интересует, занимали ли министры до назначения высокиепартийные посты, то есть являлись ли членами высших партийных органов(например, национального секретариата, национального бюро, национальногосовета, а также региональных комитетов). Однако, поскольку эта информациячасто отсутствует в биографиях министров, здесь можно говорить лишь опримерных, минимальных данных.Исключение необходимо сделать для правительств второго срокаЖ.Ширака (2002-2007), поскольку большинство его министров были членамипартии «Союз за народное движение», созданной лишь после первого турапрезидентских выборов 2002 года (в тот момент она называлась «Союз запрезидентское большинство»).
Два правительства Ж.-П.Раффарена былиназначены в мае и июне соответственно, вследствие чего ряд министров намомент назначения еще не могли занимать высокие партийные посты. Поэтомув данном случае имеет смысл проанализировать, какие посты министрызанимали в партиях, вошедших в состав нового объединения, либоассоциированных с ним.Важным политическим опытом является и работа в секретариатахполитиков (применительно к Франции), а также в штабах избирательныхкампаний будущих президентов. Тем не менее, информация о членах командкандидатов в президенты в большинстве случаев отсутствует, поэтомувоспользоваться этими данными можно лишь в определенной мере. Кроме того,необходимо отметить, что в России, в отличие от Франции, посты советниковполитических фигур (в частности, министров, депутатов, сенаторов) являютсядолжностями государственной гражданской службы255.
Поэтому говорить оФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция) // Консультант.ру. – 2018. – URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 23.05.2018).255Федеральный закон от 27.07.2004…25463политических помощниках в данной работе мы будем лишь применительно кФранции.Отметим, что в настоящей диссертации внимание будет уделено социальнопрофессиональным характеристикам и карьерным траекториям министров впериод до момента их назначения.
Вопросы, связанные с карьерой министровпосле ухода из правительства, их деятельностью во время своего пребывания напосту, их личными и политическими взглядами не являются предметомнастоящего исследования, а потому будут затрагиваться только для достиженияпоставленной в работе цели.В данном параграфе речь шла о критериях анализа социальнопрофессионального профиля министров, которые будут исследоваться внастоящей работе. Была обоснована важность таких параметров социальногопрофиля, как место рождения, средний возраст на момент назначения, а такжеспециальность и университеты, в которых было получено образование256.Параметрами карьерной траектории, исследуемыми в настоящей работе,являются профессия министра, а также его политический опыт (в частности,избрание в законодательные органы власти и пребывание на высоких партийныхпостах).256Заранкин И.А.
Модели и факторы... – C. 96.64Глава 2. Анализ моделей рекрутирования членов кабинетовРоссийской Федерации и Французской РеспубликиВо Франции исторически значимую роль играет раскол между левыми иправыми, и после Второй мировой войны он сохранил свою актуальность. Болеетого, ряд факторов, прежде всего, установление двухтуровой мажоритарнойсистемы на выборах в Национальное собрание (1958), а затем на президентскихвыборах (1962) привели к формированию биполярной партийной системы257.Поэтому в данном контексте необходимо изучить, как менялось рекрутированиеминистров левых и правых правительств, и какие сходства и различия междуними можно выявить.2.1 Модели рекрутирования министров левых французских кабинетов(1981-1986, 1988-1993, 1997-2002, 2012-2017)В данном параграфе будут проанализированы модели рекрутированиячленов кабинетов, сформированных левыми парламентскими коалициями с 1981по 2017 гг.
К ним относятся левые кабинеты в период первого и второго сроковФ.Миттерана (1981-1986, 1988-1993), правительство Л.Жоспена периодатретьего «сосуществования» (1997-2002), а также кабинеты во время правленияФ.Олланда (2012-2017).Перед тем, как проводить анализ моделей рекрутирования министров левыхкабинетов, необходимо кратко изложить предысторию ведущей левой партии.Несмотря на то, что современная Социалистическая партия была образована в1969 году, датой ее изначального рождения обычно считается 1905 год –объединение партий Ж.Жореса и Ж.Геда в единую Французскую секциюрабочего интернационала258.
В 1920 году большинство участников партийногосъезда выступили за присоединение к III Коммунистическому Интернационалу,257258Партии и партийные системы... – С. 160-169.Франция. В поисках новых путей. – С. 378.65что привело к расколу и образованию Французской секции коммунистическогоинтернационала,позднеепереименованноговоФранцузскуюкоммунистическую партию. В 1936 году коалиция партий «Народный фронт», всостав которой входили социалисты, одержала победу на парламентскихвыборах и сформировала правительство. Позже социалисты входили и в рядкабинетов Четвертой республики.В 1969 году Французская секция рабочего интернационала распустилась, ана основе ее объединения с другими левыми движениями была созданаСоциалистическая партия, первым секретарем которой стал А.Савари.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
