Диссертация (1136333), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В то же время система образованиякак канал карьерного продвижения политиков в данных странах функционируетпо-разному.Эквивалентность дипломов // CampusFrance. – 2017. – URL: http://www.russie.campusfrance.org/node/5824 (датаобращения: 16.03.2018).236Гаман-Голутвина О.В. Политическая элита...
– С. 97-103.23557Кроме того, необходимо понять, обладают ли члены правительствпрофильным управленческим образованием. Это дает представление о ролиуниверситетов,осуществляющихподготовкупрофессиональныхгосударственных служащих, в качестве каналов рекрутирования министров.Данный вопрос особенно актуален для Франции, где существуют такназываемые «большие школы» (фр. les grandes écoles) – «высшие учебныезаведения, набирающие учеников на конкурсной основе и предоставляющиеобразование высокого уровня»237.В литературе неоднократно отмечалась важная роль «больших школ» какодногоизважнейшихканаловрекрутированияадминистративных,политических и экономических элит238. Аналогом «больших школ» в советскоевремя – со значительной долей условности – можно считать партийные школы,которые выполняли функцию канала рекрутирования для партийного аппарата.В России этих школ не существует, однако есть ряд престижных вузов (МГУ им.М.В.Ломоносова, ЛГУ им.
А.А.Жданова; РАНХиГС при Президенте РФ (ранее– РАГС при Президенте РФ, а также АНХ при Правительстве РФ, которые в 2010году были объединены в РАНХиГС); МГИМО МИД РФ и Дипломатическаяакадемия МИД РФ, осуществляющие подготовку дипломатов; академии дляобучения будущих сотрудников силовых ведомств). В этой связи важно понять,какую роль играют «большие школы» и российские престижные вузы врекрутировании французских и российских министров соответственно239. КромеGrandes écoles Publics // Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique. – URL:http://www.enseignement.gouv.ci/index.php?open=enseignement&ens=gedcopub (дата обращения: 02.04.2017).238Хартманн М.
Модели образования элит в Европе. – С. 10-39; Gaxie D. Immuables et changeants... – P. 61-78;Chevallier J. L'élite politico-administrative... – P. 89-100; Kam C., Indridason I. Cabinet dynamics... – P. 41–57.239Здесь необходимо сделать несколько замечаний. 1.
В нашем исследовании подсчитывалось число специальностей,которые получили министры, а не количество образований. Например, если будущий министр получил высшееюридическое образование, а затем ученую степень по юриспруденции, или окончил юридический факультет несколькораз в разных университетах, то в обоих случаях в базе данных лишь один раз отмечалось, что он юрист по специальностибез указания того, сколько раз это образование было получено. 2. В ряде случаев у одного министра количествоуниверситетов и образований могли различаться, поскольку он мог получить образование по одному профилю в разныхуниверситетах.
Кроме того, подобные несовпадения объясняются тем, что в источниках, из которых черпалисьбиографии, нередко упоминались лишь полученные образования без указания университетов, и наоборот. 3. Мы неакцентировали внимание на различиях в образовательных степенях (бакалавра, магистра, кандидата или доктора наук):например, если министр получил диплом магистра в области философии, а затем стал кандидатом экономических наук,то в базе данных просто отмечалось, что он имеет философское и экономическое образование без указания степеней. 4.Дипломы ниже уровня бакалавра в базе данных не отражены.
Кроме того, если у диссертанта были сомнения в23758того, необходимо выявить, какие французские университеты, не входящие вчисло «больших школ», играют значимую роль в карьерных траекториях членовкабинетов240.Далее необходимо обосновать параметры, по которым будут сопоставлятьсякарьерные траектории. Одним из важнейших критериев анализа являетсяпрофессия министра. Эта информация дает представление о том, каков пулрекрутирования – из каких профессиональных групп выходят членыправительства: из госслужащих; преподавателей; юристов; предпринимателейи/или других профессиональных сообществ.Нередко однозначно определить профессию министра было непросто,поскольку он мог сделать карьеру в разных сферах. В таких случаях требоваласьлибо опора на источники, из которых черпались данные, либо экспертная оценка.Чаще всего, итоговая принадлежность к профессиональной категорииопределялась на основании того, в какой сфере министр проработал большевремени.
Если, например, будущий член правительства бо́льшую часть карьерыбыл бизнесменом, а последние несколько лет проработал в министерстве, послечего стал министром, то в нашем случае он считается бизнесменом попрофессии.Для корректности сопоставления необходимо помнить, что в России иФранции различается круг лиц, входящих в число государственных служащих.Если в России в категорию госслужащих входят лишь те, кто работает в системегосударственно управления241, то во Франции, помимо них, в это числовключаются также учителя, врачи государственных учреждений и многие другиекатегории занятых.
В России государственная гражданская служба включаетистинности полученных данных (например, действительно ли член правительства окончил данный университет, илипокинул учебное заведение до получения диплома), то эта информация также не заносилась в базу данных.240Один из наиболее известных французских университетов – Парижский университет (его нередко называютСорбонной) – в 1970 году был разделен на 13 университетов. Однако, поскольку ряд министров заканчивали этоучебное заведение еще до проведенной реформы, а другие – после нее, то для корректного сравнения всеобразованные университеты мы также называем Сорбонной.
Поэтому доля министров, окончивших Сорбонну,представляет суммарный процент выпускников каждого из 13 университетов.241Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления // Полис.Политические исследования. – 2007. – № 4. – С. 25.59федеральный и региональный уровни242. Во Франции гражданская службаподразделяется на государственную, территориальную и госпитальную243.
Кслужащим на государственном уровне относятся, в первую очередь, сотрудникицентральных аппаратов министерств и их служб в регионах. В территориальнойслужбе работают сотрудники административно-территориальных образований иих объединений; в госпитальной – представители государственных медицинскихучреждений.Учитывая разный круг лиц, подпадающих под категорию чиновников вобеих странах, для корректного сопоставления под последними мы будемпонимать лишь штатных работников системы государственного управления(например, преподаватели и нештатные сотрудники данной системы, согласноэтой логике, к чиновникам относиться не будут). В число госслужащих мы будемвключать всех тех, кто сделали карьеру в системе государственного управления,то есть не только кадровых чиновников, но и нештатных работников. Эторазличие важно, поскольку на основе изучения биографий министров не всегдаможно однозначно сказать, являлись ли они действительно кадровымичиновниками, или, например, работали в органах власти на контрактной основе.Одной из особенностей французской госслужбы является наличие корпусов,которые,согласнозаконуогосслужбе,объединяютчиновников,подчиняющихся одному особому статуту и которым предназначены одни ранги(группа рангов)244.
Под «большими корпусами» (фр. les grands corps) обычнопонимаются наиболее престижные ведомства, в которые, как правило,назначаются лучшие выпускники «больших школ»245. Тем не менее, понятиеФедеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» // Консультант.ру. – 2004. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/(дата обращения: 06.09.2017).243Le statut général des fonctionnaires // Le portail de la Fonction publique. – 2017.
– URL: https://www.fonctionpublique.gouv.fr/statut-general-des-fonctionnaires (дата обращения: 31.08.2017).244La Loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale (1) //Legifrance.gouv.fr. – 1984.– URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000320434&fastPos=1&fastReqId=225940823&categorieLien=cid&oldAction=rechTexte#LEGISCTA000006086316 (дата обращения: 06.09.2017); Eymeri J.-M. De lasouplesse dans la rigidité: les corps administratifs à la française // EIPASCOPE.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
