Диссертация (1136326), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Как утверждают Х. Линц и А. Степан, при общемпарламентском дизайне государственного строя, статья о всенародноизбираемом президенте, возглавляющем исполнительную власть,была навязана совместными усилиями последнего не всенародноизбранного президента Ж. Сарнея и военными, не желавшими попасть128под контроль парламента175. Уже первый всенародно избранныйпрезидент Ф. Коллор при такой разделенной конструкции властивыстраивал сложную и плохо управляемую коалицию в парламенте,что закончилось жесткой конфронтацией: его планы реформ быливведены указом (несмотря на противодействие парламента иКонституционного суда), не принесли успеха, и, в конечном счете,президент ушел в отставку под угрозой импичмента на фонеобвинений в коррупции.Со временем общая политическая ситуация стабилизировалась.Бразилия прошла через несколько успешных смен президентскойвласти через выборы.
Однако фрагментированность партийного поляостается постоянным фактором бразильской политики. Х. Линц и А.Степан объясняют это тем, что в Бразилии существовал «один изсамых либеральных наборов правил в области деятельности партий,выборов и принятия решений в Конгрессе в сравнении с другимистранами мира»176. Это мнение справедливо лишь отчасти. Согласнозакону о политических партиях, принятому в 1995 г., в бразильскомзаконодательстве есть либеральные аспекты: партии выдвигаюткандидатов практически без фильтров, предвыборная агитацияпрактически не регламентируется. Вместе с тем в нем содержатсястимулы для структурирования партийной системы: не допускаетсябеспартийное выдвижение; на партийной основе строятся наблюдениеза выборами и формирование избирательных комиссий; существуетрегламентация фракционной дисциплины и формирование коалиций,а также о сборе примерно 500 тыс.
подписей в разных штатах страныдля регистрации партии. Вместе с тем партийные списки в Бразилииимеют открытый характер: в списке можно выбрать либо номер175176Linz J., Stepan A. Op. cit. P. 169.Ibid. P. 183.129партии, либо номер кандидата. Это ослабляет влияние лидеров партийнад их депутатами.Однакопринятиефрагментированностиэтогозаконапартийнойнерешилосистемы:проблемувведенныйимпятипроцентный отсекающий барьер был фактически отмененКонституционным судом как нарушающий права меньшинств, а безтакого барьера все остальные ограничители не дают эффекта.
Внижнюю палату парламента проходят кандидаты от двух десятковпартий.При всей фрагментированности, многочисленных расколах иперегруппировках в бразильских партиях они являются реальнымиполитическими объединениями. В Бразилии членство в партияхнаходится на одном из самых высоких в мире уровне: в партияхсостоят (данные на 2014 г.) 15,3 миллиона бразильцев, т.е. более 10 %электората,наиболеекрупныепочленству–Партиядемократического движения (2,35 млн. членов) и Партия трудящихся(1,59 млн.)177. Многие партии имеют региональный характер, чтозатрудняет образование общенациональных коалиций.Как и в Аргентине, фрагментированный парламент не являетсянепреодолимымпрепятствиемдляэффективнойдеятельностиисполнительной власти, поскольку последняя находится в рукахвсенародно избранного президента. Однако широта полномочийпарламента заставляет президента прилагать больше усилий длявыстраиваниякоалицийвподдержкусвоихзаконодательныхинициатив, в том числе включать представителей различных партий всостав своего кабинета, а при необходимости менять состав этихкоалиций в зависимости от приоритетов политического курса.
ИменноBrasil tem 15,3 milhões de filiados a partidos politicos // Tribunal Superior Eleitoral. Brasil,2014. URL: http://www.tse.jus.br/noticias-tse/2014/Abril/brasil-tem-15-3-milhoes-de-filiadosa-partidos-politicos.177130это позволяет наблюдателям считать президентский режим вБразилии близким к парламентскому178.Из всех бразильских партий основными являются Партиятрудящихся (членами которой являются два последних президентастраны И. Лула да Сильва и Дилма Руссефф) –наиболее левая из этихтрех партий, однако не имеющая «ленинистских» корней; Бразильскаясоциал-демократическая партия, несмотря на свое название –центристская, не связанная с профсоюзным движением и не входящаяв Социнтерн, а также всеохватная Партия демократического движения– центристская наследница «официальной оппозиции» временвоенной диктатуры.
Эта партия играет важную роль в управлениистраной, поскольку чаще всего поддерживает любую правящуюпартию.ИногдафедеральномонауровнеподдерживаетиПартиюсоциал-демократовтрудящихсянанарегиональном(например, в Сан-Паулу, где находится у власти уже 20 лет). Партиядемократическогодвиженияпривлекательнадлямногихрегиональных лидеров, особенно из аграрных регионов.В нынешнем составе парламента, в отличие от предыдущих,президент опирается на уверенное большинство. На президентскихвыборах за основными кандидатами стоит коалиция, включающаяодну из крупнейших партий и несколько мелких, примкнувших к ней.На выборах 2010 и 2014 г. состав коалиции победителя в целомсоответствуетпарламентскойкоалиции,поддерживающейпрезидента.Проблемы фрагментированности партийной системы успешнорешены в Чили.
Это стало возможным благодаря уникальнойбиноминальной избирательной системе, принуждающей партии кобъединению в две коалиции. Выборы проводятся по партийным178Figueiredo C.A., Limongi. F. Op. cit. P. 232.131спискам, разбитым на небольшие по размеру двухмандатные округа: вбольшинстве из них по мандату получают две основные коалиции –право- и левоцентристская, причем в каждом округе избирателиотдают предпочтение одной из двух кандидатур, представленных, какправило, разными партиями в составе коалиций.
Эта система частокритикуется за нарушение пропорциональности представительства, ноее достоинством – чрезвычайно важным для переходного периода –является укрупнение политических объединений и предпочтительныепозиции умеренных – центристских – сил внутри каждой коалиции.Вотличиеотлатиноамериканских,восточноазиатскиедемократизации привели к складыванию менее фрагментированныхсистем.Вобоихслучаяхимелисьсхожиепредпосылки–относительно невысокий уровень социально-экономического развитияи сильное влияние политико-конституционной традиции США.
Важноотметить и отличие этих двух стран от латиноамериканскихпримеров: в последних одной из причин переустройств политическойсистемы была затяжная неэффективность диктаторских режимов, а вВосточной Азии, напротив, демократизацию совершали авторитарныережимы, добившиеся качественного сдвига в уровне развития своихстран, и их политические системы приводились в соответствие среалиями этого этапа. В обоих случаях демократизация начиналась иуправлялась «сверху» как сознательный (хотя и вынужденныйобъективными обстоятельствами) процесс. В случае Южной Кореи –как реакция на рост протестного движения за демократизацию, наТайване – как постепенная либерализация режима при Цзян Цзинго(сыне Чан Кайши), после смерти которого его вице-президент ЛиДэнхуэй пошел на первые конкурентные президентские выборы. Вобеих странах имели место неоднократные смены власти, режимыоставались президентскими, парламентские партии боролись за места132в парламенте, а на президентских – образовывали коалиции вокругдвух партий, к которым принадлежали фавориты президентскихвыборов.
В известной степени эта логика воспроизводит модельСША: сильной и крупной партия может стать, только если способнаконкурировать за президентский пост, остальные стимулы и мотивыдля партийного строительства, в отличие от президентских моделей вЛатинской Америке, весьма слабы.На Тайване эти коалиции известны как «синяя» (во главе сГоминьданом) и «зеленая» во главе с Демократической прогрессивнойпартией. Вполне естественно, что при приоритете президентскихвыборов для партийной системы обе партии имеют всеохватныйхарактер, ключевое различие между ними – отношение к тайваньскойгосударственности:воссоединениесГоминьданматериковымисторическиКитаем,еговыступаетоппонентза–запровозглашение острова независимым государством.Эффективное число партий на Тайване в период политическогоплюрализма колебалось между 2,19 и 3,26, волатильность – взависимости от смен большинства в парламенте – колеблется отумеренной до высокой.ВЮжнойразворачиваетсяКореемеждуконкуренцияконсервативнойзапрезидентскийпартиейпост«Саенари»–«Партией новых горизонтов» (неоднократно меняла названия:Демократическая либеральная партия, Партия великой страны) илиберальной Объединенной демократической партией, связанной спрофсоюзами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
