Диссертация (1136322), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Есть отношения на корпоративномуровне, есть отношения на уровне бизнес-ассоциаций» и задача состоит в том,чтобы перейти «От теневых, не прозрачных, через корпоративные,личностные так сказать, к институциональным, прозрачным отношенияммеждубизнес-объединениямиисоответствующимиорганамигосударственной власти».Вышеперечисленные модели, могут присутствовать как на федеральном,так и региональном уровнях. Анализ интервью показал, что различия вовзаимодействии на этих уровнях есть. На федеральном уровне решаются болеецентрализованные вопросы, вопросы взаимодействия больше касаются правилигры и «…федеральная власть обычно больше склонна взаимодействовать сбизнес-объединениями» (из интервью Р-7).На уровне регионов взаимодействие между властью и бизнесомусугубляется неравномерным развитием регионов «Волгоградская область отНовосибирской, Свердловской областей отличается в разы.
Чем слабее региончисто экономически, тем там попроще люди, доступность к ним болеесвободная. Чем регион богаче, соответственно и чиновники более напыщенныеи недоступные (из интервью Р-8) и разновременностью формирования всоциальной структуре бизнес-групп, разнородностью предпринимательства иего слабой институциализацией. Это определяет разную роль и возможностивзаимодействия региональных деловых кругов и региональных органов власти.«На региональном уровне, чиновник это такая звезда, и, если ты не другдетства, то нечего делать. Представителю бизнеса даже не постучаться»(из интервью Р-12).«…с региональными властями отношения строятся в основном на«принципах взаимности».
Приближение к федеральному уровню способствуетцентрализации отношений предприятий с госорганами и повышает рольбизнес-ассоциаций как посредника» (из интервью Р-3).«На местном уровне решаются вопросы более предметные, и мнекажется, что оно ранжировано по целям. Федеральное оно болееобъективировано и более абстрактно» (из интервью Р-5).Респондент Р-14 четко выделяет аспект, связанный с уровнемпрофессионализмабизнес-объединенийипредставителейорганов115государственной власти «У нас всё-таки федеративное устройство и болеетого финансово-кредитная модель страны построена таким образом, чтонаибольшая масса денежного оборота происходит в Москве, центре принятиярешений.
В Москве располагаются ФОИВ, Москва является политической,административной и экономической столицей страны. И в этой моделиестественным образом все штаб-квартиры, все центры локального илиобъединенного бизнеса тоже располагаются в Москве.Производнойотэтогоявляетсяболеевысокийуровеньпрофессионализма бизнес-объединений и представителей ОГВ. Поэтому, товзаимодействие, которое происходит на, так называемом, федеральномуровне оно априори носит более профессиональный характер, чемвзаимодействие на региональном уровне».Москва как административный, политический федеральный финансовыйцентр притягивает интеллектуальный капитал.
На региональном срезе уровеньинтеллектуального капитала ниже.Респондент Р-15 говорит о том, что большую роль играет спецификарегиона «Регион донор, регион реципиент, каждый имеет еще ииндивидуальную специфику, губернатора и его окружения». Если губернаторзаинтересован в диалоге, экономической целесообразности, тогда, в данномрегионе создаются все условия, если не заинтересован, то не будут создаваться.Он считает, что это связано с порядком назначения на должность губернаторов,«… пока губернаторы были не избираемые, а назначаемые, то очень многозависело от того, как он отчитывается перед центром. Плохому губернаторуотношения с бизнесом, кроме своего прикормленного, были не важны.
Я думаю,дело изменится с введение реальных выборов».Системанеформальныхмеханизмоввзаимодействиямногимиучастниками интервью признается более эффективным средством достиженияуправленческих целей по сравнению с официальными институтами. Есливернуться к введению к 3 параграфу из высказываний наших респондентоввидно, что в контексте вышеописанной «серой зоны» подтверждаетсяпреобладание в современной России процессов «деформализации правил», т.е.как пишет В.В. Радаев, что под «деформализацией правил» «понимаетсятрансформация институтов, в ходе которой формальные правила взначительной мере замещаются неформальными и встраиваются внеформальные отношения» [Радаев 2003, стр.135].
При этом неформальныемеханизмы взаимодействия можно условно разделить на действующие врамках правового поля и выходящие за эти рамки.Это вызвано тем, что: «Очень серьезные бизнесмены, которых принятоназывать олигархами, не входят в РСПП, так как считают, что они имеют116доступ к «телу» напрямую.
Им РСПП для этого не нужно», «…возникаетконфликтная ситуация, они не хотят встраиваться в правильную систему.Вхождение в ассоциации дает понимание правильной конкуренции,взаимодействия было бы больше. А если система подстраивается подконкретных людей это стратегически неправильно. Нельзя подстраиватьсистему под конкретных людей, какими бы могущественными они ни были» (изинтервью Р-2).Неформальные механизмы взаимодействия бизнес-структур и органовгосударственной власти появляются в силу того, что отсутствует доверие кзаконным механизмам. «… бизнес идет и договаривается на каких-то другихусловиях с чиновниками по решению тех или иных вопросов.
При этом нетолько чиновники плохие, но иногда препятствия, которые организовываютчиновники, вызваны незнанием бизнесом определенных законных механизмов»(Р-8).Респондент Р-4 считает, что: «Одна из основных задач департаментасвязи с госорганами находить таких людей, которые принимают решения, апотом на них выходить формально или неформально».Неформальные механизмы имеют право на существование, еслинаходятся в рамках правового поля и не несут в себе деструктивное влияние насистему взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти:«Чиновники и бизнесмены могут дружить между собой, они же обычныелюди. Иногда сами чиновники организовывают неформальные встречи спредпринимателями, чтобы получить информацию «из первых уст» какобстоят дела» (из интервью Р-3).Респондент Р-14 говорит, что личная встреча – это прямое лоббирование,это сфокусированная форма давления для донесения своих интересов и считает«…что если лоббирование не сопровождается подкупом, оперированиемматериальными благами, то в этом нет ничего страшного.
Это вопрос кквалификации наших чиновников. Квалификация органов государственнойвласти ниже, чем квалификация бизнеса. Это базисное противоречие, уфедеральных органов государственной власти, уровень образования, уровеньпрофессиональной подготовки ниже, чем у бизнеса. Просто за счет того, чтобизнес сегодня готов платить большую компенсацию и честные люди сбольшим удовольствием идут в бизнес, они там больше заработают».Неформальные механизмы взаимодействия были и будут распространеныкак любые общественные отношения, но имеют всегда свою специфику.Если рассматривать альтернативные формы взаимодействия бизнесструктур и органов государственной власти, то таковыми могут выступатьэпизодические или постоянные личные контакты, форумы, конференции,117деловые клубы.
По мнению респондента, «все должно быть вариативно поситуации. Если образовалась неожиданная проблема и ее необходимо срочнообсудить, то тогда круглый стол, с привлечением экспертов, СМИ. По сути,решение различных вопросов должно быть поставлено на поток» (из интервьюР-2).Форумы и конференции могут выступать в качестве бизнес-площадок,где в рамках публичной открытой дискуссии, устраивают диалог по проблеме.Но при этом эффективность «…зависит от того какого уровня люди тамучаствуют, на сколько такого рода взаимодействие эффективно», считает Р9. По мнению респондентов в качестве успешных бизнес-площадок следуетотметить «Всемирный экономический форум в Давосе, Неделю российскогобизнеса РСПП, Санкт-Петербургский экономический форум, Инвестиционныймеждународный форум в Сочи» (из интервью Р-3).Говоря об эффективности личных контактов, то к ним отношениеоднозначное, по мнению респондента Р-12 «Эпизодические или постоянныеличные контакты, конечно же, эффективнее».
В этом ракурсе его дополняетР-5: «Личные контакты это мощнейшая форма взаимодействия с органамигосударственной власти, они зачастую оказываются более эффективными,чем любые другие формы сотрудничества, в том числе и через бизнесобъединения» и респондента Р-8: «Если у конкретного предпринимателя естьконтакт с конкретным чиновником, от которого зависит решение вопроса поэкспертизе, по выдаче разрешительного документа, либо по распределениюгосударственного заказа это уже 89% успеха».К деятельности «деловых клубов» респондент Р-1 относится скептически«Что такое «деловые клубы» - полудикие предприниматели … уровень ихпродвинутости и вовлеченности в процессы на которые они хотят влиятьдостаточно низкие.
Представители деловых клубов… на круглых столахвысказывались о малом бизнесе – … те, кто торгует тухлыми сосисками».Респондент Р-14 приводит конкретный пример эффективноговзаимодействия в рамках альтернативной формы взаимодействия. «Я былсвидетелем, когда в рамках Санкт-Петербургского экономического форума,Красноярского экономического форума, звучал сфокусированный голос тогоили иного представителя бизнес-сообщества и те федеральные чиновники,министры, вице-премьеры, которые были участниками дискуссии, не простослушали, а записывали для себя. А возвратившись в Москву, собирали рабочеесовещание и давали конкретные поручения по исправлению этой ситуации».Данный пример говорит о том, «…что чиновник его услышал, не простоуслышал, а захотел на это отреагировать. И не просто захотел, аотреагировал. И не просто отреагировал, а получил результат».118Вышеперечисленные формы взаимодействия, личный контакт и прямойдиалог на открытых публичных площадках форумах и конференциях – эторабочая форма взаимодействия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
