Диссертация (1136322), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Можно много говорить,принимать совместные решения, а закон выйдет совсем иной.Невозможно влиять на результат».Р-7: «Неурегулированность на законодательном уровнеОбъективные обязательности консультаций с бизнесом по всем вопросам,затрагивающим предпринимательскую деятельность, а такжетрудностиобязательностиобоснованияотклоненияпозициибизнессообщества».Р-13(Толстых) «У глав ассоциаций, как правило, мотивацияочень слабая. Поменять фон, добиться принятия какого-то решенияочень слабая мотивация. Если их не подстегивать по полнойпрограмме они ничего делать не будут. Письма, комментарии вСМИ, а вот так, чтоб сделать под ключ, надо идти не бизнесобъединения, а в лоббистские фирмы.
Потому что у лоббистскойфирмы мотивация гораздо большая, достичь какого-то результата.Ассоциации в России достаточно слабые, по сравнению с8экономический феномен, который проявляется в том, что потребитель общественного блага стараетсяуклониться от его оплаты.102лоббистскими фирмами. Потому что лоббистская фирма получитбонус после успешной компании. А ассоциация, это какгоссобственность, членские взносы ты платишь и платишь.Получилось хорошо, не получилось ну и ….
Руководителя ассоциации,если его не мотивировать, он делать ничего не будет».Таблица 4. Трудности российских бизнес-объединенийВ итоге у бизнес-объединений «объективных трудностей нет. Насегодняшний день модель сформирована, ее надо только развивать», говоритР-14 и автор с ней склонен согласиться.По поводу обязательного или необязательного членства в бизнесобъединениях, респонденты выразили общее мнение, что обязательногочленства быть не должно, так как «… какая разница добровольная или нет,главное, чтобы они работали эффективно.
Не называться бизнесобъединением, а являться! Вот, если это будет так, то не будет иметьзначение добровольное или обязательное» (Р-6). «Что бы бизнес-объединениебыло ключевым по взаимодействию с органами государственной власти исамым передовым из всех бизнес-объединений» (Р-8).Предварительныйанализинформации,представленнойвопубликованных аналитических материалах и полученной в процессемногочисленных личных бесед автора с представителями организаций, показал,что в России в последние годы наблюдаются не очень хорошие условийразвития бизнеса.
Что стимулирует стремление предпринимателей кобъединению для совместной защиты в органах государственной власти своихправ и законных интересов.Бизнес-объединения стремятся принимать все более активное участие вобсуждениинормативно-правовыхактов,затрагивающихинтересыпредпринимателей, а в случае принятия документов, ухудшающих условияразвития бизнеса, прикладывают усилия для их отсрочки или отмены.Успешность этих процессов в значительной степени зависит отфункциональногоуровня,влиятельностибизнес-объединенияипрофессионализма их лидеров.Бизнес-объединения являются эффективной формой самоорганизациибизнес-сообщества и могут с успехом представлять интересы своих членов,выступая посредниками в диалоге между бизнесом и властью. Это особенноактуально для Российской Федерации, страны с переходной экономикой, вкоторой традиции активного участия граждан в формировании цивилизованныхрыночных отношений находятся в стадии формирования.
Бизнес-ассоциацииявляются одним из наиболее реальных способов влияния на принимаемыерешения с целью создания благоприятных условия для развития бизнеса.103Бизнес-объединения решают самые разные задачи. С точки зрения нашихреспондентов, бизнес-объединения — это та площадка, на которой ониобщаются и решают интересующие их проблемы. Также бизнес-объединенияважный инструмент диалога бизнеса и власти, способ доведения до органовгосударственной власти не индивидуальных проблемкакого-топредпринимателя в отдельности, а их консолидированной позиции, будь торегион, профессия, отрасль.Во-вторых, бизнес-объединения это механизмы формированиясоответствующих институциональных основ взаимодействия с органамигосударственной власти. И сегодня стоит на повестке дня: замена методовгосударственного регулирования, на некие методы саморегулированияпредпринимательской деятельности, основанные на общих стандартах поведению бизнеса, с постепенной передачей им контроля над соблюдением этихстандартов.
На сегодняшний день это уже реальная практика.Одна из объективных причин заключается в том, что бизнес-сообщество вРоссийской Федерации очень молодое. Если учесть, что частному бизнесу вРоссии максимум 20 лет, то говорить о том, что есть какие-то стандартыповедения, есть стремление объединяться и выражать свои общие интересы,пока рано. Поэтому происходит взаимодополняющий процесс: во-первых,представители бизнеса понимают, что это им необходимо, а, во-вторых, игосударство всячески стимулирует и поощряет процесс объединенияпредпринимателей, зачастую формирование бизнес-объединений идет сверху.§3.3 Оценка состояния, уровень и эффективность взаимодействия бизнесструктур и органов государственной власти в РФ.Говоря о сотрудничестве бизнес-структур и органов государственнойвласти, неправильно полагать, что бизнес повсеместно хочет добиться отгосударства привилегий, а государство, напротив, хочет полностью подчинитьсебе бизнес.
Проблема состоит в том, как выстроить эффективнуюкоммуникацию и взаимодействие для дальнейшего развития и социальноэкономической модернизации общества. Взаимодействие бизнес-структур сорганами государственной власти обсуждается в деловых кругах и в обществе вцелом. Но, в то же время, до сих пор не установлены четкие и неизменныеправила игры, имеющаяся правовая база не гарантирует неприкосновенностьчастной собственности.Сложившуюся в России реальную модель отношений Ясин Е.Г. описал в2002 году, как трехзонную модель взаимодействия власти и бизнеса.
Онавключает в себя относительно обособленные зоны их взаимодействия: белую,черную и серую. При этом «серой» зоной обычно обозначаются отношения104полулегальные, или полуофициальные, т.е. скрытые, выведенные из-подконтроля официальных органов (налоговых, надзорных, судебных и т.п.) [Ясин2002, стр.7].«Белая зона» отношений власти и бизнеса охватывает формальныепрактики, такие как регулирование законодательством налоговых отношений,административное и экономическое регулирование бизнеса (регистрация,лицензирование, контроль и принуждение к исполнению установленных норм ит.п.), конкурсы по распределению государственных заказов и т.п.«Черная зона» охватывает неформальные криминальные практики,прежде всего коррупцию.«Серая зона» охватывает неформальные практики поборов с бизнеса,непосредственно не связанные с коррупцией и практики его неформальноготорга с властью относительно условий функционирования конкретногобизнеса.«Белая зона» отношений власти и бизнеса основывается на созданииединых правил игры для всех предпринимателей и на неизбирательном ихпринуждении государством к выполнению данных правил в случаедопущенных кем-либо нарушений.
«Черная» и «серая» зоны основаны навложениях бизнеса в «хорошие отношения» с властью. Принципиальноеразличие между «черной» и «серой» зонами состоит в целях и набореинструментов создания преференциальных режимов. Отношения «чернойзоны» основаны на индивидуальных корыстных интересах отдельногочиновника, а инструментом достижения интересов предпринимателяоказывается взятка, вовлечение в бизнес чиновника. Отношения «серой зоны»основаны на заинтересованности сторон в выживании территории,инструментомдостиженияинтересовпредпринимателястановитсядобровольный или добровольно-принудительный взнос (в натуральной илиденежной форме) в дофинансирование территории его размещения [Курбатова,Левин 2010, стр.28-29].Взаимодействие бизнес-структур и органов государственной власти врамках «серой зоны» характеризуются следующими основными чертами[Мирошниченко, Фомин, Стоякин 2008]:переплетением формальных и неформальных норм и правил, приопределяющей роли последних;внелегальным, но, как правило, не нарушающим прямо норм закона,характером неформальных практик;использованием внелегальных практик представителями органов властидля реализации своих «публичных» функций.
Однако при этом их целевыефункции как «публичных» агентов серьезно модифицируются по сравнению с105«идеально» заданной ролью гаранта «правил игры» и производителяобщественных благ, а также по сравнению с нормативно установленной ролью.Возникновение вышеописанной «серой зоны» можно рассматривать вконтексте преобладания в современной России процессов «деформализацииправил».
Данное понятие было введено в оборот применительно к РоссииВ.В. Радаевым. Он пишет, что под «деформализацией правил» «понимаетсятрансформация институтов, в ходе которой формальные правила взначительной мере замещаются неформальными и встраиваются внеформальные отношения» [Радаев 2003, стр. 135].Для анализа ситуации, складывающейся в системе взаимодействиябизнес-структур и органов государственной власти, оценке состояния, уровня иэффективности этого взаимодействия обратимся к мнению нашихреспондентов.Определяющими факторами при формировании взаимодействия бизнесструктур и органов государственной власти являются:1. Наличие целей взаимодействия. «Государство должно четкосформулировать свою цель взаимодействия, а бизнес должен не лукавясформулировать свою».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
